要善于解決實際問題

楊東奇

（作者系中共黑龍江省委常委、政法委書記）

習近平總書記系列重要講話是指導我們做好各項工作的行動指南。講話中運用馬克思主義立場觀點提出的科學思想方法、工作方法和領(lǐng)導方法，為我們認識問題、分析問題、解決問題提供了管用的武器和 “鑰匙”。是否善于解決實際問題，是衡量黨員干部特別是領(lǐng)導干部領(lǐng)導水平和領(lǐng)導能力的重要標尺。我們要認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞省委的各項工作部署，在解決實際問題上狠下功夫,以取得推進工作的實效。

一、解決實際問題的前提是研究問題

善于研究問題是領(lǐng)導干部素質(zhì)的基本表現(xiàn)，這對于我們保持先進性和純潔性，提高領(lǐng)導能力、完成工作任務具有重要的現(xiàn)實意義。一要樹立 “問題意識”。 “問題意識”不僅是一種思維方式，更是精益求精的態(tài)度和善作善成的前提。我們黨領(lǐng)導革命、建設(shè)、改革90多年的偉大實踐表明，只有清醒認識、準確把握中國社會面對的重大問題，國家才會進步，人民才能幸福；反之，我們的事業(yè)就會受到影響，甚至走很多彎路。習近平總書記強調(diào)，要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題進行研究思考，找出答案，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。我省的發(fā)展相對滯后，改革起步晚、市場化程度低，發(fā)展不快仍然是最為突出的問題。如何發(fā)揮好我省資源優(yōu)勢，推動我省由農(nóng)業(yè)大省向綠色食品大省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變，由資源大省向產(chǎn)業(yè)大省、經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)變，是我們各級領(lǐng)導干部要認真思考的問題。我們應時刻保持 “問題意識”，勤于觀察、敏于思考，縱觀大局、處處留意，及時發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵問題，時刻關(guān)注重大問題，隨時處理緊要問題。二要采取正確方法。研究問題不是吹毛求疵，而是為了更好地解決問題、推動工作。應堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，分析研究全局性、本質(zhì)性、潛在性、緊迫性問題。實事求是研究問題。習近平總書記指出，堅持實事求是，就是堅持一切從實際出發(fā)來研究和解決問題。我們應立足本地區(qū)本部門經(jīng)濟社會發(fā)展和工作實際，客觀地分析形勢，歷史地看待問題，把問題研究準、研究實、研究具體，承擔好落實好本地區(qū)本部門在重點領(lǐng)域重大項目重要環(huán)節(jié)上的改革發(fā)展穩(wěn)定責任，決不能避重就輕、大而化之。注重實效研究問題。將研究思路與工作成效緊密結(jié)合起來，使研究問題為取得實效服務。比如在機關(guān)黨的建設(shè)方面，就可在黨建工作與業(yè)務工作相互融合、相互促進上加強研究，明確黨建工作目標、創(chuàng)新黨建工作理念、探索黨建工作載體，將加強黨性修養(yǎng)與激發(fā)工作熱情結(jié)合起來，將提高黨員素質(zhì)與提升業(yè)務能力結(jié)合起來，將增強黨組織凝聚力與營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍結(jié)合起來，緊緊圍繞機關(guān)各項業(yè)務工作開展黨建工作，使廣大黨員干部既能在思想上政治上行動上與黨中央保持高度統(tǒng)一，又能通過夯實組織基礎(chǔ)增強黨員干部歸屬感和黨員意識，發(fā)揮表率作用，催生奮進激情，與時俱進推動機關(guān)各項工作。三要看清問題本質(zhì)?？辞鍐栴}本質(zhì)，才能把握事物的個性特點和發(fā)展規(guī)律，找準問題的根本癥結(jié)和治理之道。透過現(xiàn)象看問題。透過現(xiàn)象看問題，既是研究問題的基本方法，也是能夠把握本質(zhì)、科學決策的切實保證。新的時代背景下，面對紛繁復雜的社會現(xiàn)象、層出不窮的發(fā)展問題，我們應時刻保持清醒頭腦，多進行 “去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的理性思考，以 “本質(zhì)”思維分析原因、觸及本源，著力把握問題本質(zhì)。比如，黨的十八屆三中全會通過的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》 （以下簡稱 《決定》）指出， “經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這就抓住了問題的本質(zhì)，也是落實好黨的十八屆三中全會精神的關(guān)鍵點之一，我們要很好地理解和把握。立足全局看問題。 “不謀全局者，不足以謀一域?！蔽覀儜朴趪@全局思考研究問題，切實把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，在市場經(jīng)濟大潮中統(tǒng)籌規(guī)劃、搶抓機遇、推動發(fā)展。我省正處于提前全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務十分繁重，各級領(lǐng)導干部應按照省委提出的 “加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學發(fā)展”的要求，緊跟 “全黨抓發(fā)展、重點抓經(jīng)濟、突出抓產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵抓項目”的思路，圍繞經(jīng)濟建設(shè)實施 “五大規(guī)劃”，十大重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、十項重點民生工作 “兩大重點”，水利、鐵路和城鎮(zhèn) “三大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等帶有全局性的重大經(jīng)濟社會問題，開動腦筋，理清思路，在統(tǒng)攬全局中謀求更大發(fā)展。站穩(wěn)立場看問題。我們要牢牢站穩(wěn)群眾立場，始終堅持 “以人為本”，準確定位 “公仆身份”，從維護群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實利益的角度出發(fā)，狠抓作風建設(shè)，打牢群眾基礎(chǔ)，將研究實際問題與滿足群眾需要緊密聯(lián)系起來，通過解決問題增加人民福祉。四要把握時代脈搏。我省正處于全面深化改革的關(guān)鍵期和深水區(qū)，發(fā)展形勢復雜、各類矛盾疊加，迫切需要領(lǐng)導干部把準時代脈搏、堅持與時俱進，以提高研究問題的能力。拓展寬廣眼界。眼界決定境界，視野決定高度。做好事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作，要求領(lǐng)導干部具有寬廣的馬克思主義眼界，提高運用科學理論研究實際問題的能力；具有寬廣的科學文化眼界，不斷接納新鮮知識，完善知識結(jié)構(gòu)，提高履職能力；具有寬廣的全球眼界，跳出 “小圈子”，放眼 “大世界”，多取他山之石，求解破題之策。培育敏銳視角。領(lǐng)導干部應具有敏銳的眼光和思辨的頭腦，見微知著、明察秋毫，精于預見、未雨綢繆，準確洞察問題實質(zhì)，客觀把握發(fā)展趨勢。隨時隨處發(fā)現(xiàn)情況，時時刻刻捕捉信息，善于見人之未見，抓住先機、贏得主動。弘揚改革創(chuàng)新精神。改革由問題倒逼產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。沒有創(chuàng)新，改革就會停滯不前，工作就成一潭死水。我們應深入貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的要求，不斷解放思想，站在時代前沿，大膽探索嘗試，敢于突破突圍，出臺改革新舉措，不斷激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展動力和創(chuàng)造活力，推動各種問題的解決。比如黨的十八屆三中全會通過的 《決定》提出： “深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。”對此，我們要從我省實際出發(fā)，緊緊圍繞服務和保障經(jīng)濟社會發(fā)展，緊緊圍繞提高司法公信力，緊緊圍繞更好滿足人民群眾司法需求，深化司法體制改革。

二、解決實際問題的要領(lǐng)是有的放矢

研究問題只是解決問題的前提，真正解決問題還需把握問題本質(zhì)、找準矛盾焦點，抓住 “牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中發(fā)力，做到有的放矢、切中要害。我們要站在新的歷史起點上對制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制問題、影響改革創(chuàng)新的思想觀念問題、人民群眾反映強烈的熱點難點問題倍加關(guān)注、深入研究、主動化解。一要虛心問計。受知識、專業(yè)、閱歷的限制，我們不可能在解決所有問題上都是行家里手，應集思廣益、博采眾長，拜人民為師、向群眾請教，問計于專家學者、求教于先進經(jīng)驗，汲取各方智慧、匯聚全面信息。調(diào)查研究是問計的重要方式，我們要經(jīng)常深入基層、深入一線、深入實際，多方位、多層次、多渠道地了解真實情況，為解決問題獲取第一手資料。習近平總書記在 《談談調(diào)查研究》一文中指出： “調(diào)查研究是做好領(lǐng)導工作的一項基本功，調(diào)查研究能力是領(lǐng)導干部整體素質(zhì)和能力的一個組成部分。”做好調(diào)查研究，才能保證主觀認識符合客觀實際、領(lǐng)導意志服務群眾愿望，才能保證決策的正確性。帶著問題調(diào)研。搞調(diào)研要有明確的目的，帶著問題到基層、到實際中去，盡力掌握調(diào)研的主動權(quán)。可有“規(guī)定路線”，更要有 “自選動作”，多看一些沒有準備的地方，多問一些沒被安排的群眾，力求全面、準確、真實、深透地了解實際情況，防止調(diào)研走過場。結(jié)合我省所處的發(fā)展階段和面對的現(xiàn)實問題，我們應將改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、社會民生改善、生態(tài)環(huán)境保護等事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民幸福的大事作為調(diào)研重點，開展針對性、有效性的調(diào)查研究，使調(diào)查研究同中心工作和決策需要緊密結(jié)合起來，更好地為各級黨委和政府科學決策服務。聽取群眾意見。我們解決實際問題是為了推動發(fā)展、造福群眾，一定要堅持從群眾中來、到群眾中去。鄧小平同志曾告誡全黨： “一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲。”領(lǐng)導干部應善用開門納諫、從善如流這一重要法寶，用人民群眾的社會實踐檢驗調(diào)查研究的實際成效。要放下架子、撲下身子，深入田間地頭、生產(chǎn)一線、市井巷陌，傾聽群眾呼聲、感知群眾疾苦、體察群眾情緒、聽取群眾意見，既聽順耳話、也聽逆耳言，做到聽實話、察實情、獲真知、收實效，保證調(diào)研成果服務決策、造福人民。二要辨癥施策。因事制宜、務實管用的措施是解決實際問題的關(guān)鍵和要害，工作中應注重方法、區(qū)別對待，找準癥結(jié)、辨癥施策。因事施策。問題產(chǎn)生原因不同、表現(xiàn)形式不同、運行規(guī)律不同，應對之策必然有別。既要運用普遍聯(lián)系的觀點全面思考問題，又要關(guān)注個體問題的差異性和獨特性區(qū)別對待。對影響全局工作的重大問題，應堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、注重頂層設(shè)計、突出解決重點、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、廣泛征求意見，群策群力加以解決；對群眾反映強烈的突出問題，應高度重視、認真對待，始終堅持群眾利益至上，訴求合理的盡快妥善解決，訴求不盡合理的做好解釋說明工作，做到件件有回音、事事有著落；對突然發(fā)生的緊急事件，應科學果斷決策、動員各方力量、靈活迅速處理，避免事態(tài)范圍擴大。抓住事物根本。根本是事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，決定著事物的性質(zhì)和發(fā)展方向。抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，也就抓住了問題的關(guān)鍵；解決了主要矛盾和矛盾的主要方面，其他矛盾也就容易解決了。我們應善于運用抓根本這一行之有效的工作方法，培育理性思維、樹立全局眼光、做到統(tǒng)籌兼顧，找準 “主攻點”、牽住 “牛鼻子”，在不斷變化的形勢中把握方向，在紛繁復雜的矛盾中抓住要害，用發(fā)展的眼光和辦法解決前進中的困難和問題，努力提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾生活質(zhì)量，取得事半功倍的工作效果。黨的十八屆三中全會通過的 《決定》提出 “健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制”，就是抓住了我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的突出矛盾，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)共同發(fā)展指明了方向、提出了措施。重視細節(jié)。細節(jié)決定成敗，理好每一個細節(jié)就等于連接好問題的每一個鏈條。我們要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，摒棄形式主義、官僚主義，培養(yǎng)從細處、精處入手的工作作風，抓大局中的重點細節(jié)、全局中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以解決小問題易問題為突破口，為更好地解決大問題難問題創(chuàng)造條件。三要審時度勢。審時度勢是一種工于戰(zhàn)略的眼光、精于預見的能力和勤于思考的功力。在處理改革發(fā)展穩(wěn)定的各種問題時，應高瞻遠矚、洞悉先機，把握好時機，掌握好 “火候”，爭取解決問題的主動權(quán)，作出合乎時勢、順應潮流的正確決策。認清形勢。只有認真分析面臨形勢，準確判斷發(fā)展趨勢，分清有利條件、不利條件，必然因素、偶然因素，內(nèi)部原因、外部原因等決定事物發(fā)展方向的各種因素，才能制定切實可行的應對之策。黨的十八屆三中全會通過的 《決定》提出，積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互交融的混合所有制經(jīng)濟，并允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，就是立足于市場在資源配置中起決定性作用的重大客觀實際而作出的科學決策和必然選擇。借勢而為。我省是全國糧食主產(chǎn)區(qū)，在保障國家糧食安全中處于重要戰(zhàn)略地位，但糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的任務還很艱巨，在以機械化帶動規(guī)?；⒁援a(chǎn)業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化等方面，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，還有繼續(xù)努力、大力推進的空間。中央將 “兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗”上升為國家戰(zhàn)略，對我省農(nóng)業(yè)發(fā)展和全社會進步而言，是個千載難逢的機遇，我們應因勢而動、順勢而為、借勢而起，深入推進農(nóng)業(yè)綜合改革、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快城鄉(xiāng)一體化進程，為全國糧食主產(chǎn)區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累經(jīng)驗、探索新路，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，更好保障國家糧食安全，促進農(nóng)民大幅度增收。相機而動。時機是決定改革發(fā)展成效的重要因素。我們做任何事情，都應相機而動、隨機應變、當機立斷，尤其在處理復雜矛盾、棘手問題、突發(fā)事件時，要快速準確地權(quán)衡利弊得失，關(guān)鍵時刻敢拍板、敢決斷，處理政事不失時、不失當。針對黨員干部中存在的“四風”問題，我們緊緊抓住開展黨的群眾路線教育實踐活動的有利時機，因勢利導，立知立行、即行即改，循序漸進、主次分明，先解決具體問題再制定完善規(guī)章制度，先解決突出問題再整改一般問題，從實際情況看取得了很好的效果。

三、解決實際問題的關(guān)鍵是狠抓落實

習近平總書記強調(diào)，抓落實是領(lǐng)導工作中一個極為重要的環(huán)節(jié)，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求。很多形式主義、官僚主義方面存在的問題，都跟落實不力有關(guān)，都跟問題沒有得到有效解決相連。我們要敢于抓落實、樂于抓落實、善于抓落實，以狠抓落實的力度保證實際問題解決到位，取得實實在在的成績。一要圍繞中心抓落實。中心工作是全局工作的核心和關(guān)鍵，抓落實應緊緊圍繞中心、突出重點，不能眉毛胡子一起抓，更不能撿了芝麻丟了西瓜。從領(lǐng)導干部工作方面講,圍繞中心抓落實就是圍繞能夠牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局、決定改革開放成效的大事落實黨委和政府各項方針政策、工作部署、措施要求，使之貫徹到實踐中去、貫徹到基層中去、貫徹到群眾中去，成為廣大黨員干部群眾的自覺行動，確保各項目標任務順利實現(xiàn)。對于省委提出的 “加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學發(fā)展”的要求和謀劃的 “五大規(guī)劃”、 “兩大重點”、 “三大基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)等關(guān)系全省科學發(fā)展大局的發(fā)展路徑，各級領(lǐng)導干部應在深入研究政策、充分掌握實踐要求的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本地區(qū)本部門本單位的職能和工作實際，認真謀劃、主動對接，細化落實方案、推出務實舉措，在貫徹落實省委決策部署和推動本地經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展中找到最佳契合點，創(chuàng)造性地把省委的各項要求落到實處。二要持之以恒抓落實。抓落實就要有釘釘子的精神，一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實釘牢，讓工作見到成效。我們黨領(lǐng)導全國人民在改革開放的35年來之所以取得巨大的建設(shè)成就，就是把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合形成了正確的路線、方針、政策，并一以貫之、始終不渝地貫徹落實下去。我們對既定的目標、明確的任務，應克服畏難情緒和各種干擾，以求真務實的態(tài)度， “踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，一抓到底、久久為功，絕不能求一時之功、圖一時之名、貪一時之利，見硬就躲、虎頭蛇尾。比如對于極易反彈的文山會海問題，應長抓不懈、堅持到底，在提高質(zhì)量和效率上下功夫，在服務基層、方便基層上下功夫，在控制數(shù)量、精簡節(jié)約上下功夫，杜絕簡單的以文件落實文件、以會議落實會議的問題。三要明確責任抓落實。抓落實要有責任意識和擔當精神，敢于負責，勇于承擔。應根據(jù)任務特點，統(tǒng)籌安排，科學擺布，合理配置資源，調(diào)動積極因素，形成分工負責、齊抓共管抓落實的格局和合力。領(lǐng)導干部應身體力行、率先垂范，帶頭制定任務書、規(guī)定時間表、確定責任人，做到目標明確、任務清晰、責任到人，以各司其職、各負其責的目標管理保障工作高標準、高質(zhì)量、高效率的落實。比如我省推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，其中涉及經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、民生改善方方面面，關(guān)系農(nóng)業(yè)、金融、財政、城市建設(shè)、戶籍管理各個環(huán)節(jié)，牽涉省、市、縣、鄉(xiāng)多個層級，迫切需要各地區(qū)、各部門、各單位明確分工、落實責任，迫切需要我們領(lǐng)導干部帶頭盡責、抓好落實。四要督促檢查抓落實。督促檢查是從決策部署到工作落實的必由之路，是保障工作成效的重要法寶。應積極探索內(nèi)在規(guī)律、不斷改進方式方法，使督促檢查工作更加符合形勢任務要求，更加科學規(guī)范、富有成效。盯住落實工作的各個環(huán)節(jié)搞好督查，對已經(jīng)落實的看效果，對正在落實的查進度，對尚未落實的問原因，對落實不力的嚴問責，以好的作風保障好的執(zhí)行力、貫徹力、落實力。尤其是要對貫徹落實中央八項規(guī)定、省委省政府九項規(guī)定和我省出臺的關(guān)乎民生改善的惠民措施等加強督促檢查，確保收到扎扎實實的效果。各級黨委辦公廳 （室）作為服務黨委工作大局的運轉(zhuǎn)中樞、保障省委決策落實的重要部門，要切實擔負起以督促檢查保落實的職責，著眼當前的新形勢、新任務、新實踐，圍繞中央 《決定》和省委有關(guān)要求，注重深入一線開展工作、注重維護群眾切身利益、注重督查方式方法創(chuàng)新，確保黨委政令暢通，在服務我省提前全面建成小康社會中發(fā)揮積極作用。五要建章立制抓落實。要真正把各項工作抓深抓實、抓出成效，就必須樹立起 “制度就是保障”的意識，建立起促進工作落實的長效機制。要堅持把建章立制貫穿抓落實的全過程，緊密聯(lián)系本地區(qū)本部門本單位工作實際，針對出現(xiàn)問題和矛盾的深層原因，將制定措施、狠抓落實中的好經(jīng)驗好做法，以制度的形式固定下來、堅持下去。要完善組織建設(shè)、考核機制、激勵措施，特別要健全層層負責、環(huán)環(huán)相扣、科學合理、行之有效的工作責任制，激勵鞭策，推動落實。比如我省在深化教育領(lǐng)域綜合改革的問題上，推進義務教育公辦學校標準化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點學校重點班，破解擇校難題；嚴禁中小學在職教師有償補課、開辦和推薦課外輔導班或在課外輔導班授課，建立問責制度；建立高校分類指導管理體系，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代大學制度；義務教育免試就近入學，試行學區(qū)制和九年一貫對口招生等，就是要以制度的形式將改革措施固定下來，保障其得到有效貫徹落實。

世界上最怕 “認真”二字。只要我們以對黨的事業(yè)和人民高度負責的精神，認真貫徹省委工作部署，深入研究問題，采取有力措施，狠抓推進落實，就沒有克服不了的困難、解決不了的問題。