新精神活性物質(zhì)的濫用危害與防控問題研究:以構(gòu)建我國禁毒防控體系為視角

張 黎，張 拓

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

根據(jù)公安部于2013年“6·26”國際禁毒日公布的消息，截至2013年3月底，全國累計登記吸毒人員已達213.48萬名，其中濫用合成毒品的為83.41萬名，占總數(shù)的39.1%；同時，近三年的吸毒人員數(shù)據(jù)顯示，濫用阿片類毒品人員占比由70%降至60.6%，濫用合成毒品人數(shù)由30%升至38%［1］。近年來，為遏制合成毒品的發(fā)展蔓延勢頭，全國禁毒部門按照國家禁毒委員會的統(tǒng)一部署，不斷強化預(yù)防宣傳教育、緝毒執(zhí)法、易制毒化學(xué)品管控、禁毒國際合作等防控措施，取得了明顯成效。

然而，當(dāng)我們把目光集中在合成毒品危害及防控對策時，游離于國家管制的精麻藥品之外的新精神活性物質(zhì)（NPS）異軍突起，大大增加了禁毒工作的艱巨性和復(fù)雜性。面對新精神活性物質(zhì)的挑戰(zhàn)，許多國家采取了立法和監(jiān)管措施，力求建立相關(guān)機制，應(yīng)對新精神活性物質(zhì)對公共健康構(gòu)成的威脅。①參見：《國際麻醉品管制局2012年度報告》，第29頁。因此，我國禁毒部門應(yīng)當(dāng)將密切關(guān)注新精神活性物質(zhì)的濫用問題，并將新精神活性物質(zhì)防范問題作為我國禁毒防控體系建設(shè)的重點內(nèi)容。本文將從新精神活性物質(zhì)的概念厘清入手，分析總結(jié)新精神活性物質(zhì)的危害現(xiàn)狀和濫用潛力，并以構(gòu)建我國禁毒防控體系為視角，提出針對新精神活性物質(zhì)實施監(jiān)測預(yù)警和臨時管制措施，防止引發(fā)更為嚴(yán)重的合成毒品濫用問題。

一、新精神活性物質(zhì)的概念與特征

（一）新精神活性物質(zhì)的概念厘清

新精神活性物質(zhì)與精神活性物質(zhì)和毒品之間，既相互聯(lián)系又存在區(qū)別。界定新精神活性物質(zhì)的概念時，須先厘清該三者彼此之間的關(guān)系。

首先，精神活性物質(zhì)與毒品的關(guān)系。精神活性物質(zhì)是指能夠穿越血腦障壁并且主要作用于中樞神經(jīng)系統(tǒng)，進而對感覺、情緒、知覺、意識、認知和行為做出改變的化學(xué)物質(zhì)。①參見：維基百科http://en.wikipedia.org/wiki/Psychoactive_substance#cite_note-bushbook-1。學(xué)理上通常將精神活性物質(zhì)分為兩大類，一類是為法律規(guī)定所列管的，如由各國法律所管制的麻醉藥品和精神藥品，也即毒品；另一類是法律規(guī)定管制之外的，如酒精、煙草等。因此，精神活性物質(zhì)的范疇?wèi)?yīng)當(dāng)包括毒品在內(nèi)。此外，精神活性物質(zhì)的概念多來自學(xué)術(shù)領(lǐng)域，通常沒有法律的明確規(guī)定，而毒品的概念則由法律明確加以界定。例如，我國《禁毒法》第2條規(guī)定了毒品的定義:“本法所稱毒品，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因，以及國家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品?！蔽覈⒎ㄖ胁o關(guān)于精神活性物質(zhì)的規(guī)定。

其次，新精神活性物質(zhì)與精神活性物質(zhì)的關(guān)系。近年來，國際禁毒機構(gòu)在描述新的毒品濫用形勢時，提出了新精神活性物質(zhì)（New Psychoactive Substances，以下簡稱NPS）的概念。聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室（United Nations Office on Drug and Crime，簡稱 UNODC）將新精神活性物質(zhì)（NPS）定義為：在《麻醉品單一公約》和《精神藥物公約》的管制之外，無論是以純凈物還是制劑的形式被濫用，都將給公共健康安全帶來威脅的物質(zhì)。②參見：聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室《2013年新精神活性物質(zhì)的挑戰(zhàn)》，第iv頁。國際麻醉品管制局（International Narcotics Control Board，簡稱INCB）認為，新精神活性物質(zhì)（NPS）屬于不受制于國際管制措施但其作用類似于受管制藥物的濫用物質(zhì)，其中列入了新出現(xiàn)的濫用藥物，還列入了未必是新的但最近日益遭到濫用的物質(zhì)。③參見：《國際麻醉品管制局2012年度報告》，第29頁。從字面含義來看，精神活性物質(zhì)可做廣義與狹義兩種理解：廣義的精神活性物質(zhì)既包括原有的精神活性物質(zhì)，也包括不斷涌現(xiàn)出來的新的精神活性物質(zhì)；而狹義的精神活性物質(zhì)則與新精神活性物質(zhì)相對應(yīng)，指酒精、煙草等傳統(tǒng)意義上的精神活性物質(zhì)。從國際禁毒機構(gòu)的相關(guān)表述中可以看出，禁毒領(lǐng)域中的新精神活性物質(zhì)更加特定化，專指新近出現(xiàn)的或者先前已經(jīng)出現(xiàn)但新近被濫用的精神活性物質(zhì)，而且其尚未被國家規(guī)定為管制藥品。

最后，新精神活性物質(zhì)與毒品的關(guān)系。從藥物作用機理上講，新精神活性物質(zhì)（NPS）與毒品一樣具有較強的成癮性，濫用后會對人的生理和精神狀況造成損害。從法律層面上講，新精神活性物質(zhì)與毒品又有著本質(zhì)區(qū)別，毒品是由國家規(guī)定管制的麻醉藥品和精神藥品，而新精神活性物質(zhì)尚未被納入法律規(guī)制視野之中。許多具有顯著精神活性特征的藥物都是在出現(xiàn)較為嚴(yán)重的濫用問題后才被有關(guān)國家作為毒品來管制。例如亞甲二氧甲基苯丙胺（即MDMA，搖頭丸的主要成分之一），1914年由德國默克藥廠投入生產(chǎn)銷售，起先被作為食欲抑制劑和戰(zhàn)時興奮劑，直至1980年代中期才被美國列為管制藥物；又如鹽酸二氫埃托啡，1991年在我國上市時依照第二類精神藥品管理，隨即產(chǎn)生濫用問題，直至1999年才列入麻醉藥品嚴(yán)格管理；再如氯胺酮，本屬靜脈全身麻醉藥物，20世紀(jì)末在我國開始出現(xiàn)濫用現(xiàn)象，2001年我國規(guī)定依照第二類精神藥品管理，后濫用問題不斷擴大，2004年才列入第一類精神藥品管理。新精神活性物質(zhì)在實質(zhì)上就是已經(jīng)初步形成一定的現(xiàn)實危害或濫用潛力，但尚未被法律規(guī)定為毒品的物質(zhì)，它屬于從精神活性物質(zhì)向毒品過渡的一種中間形態(tài)。這也是我們關(guān)注和研究新精神活性物質(zhì)的原因所在。

綜上所述，筆者從我國禁毒實踐出發(fā)，對新精神活性物質(zhì)的概念作如下界定：所謂新精神活性物質(zhì)，是指尚未被我國規(guī)定管制的能夠使人形成癮癖，其濫用問題已經(jīng)對公共健康安全造成現(xiàn)實危害或潛在威脅的精神活性物質(zhì)。這一概念與前述國際禁毒機構(gòu)給出的定義不完全一致，前者依據(jù)我國毒品管理制度，后者則屬于國際毒品管制的范疇。新精神活性物質(zhì)概念的引入，有助于我們更加全面和深刻地認識毒品濫用問題，尤其是當(dāng)前合成毒品種類層出不窮、濫用人群數(shù)量迅速攀升等現(xiàn)象的原因。

（二）新精神活性物質(zhì)的特征

新精神活性物質(zhì)具有以下三方面特征：

1.新精神活性物質(zhì)不在國家管制藥品之列。NPS不屬于國家規(guī)定管制的麻醉藥品或精神藥品，因而不屬于毒品的范疇。生產(chǎn)、加工、銷售、運輸、進出口以及使用NPS的行為，均不會觸犯國家的禁毒法律制度。由于各國規(guī)定管制的精麻藥品的種類不盡相同，導(dǎo)致NPS的種類也有所不同。以卡西酮類藥物中的卡西酮和甲卡西酮為例，我國早在1996年便將其列入國家管制的第一類精神藥品中，但在其他未予列管的國家則屬于NPS。盡管NPS不屬于毒品，但因處于精神活性物質(zhì)向毒品過渡的一種中間形態(tài)，可以視其為一種“準(zhǔn)毒品”。面臨日益嚴(yán)峻的毒品、易制毒化學(xué)品的濫用和走私販運問題，許多國家的禁毒執(zhí)法部門已忙得焦頭爛額，根本無暇顧及正在醞釀發(fā)酵的NPS問題。

2.新精神活性物質(zhì)的濫用危害潛力較大。NPS與國家規(guī)定管制的麻醉藥品和精神藥品相似，容易在社會上形成較為嚴(yán)重的濫用危害。一方面，NPS的興奮和致幻作用能夠吸引毒品消費人群。例如：合成卡西酮具有與苯丙胺類化合物相似的興奮作用，能夠提高心率和血壓［2］；哌嗪類物質(zhì)mCPP能夠產(chǎn)生與MDMA相似的興奮與致幻效果［3］。另一方面，NPS具有較強的藥物依賴性，容易被濫用成癮。藥物成癮是一種以強迫性覓藥、無限制用藥、中斷用藥后出現(xiàn)戒斷癥狀為典型特征的慢性復(fù)發(fā)性腦?。?］。濫用NPS同樣會出現(xiàn)上述成癮癥狀。隨著國際社會對非法販運精麻藥品活動的打擊力度不斷增強，一些犯罪分子將目光轉(zhuǎn)向與精麻藥品相似的NPS上來，通過制造、販運NPS繼續(xù)牟取巨額利潤。

3.新精神活性物質(zhì)變種翻新速度很快，合成方法簡便。NPS并非固定不變的幾類或幾十類物質(zhì)，其翻新的速度遠超乎我們的想象。雖然無法知曉市場上NPS的全部類型，但專家推測這類物質(zhì)估計已有上千種。①參見：《國際麻醉品管制局2012年度報告》，第29頁。誠然，NPS中會存在一些從天然植物中提取的物質(zhì)（如鼠尾草），但是大多數(shù)NPS都是由人工合成的。主要表現(xiàn)在：其一，許多NPS的最初合成時間較早，只是由于我們知之甚少，一直處于“休眠”狀態(tài)。一旦不法分子發(fā)現(xiàn)其藥物依賴性、掌握其合成方法，其被濫用的危險性將會被大幅度提高。例如，合成卡西酮（MDPV）最初合成于1969年，2007年首次作為NPS在德國出現(xiàn)，近幾年由于其獨特的致幻作用被人們稱為“喪尸浴鹽”。其二，NPS不僅包括已經(jīng)被合成出來的物質(zhì)，還包括大量正在被合成的物質(zhì)。在毒品管制措施日益加強和毒品消費需求不斷膨脹的合力作用下，促使毒品犯罪分子不斷找尋新的NPS。其三，很多情況下，制毒者將某種管制藥品的分子結(jié)構(gòu)稍作改動，就會合成出一種與原藥品相似的NPS，也即我們所說的策劃藥（Designer drugs）。例如苯乙胺的分子核心有8個位置可以進行替代（如圖1中R1到R8），每一種變化都會產(chǎn)生新的物質(zhì)。毒品犯罪分子正是利用NPS變種靈活、合成簡便的特征，不斷推陳出新，以加重禁毒立法和執(zhí)法活動的艱巨性和復(fù)雜性。

圖1 苯乙胺類NPS的分子結(jié)構(gòu)

二、新精神活性物質(zhì)的主要類型與濫用危害

（一）新精神活性物質(zhì)的主要類型

如上所述，新精神活性物質(zhì)（NPS）是由精神活性物質(zhì)向毒品轉(zhuǎn)變中的過渡形態(tài)。NPS的種類范圍在不斷變化，新的種類不斷涌現(xiàn)，部分種類因濫用危害嚴(yán)重而被某些國家列管為毒品。聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室在《2013年新精神活性物質(zhì)的挑戰(zhàn)》中，列舉了當(dāng)前國際上危害形勢最為嚴(yán)峻的七類NPS，具體如下：②參見：聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室《2013年新精神活性物質(zhì)的挑戰(zhàn)》，第3-18頁。

1.合成大麻素（Synthetic Cannabinoids）。大麻是典型的天然毒品，無論是大麻樹脂還是大麻油，其有效成分均為四氫大麻酚（THC）。近年來，雖然大麻的成癮性一直遭到質(zhì)疑，大麻合法化運動不斷興起，大多數(shù)國家包括我國在內(nèi)仍然將大麻及其制品規(guī)定為毒品。2004年起，各國逐漸在一些標(biāo)為“草本興奮劑”的藥物中發(fā)現(xiàn)合成大麻素，其藥力作用高于THC。

2.合成卡西酮類（Synthetic Cathinones）?？ㄎ魍且环N在阿拉伯茶中發(fā)現(xiàn)的生物堿，在化學(xué)結(jié)構(gòu)上與苯丙胺類藥物相似，服用后會產(chǎn)生強烈的興奮和致幻作用，是國際管制的第一類精神藥品。自20世紀(jì)80年代末起，國際毒品市場上不斷出現(xiàn)人工合成的卡西酮類物質(zhì)，以甲卡西酮最為典型。

3.氯胺酮（Ketamine）。氯胺酮與國際管制藥品苯環(huán)己哌啶（PCP）關(guān)系密切。PCP在20世紀(jì)50年代作為靜脈注射的麻醉劑被研制出來，但后來因具有強烈致幻作用而被禁用。1962年，作為PCP的替代麻醉劑，氯胺酮被研制合成。氯胺酮同樣具有致幻作用，其濫用問題日益顯著。

4.苯乙胺類物質(zhì)（Phenethylamines）。苯乙胺類物質(zhì)是指一類被證實具有精神活性和興奮效果的物質(zhì)，包括1971年《聯(lián)合國精神藥物公約》中管制的苯丙胺、甲基苯丙胺和MDMA等，然而其中囊括的物質(zhì)遠不止這些。例如1974年，美國化學(xué)家舒爾金通過對麥司卡林①麥司卡林（Mescaline），通用名稱為三甲氧苯乙胺，苯乙胺的一種衍生物，是從仙人掌科植物中提取出來的一種生物堿，也可在實驗室人工合成。麥司卡林為致幻劑，能產(chǎn)生精神病火魔你精神病行為。參見：肇恒偉，關(guān)純興.禁毒學(xué)教程［M］.沈陽：東北大學(xué)出版社，2009：68-69.進行環(huán)上取代反應(yīng)，合成出具有強烈致幻作用的衍生物“2C-B”（即2，5-二甲氧基-4-溴苯乙胺，俗稱“六角”)。

5.哌嗪類物質(zhì)（Piperazines）。哌嗪類物質(zhì)通常被形容為“失敗的藥物”，源于其中一些物質(zhì)曾被制藥公司們評估為潛在的治療劑但卻從未真正投入市場。哌嗪類物質(zhì)中最知名的是芐基哌嗪（BZP），其一直被作為一種新精神活性物質(zhì)而濫用。近二十年來，mCPP、TFMPP、MBZP、pFPP等新精神活性物質(zhì)已被證實出現(xiàn)在毒品市場上。

6.植物源類物質(zhì)（Plant-based substances）。植物源類物質(zhì)是源自某些天然植物的新精神活性物質(zhì)，當(dāng)前主要流行的為阿拉伯茶（Khat）、卡痛葉（Kratom）和鼠尾草（Salvia divinorum），均具有精神致幻作用。

7.其他新精神活性物質(zhì)（Miscellaneous substances）。其他新精神活性物質(zhì)是指無法歸入上述各類物質(zhì)但同樣具有濫用潛力的新精神活性物質(zhì)。主要為氨基茚(Aminoindanes)、PCP類物質(zhì)（Phencyclidine-type substances)和色胺（Tryptamine）。

上述七類物質(zhì)是國際苯丙胺類興奮劑市場上能夠見到的NPS的主要類型，其中部分NPS已經(jīng)被陸續(xù)納入我國《精神藥品品種目錄》中予以管制，如卡西酮、甲卡西酮、甲基甲卡西酮、氯胺酮、2C-B等。

（二）新精神活性物質(zhì)的濫用危害

UNODC所確定的上述新精神活性物質(zhì)已經(jīng)在全球范圍內(nèi)形成不同程度的濫用危害。這些NPS有的已經(jīng)被部分國家列管為毒品，有的則游離在各國毒品管制措施之外。毒品犯罪分子利用各國毒品管制活動的滯后性和差異性，不斷發(fā)掘推出新的NPS，并通過制造和販運活動推廣到世界各地。根據(jù)UNODC發(fā)布的《2013年新精神活性物質(zhì)的挑戰(zhàn)》，目前世界上80個主要國家中有70個出現(xiàn)了NPS，其中大洋洲2個、非洲7個、美洲11個、亞洲19個、歐洲31個（如圖2、圖3所示）。

圖2 全球新精神活性物質(zhì)出現(xiàn)情況

圖3 各大洲新精神活性物質(zhì)出現(xiàn)比例情況

總體來看，新精神活性物質(zhì)的濫用危害主要體現(xiàn)在以下四個方面：

1.多以合法外衣掩蓋毒害實質(zhì)，騙取和吸引人們吸食使用。近年來，在世界范圍內(nèi)，隨著禁毒宣傳教育活動的廣泛普及，人們對毒品的主要種類和濫用危害已經(jīng)有了較為全面的了解，識毒、拒毒、反毒的意識和能力普遍提高，制毒、販毒、吸毒等涉毒行為的風(fēng)險大大提高。越來越多的毒品犯罪分子將“商機”轉(zhuǎn)向NPS：一方面，他們宣稱NPS不屬于法律所禁止的毒品，騙取人們“合法”地隨意濫用這些在實質(zhì)上有毒害作用的物質(zhì)；另一方面，他們依托原有的毒品流通和消費市場，向吸毒人員兜售更為“安全可靠”的各種NPS，培育發(fā)展NPS的濫用人群。例如：將某種NPS冠以“特制藥物”、“草本興奮劑”、“研究化學(xué)品”和“合法興奮劑”等稱謂，并在產(chǎn)品包裝上標(biāo)明“不提供個人消費”，已達到吸引眼球、刺激消費的目的。然而，濫用NPS對身心健康造成的損害不亞于毒品。例如，以合成大麻素為主要成分的某種新型香料毒品，使用該物質(zhì)經(jīng)常出現(xiàn)的臨床癥狀有高血壓、暈厥、心動過速、幻覺、精神錯亂、低鉀血癥、癲癇和驚恐發(fā)作等，有些并不是吸食大麻時所具有的典型臨床癥狀；此外，吸食這類新型香料毒品還可引起藥物依賴性和精神分裂癥的發(fā)生［5］。又如，臨床觀察表明，吸食合成卡西酮的最普遍癥狀是焦慮，小到輕微焦慮大到嚴(yán)重的精神疾?。?］。此外，濫用NPS還存在一定的死亡率，例如：發(fā)生在斯堪的納維亞地區(qū)的一些死亡案件與苯乙胺類NPS“蜻蜓”（Bromo-Dragonfly）有關(guān)［7］。2004年到 2008年之間，歐洲報道了6起與吸食哌嗪類新精神活性物質(zhì)有關(guān)的死亡事件［8］。

2.從受管制地域流向非管制地域，尋找和開拓消費市場。新精神活性物質(zhì)的非管制性是一個相對的概念。當(dāng)NPS受到某些國家或地區(qū)的管制時，其在相應(yīng)的地域范圍內(nèi)就會成為毒品，但在沒有實施管制的其他地域則依然為NPS。毒品管制的地域性差異會造成這樣的局面：毒品犯罪分子盯住部分國家和地區(qū)在毒品管制范圍上的漏洞，尋找制造、販運NPS的避風(fēng)港。NPS由受管制地域販運至非管制地域后，有關(guān)國家或地區(qū)之間因為在法律制度方面存在差異而影響情報交流和查緝行動的協(xié)作效果。所以，NPS總是以規(guī)避法律管制為導(dǎo)向，呈現(xiàn)出從受管制地域向非管制地域流動的態(tài)勢，進而帶動NPS消費市場的不斷拓展。氯胺酮在20世紀(jì)末便流入日本、泰國和中國香港地區(qū)，隨后在東亞和東南亞形成嚴(yán)重濫用問題，但目前僅中國大陸及香港、臺灣地區(qū)將氯胺酮作為毒品予以管制，其他周邊國家和地區(qū)仍將其作為NPS看待，例如印度。印度現(xiàn)已成為世界上氯胺酮的主要出口國之一，2005年我國山東、廣東和香港警方聯(lián)合破獲一起特大跨國走私販運氯胺酮案件，繳獲超過1噸的產(chǎn)自印度的氯胺酮［9］。

3.濫用初期危害性不易察覺，最終可能引發(fā)嚴(yán)重公共健康問題?！罢慈径酒房梢员灰暈槭且环N墮落的嗜好，一種不幸的癡迷，一種逃避；或者可以被視為是對幻覺和無名興奮的追求?！保?0］濫用毒品危害后果的發(fā)展往往呈現(xiàn)出“荷塘效應(yīng)”：某種毒品在濫用初期，嘗試者更加關(guān)注毒品對自身需求的迎合性，而忽略或者回避該種毒品的濫用危害潛力，濫用毒品的危害作用因濫用人數(shù)較少而未能引起廣泛關(guān)注；當(dāng)濫用問題積聚并突破“臨界點”時，原先處于隱形狀態(tài)的公共健康和社會問題最終全面爆發(fā)，所形成的社會危害已呈現(xiàn)出難以扭轉(zhuǎn)的嚴(yán)重態(tài)勢。以日本為例：1919年日本化學(xué)家阿雄賀多首次合成了甲基苯丙胺，二戰(zhàn)期間日本軍隊配發(fā)軍需品“貓目錠”（以甲基苯丙胺為主要成分）以解除士兵疲勞并強化戰(zhàn)斗力，二戰(zhàn)后苯丙胺類藥物在日本大量合法銷售；據(jù)資料記載1945年至1952年間，日本有5%～10%的民眾吸食苯丙胺類興奮劑，吸食人員高達200萬人以上，遍布各個年齡段和各個階層；濫用毒品引發(fā)的公共健康和社會問題隨即爆發(fā)，1946年至1950年間日本急劇上升的刑事案件和精神病大多與吸食苯丙胺類興奮劑有關(guān)，因濫用毒品出現(xiàn)精神障礙者推定有20萬之多［11］。1951年日本政府頒布《覺醒劑取締法》，禁止包括苯丙胺類興奮劑在內(nèi)的覺醒劑的生產(chǎn)、銷售和使用。然而，在龐大市場消費需求的刺激下，日本苯丙胺類興奮劑的制造和販運活動從此轉(zhuǎn)入地下，毒品濫用問題仍在繼續(xù)。

4.影響濫用者的辨認與控制能力，極易引發(fā)危害公共安全的嚴(yán)重后果。隨著全球化、科技化、信息化程度的不斷提高，社會生產(chǎn)、生活的各個領(lǐng)域均處于一種巧妙設(shè)計的狀態(tài)，任何領(lǐng)域的任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能引發(fā)嚴(yán)重后果。可以說，人類社會已經(jīng)步入充滿不安全因素的“風(fēng)險社會”階段，高危作業(yè)人員或者公共事務(wù)管理人員發(fā)生公共安全事故的風(fēng)險相對較高。如果這些人員濫用毒品，其辨認和控制能力可能因NPS的直接作用或稽延影響而改變，所實施的行為將對公共安全造成嚴(yán)重威脅。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年1月1日至2012年4月15日間，全國共發(fā)生因濫用合成毒品導(dǎo)致的各類肇事肇禍案件106起，其中交通肇事類37起（占34.9%），傷害他人類37起（占34.9%），尋釁滋事類21起（占19.8%），自傷自殘類7起（占6.6%），侵財類4起（占3.8%）。①作為統(tǒng)計依據(jù)的106起案件均由筆者通過互聯(lián)網(wǎng)渠道公開收集而成，其中濫用毒品的種類主要為冰毒（占67.9%）、氯胺酮（占17.9%）和冰毒片劑“麻古”（占10.4%）。其中，因濫用合成毒品導(dǎo)致交通肇事、傷害他人、尋釁滋事等影響公共安全的案件所占比例加起來竟高達89.6%（如圖4所示）。事實表明，NPS濫用后對公共安全造成危害絕不亞于合成毒品。一方面，某些NPS會在濫用者腦中形成奇幻景象，并促使其在現(xiàn)實中做出極其異常的行為，甚至發(fā)生惡性傷人案件。2012年5月26日，美國邁阿密發(fā)生舉世震驚的“啃臉事件”：一名裸體男子趴在老漢羅納德·波普的身上瘋狂啃食其臉部，后來這名男子被懷疑吸食“浴鹽”（主要成分為合成卡西酮）［12］。另一方面，NPS濫用行為已從普通民眾蔓延至軍隊等特殊行業(yè)，可能釀成更為嚴(yán)重的危害后果。2011年10月20日，美國海軍宣布將開除64名吸食或傳播毒品“Spice”（合成大麻素）的水兵，其中49人來自執(zhí)行下葬烏薩馬·本·拉丹任務(wù)的航空母艦“卡爾·文森”號。美國海軍第三艦隊司令、海軍中將杰拉爾德·比曼對此評論說：“海軍對濫用毒品的政策簡單而明確，就是零容忍……吸毒置生命和任務(wù)于危險中，降低部隊的敏捷和士氣?！保?3］

圖4 因濫用合成毒品導(dǎo)致肇事肇禍案件分類統(tǒng)計（2012年1月1日至2013年4月15日）

三、新精神活性物質(zhì)的防控問題

（一）聯(lián)合國關(guān)于防控新精神活性物質(zhì)的倡導(dǎo)

在毒品犯罪分子的眼中，NPS為他們提供了逃避法律制裁的諸多優(yōu)勢。目前毒品的銷售渠道豐富多樣、販運途徑四通八達，毒販們便直接將NPS置于其中進行販運與銷售。航空販運與郵遞販運位居販運方式前列，緊隨其后的是陸路和海上販運。②參見：聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室《2013年新精神活性物質(zhì)的挑戰(zhàn)》，第53頁。雖然互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)是主要的分銷途徑，但是吸食人員從特殊商店、當(dāng)?shù)亟纸堑纳痰?、雜貨店和DVD租賃商店都可以買到新精神活性物質(zhì)［14］。此外，由于能夠使不法分子以虛假的身份面對數(shù)量巨大的潛在“客戶”，網(wǎng)絡(luò)已成為NPS的主要傳播平臺。應(yīng)當(dāng)說，目前NPS的制造、販運和濫用問題已經(jīng)形成不小的規(guī)模，業(yè)已成為全世界共同面臨的現(xiàn)實威脅。

NPS的危害形勢已經(jīng)引起了聯(lián)合國禁毒機構(gòu)的重視。2008年9月，聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室（UNODC）啟動“全球合成毒品監(jiān)測：分析、報告、趨勢項目”（Synthetics Monitoring:Analyses,Reporting and Trends，簡稱“SMART”項目）,旨在為成員國提供合成毒品的預(yù)警信息。項目實施中證實，合成毒品危害實質(zhì)上是NPS危害形勢的延伸，只有將預(yù)警工作提前至NPS防控上來，才能更加有效地控制毒品危害。因此，聯(lián)合國麻醉藥品委員會（Commission on Narcotic Drugs，以下簡稱“麻委會”）于2012年3月通過一項決議，鼓勵各成員國分別或集體采取果斷行動，處理由新精神活性物質(zhì)構(gòu)成的威脅。2013年，UNODC應(yīng)麻委會的要求對“SMART”項目進行升級，專門制作關(guān)于NPS的年度報告《2013年新精神活性物質(zhì)的挑戰(zhàn)》。此外，《國際麻醉品管制局2012年度報告》中也特別強調(diào)了NPS危害的嚴(yán)重性，并向各成員國提出NPS防控措施方面的倡導(dǎo)。

聯(lián)合國對NPS防控的倡導(dǎo)建議包括兩個方面：建立預(yù)警系統(tǒng)和完善管制措施。首先，建立預(yù)警系統(tǒng)。聯(lián)合國建議在全球、區(qū)域和國家三個層面上建立NPS預(yù)警系統(tǒng)：在全球?qū)用?，要以UNODC為樞紐，通過參與實施“SMART”方案為重要途徑，建立全球NPS預(yù)警系統(tǒng)；在區(qū)域?qū)用?，麻管局承認歐洲毒品和毒品致癮監(jiān)測中心在NPS防控問題上發(fā)揮的主導(dǎo)作用，特別是設(shè)立歐洲預(yù)警系統(tǒng)的做法。①參見：《國際麻醉品管制局2012年度報告》，第30頁。其次，完善管制措施。聯(lián)合國建議各國將管制措施分為法律管制措施與非法律管制措施。一方面完善NPS法律管制，將其危害性降至最低，如制定臨時性管制法案等；另一方面，設(shè)立非法律管制措施，如“一般性”分類法、“類似物”分類法和“緊急分類”的程序，在國家主管機構(gòu)對有關(guān)精神活性物質(zhì)進行全面評價之前不致讓公眾遭受不必要的危險。聯(lián)合國還倡導(dǎo)各成員國要根據(jù)具體情況合理協(xié)調(diào)預(yù)警系統(tǒng)與管制措施，有效應(yīng)對NPS帶來的挑戰(zhàn)。

（二）新精神活性物質(zhì)對我國禁毒防控體系形成的挑戰(zhàn)

近年來，新精神活性物質(zhì)的濫用和制販問題已在我國初見端倪，并引發(fā)國際社會的關(guān)注。首先，合成卡西酮類和氯胺酮等精神活性物質(zhì)在我國大陸、香港、臺灣地區(qū)均已被列管為毒品，但其濫用問題日漸嚴(yán)峻。2011年山西省長治市首次發(fā)現(xiàn)合成毒品4-甲基甲卡西酮的濫用情況，且濫用人群高達500多人［15］。2012年11月24日晚，香港荃灣區(qū)一名“90后”青年疑吸食新興毒品“浴鹽”后突然發(fā)狂襲擊一名中學(xué)保安員，隨即緊咬附近一名夜歸少女頸部，后被大批警員到場圍捕制服［16］。2012年，我國大陸氯胺酮濫用者已高達160424人，占毒品濫用總?cè)藬?shù)的7.6%。②參見：國家禁毒委員會辦公室《2013年中國禁毒報告》，第25頁。2013年3月，我國福建警方偵破一起公安部督辦的特大涉臺走私毒品案件，查獲企圖運往臺灣的氯胺酮1.07噸［17］。其次，我國大陸和香港地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)尚未被管制的新精神活性物質(zhì)的販運問題。2011年8月，濟南市公安機關(guān)偵破一起制販毒網(wǎng)絡(luò)案，抓獲涉案犯罪嫌疑人42名，繳獲各類毒品一大宗，其中就包括新精神活性物質(zhì)“K2”（主要成分為合成大麻素）［18］。2012年6月1日，香港警方在元朗區(qū)首次搜獲30克“K2”，市值約2萬元［19］。最后，中國及周邊國家的NPS制造問題已引起國際關(guān)注?！秶H麻醉品管制局2012年度報告》中強調(diào):“有越來越多的證據(jù)表明，在中國和印度，正在制造許多新的精神活性物質(zhì)。麻管局促請中國和印度兩國政府調(diào)查這一事項，并采取果斷行動，防止在其領(lǐng)土上制造新的精神活性物質(zhì)?！?/p>

目前我國禁毒防控體系由禁毒宣傳教育、禁吸戒毒、毒品與易制毒化學(xué)品管制、禁毒堵源截流、禁毒情報與緝毒偵查等工作組成。其中，毒品與易制毒化學(xué)品管制無疑是構(gòu)建禁毒防控體系的基石，能否有效遏制各類合成毒品濫用問題的滋生與蔓延，將成為當(dāng)前及今后較長時間內(nèi)我國禁毒防控工作的重點任務(wù)。我國《禁毒法》第19條、20條規(guī)定對毒品原植物種植實行特許制度，第21條規(guī)定對麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學(xué)品的相關(guān)活動實行許可制度?！堵樽硭幤泛途袼幤饭芾項l例》第3條中規(guī)定：“上市銷售但尚未列入目錄的藥品和其他物質(zhì)或者第二類精神藥品發(fā)生濫用，已經(jīng)造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害的，國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院公安部門、國務(wù)院衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)及時將該藥品和該物質(zhì)列入目錄或者將該第二類精神藥品調(diào)整為第一類精神藥品。”《易制毒化學(xué)品管理條例》第2條中規(guī)定：“易制毒化學(xué)品的分類和品種需要調(diào)整的，由國務(wù)院公安部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、商務(wù)主管部門、衛(wèi)生主管部門和海關(guān)總署提出方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)。”從中可以歸納出我國的毒品管制流程呈“監(jiān)測—評估—決定是否管制”三階段式，但并未將新精神活性物質(zhì)納入管制渠道，未能前瞻性地研究毒品濫用蔓延的根源性問題。如果我們不對新精神活性物質(zhì)開展預(yù)先防控，待其發(fā)展至濫用較為嚴(yán)重時再進行管制，便會錯失防范與遏制合成毒品濫用的最佳時機。

（三）關(guān)于建立我國新精神活性物質(zhì)防控機制的建議

我國禁毒法律制度中尚未針對新精神活性物質(zhì)進行明確規(guī)定，但禁毒部門已經(jīng)在關(guān)注新精神活性物質(zhì)的制造、販運和濫用問題，并積極參與UNODC組織實施的“SMART”項目。為防患于未然，必須建立相應(yīng)的新精神活性物質(zhì)防控機制，以遏制新精神活性物質(zhì)濫用的發(fā)展態(tài)勢，掌控新精神活性物質(zhì)向流行毒品過渡的演化進程，從而更好地建設(shè)和完善我國禁毒防控體系。筆者認為，應(yīng)通過下面兩個途徑建立我國新精神活性物質(zhì)防控機制。

1.完善關(guān)于新精神活性物質(zhì)防控的法律制度。具體而言，可先由公安部、衛(wèi)生部、商務(wù)部等部門聯(lián)合制定部門規(guī)章，統(tǒng)一規(guī)范新精神活性物質(zhì)的定義、種類范圍、監(jiān)測管理機制；待新精神活性物質(zhì)的監(jiān)測與管理措施施行一段時間后，進一步調(diào)整新精神活性物質(zhì)與麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品之間的關(guān)系與界限，待時機成熟時由國務(wù)院制定《新精神活性物質(zhì)管理條例》，針對非法制造、販賣、運輸、進出口新精神活性物質(zhì)等嚴(yán)重違反條例的行為設(shè)定行政處罰和刑事處罰，將新精神活性物質(zhì)防控正式并入我國毒品管理制度中來；適時修訂《禁毒法》、《刑法》、《治安管理處罰法》等法律，將《新精神活性物質(zhì)管理條例》中確立的法律責(zé)任內(nèi)容增補進去。此外，當(dāng)某種精神活性物質(zhì)某段時期內(nèi)突然爆發(fā)制販和濫用問題時，可由公安部等有關(guān)部門制定規(guī)范性文件予以臨時管制。

圖5 我國新精神活性物質(zhì)監(jiān)測管理機制運行圖

2.建立全方位、多層次的新精神活性物質(zhì)監(jiān)測管理機制。我國禁毒部門應(yīng)當(dāng)響應(yīng)聯(lián)合國禁毒機構(gòu)的倡導(dǎo)，建立具有監(jiān)測、預(yù)警、評估、管制等眾多功能環(huán)節(jié)的綜合性監(jiān)測管理機制（詳見圖5）。

首先，監(jiān)測環(huán)節(jié)。我國禁毒部門應(yīng)當(dāng)依托禁毒情報技術(shù)部門和其他相關(guān)部門，聯(lián)合啟動毒品和新精神活性物質(zhì)的濫用監(jiān)測工作，并將其與毒品和易制毒化學(xué)品非法販運的監(jiān)測工作有機聯(lián)系起來，以全面系統(tǒng)地掌握國內(nèi)外毒品濫用的動態(tài)情況。

其次，預(yù)警環(huán)節(jié)。我國應(yīng)當(dāng)密切與國際禁毒組織及區(qū)域性禁毒組織的聯(lián)系，相互提供和分享新精神活性物質(zhì)的監(jiān)測信息并及時予以反饋，建立起國際、區(qū)域和國內(nèi)三個層次的預(yù)警機制。其中，區(qū)域預(yù)警機制對隨時掌握我國及周邊國家和地區(qū)新精神活性物質(zhì)的變化尤為重要。我國可以借鑒歐盟的經(jīng)驗，依托東亞次區(qū)域禁毒合作諒解備忘錄（MOU）、上海合作組織（SCO）等有關(guān)國際禁毒合作事務(wù)的區(qū)域性組織，在亞太地區(qū)范圍內(nèi)建立新精神活性物質(zhì)預(yù)警系統(tǒng)。

再次，評估環(huán)節(jié)。評估結(jié)果是決定是否對新精神活性物質(zhì)予以管制、予以何種管制的重要依據(jù)。NPS的評估工作應(yīng)由多學(xué)科領(lǐng)域的專家來共同完成，評估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采用國際通行的標(biāo)準(zhǔn)。

最后，管制環(huán)節(jié)。管制環(huán)節(jié)包括臨時管制和最終管制兩個部分。由于評估NPS的危害性需要一定時間，禁毒部門可根據(jù)事態(tài)緊急程度決定對某種NPS采取臨時管制措施，待該種NPS的評估結(jié)果生成后再決定是否予以最終管制。無論評估結(jié)果是否需要進行最終管制，臨時管制措施在評估結(jié)果生成時即刻解除。一旦某種NPS經(jīng)評估做出最終管制，其便正式進入麻醉藥品和精神藥品的列管渠道，成為下一種管制毒品。

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