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    群體性事件處置新思維的建構(gòu)

    2013-03-21 08:07:21
    關(guān)鍵詞:新思維群體性公安機(jī)關(guān)

    孫 廷 彥

    (吉林警察學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 130117)

    改革在步步深入,處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)許多社會(huì)矛盾也在日益加深,個(gè)別矛盾甚至產(chǎn)生激化之勢(shì),進(jìn)而催生了諸多群體性事件的發(fā)生。公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)秩序、捍衛(wèi)人民利益的神圣職責(zé),因此,對(duì)這些群體性事件進(jìn)行及時(shí)、有效、合理的處置,就成為了公安機(jī)關(guān)當(dāng)前面臨的重要任務(wù)與重大課題。本文所要探討的并非是處置群體性事件在具體層面的細(xì)枝末節(jié),而是我們應(yīng)該建構(gòu)怎樣一種帶有整體性、系統(tǒng)性的新思維來(lái)統(tǒng)領(lǐng)、處置群體性事件的全部過(guò)程,以期在基本思路的層面上明確展開(kāi)相關(guān)處置工作的基本方向和基本策略。

    一、建構(gòu)群體性事件處置新思維的重要意義

    群體性事件,并非嚴(yán)格意義上的學(xué)理概念,其主要由實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而來(lái),大體上是指,一定數(shù)量群眾參與的,采用聚集、示威、游行、圍堵、沖擊等方式,向有關(guān)部門或單位提出訴求、表達(dá)意愿,破壞社會(huì)治安或具有破壞社會(huì)治安的危險(xiǎn),對(duì)社會(huì)秩序與社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面影響的群體行為或活動(dòng)[1]。對(duì)群體性事件進(jìn)行穩(wěn)妥的處置,已成為關(guān)系到人民群眾切身利益與社會(huì)穩(wěn)定大局的重大論題。同時(shí),在一般意義上,思維是指針對(duì)客觀事物的表現(xiàn)方式而開(kāi)展認(rèn)識(shí)活動(dòng)的過(guò)程與定式,其具體方式包括分析、綜合、歸納、演繹、抽象、具體、判斷、推理等等。思維是人類特有的一種精神活動(dòng),沒(méi)有思維,就沒(méi)有人類的社會(huì)實(shí)踐[2]。因此,其在人們處理社會(huì)事務(wù)的過(guò)程中,具有基礎(chǔ)的意義。而本文所指稱的群體性事件處置的新“思維”,則是指公安機(jī)關(guān)在考量與應(yīng)對(duì)群體性事件的過(guò)程中,持有的一種具有普遍意義和統(tǒng)領(lǐng)作用的思考方式與工作思路。其并非是針對(duì)某一特定類型的群體性事件而言,而是普遍適用于處置各種類型群體性事件的基本指向;其作用的發(fā)揮,并非囿于某一特定的群體性事件,而要在社會(huì)綜合治理的大背景中統(tǒng)領(lǐng)公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的各項(xiàng)工作。就新思維的“新”而言,本文所要強(qiáng)調(diào)的是,我們要開(kāi)闊視野、更新思路,摒棄以往的不能與時(shí)俱進(jìn)的舊有思維,密切結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì),建構(gòu)適應(yīng)新時(shí)期的新觀念、新理念。具體說(shuō)來(lái),建構(gòu)群體性事件新思維的重要意義包括以下幾個(gè)方面:

    (一)利于我們構(gòu)建立體、全面的處置過(guò)程

    在以往的相關(guān)公安工作中,我們?nèi)狈?duì)于群體性事件的系統(tǒng)研究與機(jī)制建設(shè),著眼于對(duì)以往實(shí)際發(fā)生的各種群體性事件的具體處置過(guò)程,充分暴露出公安機(jī)關(guān)對(duì)此準(zhǔn)備不足、處理不當(dāng)?shù)雀鞣N機(jī)制性缺陷[3]。當(dāng)某一群體性事件發(fā)生時(shí),公安機(jī)關(guān)往往倉(cāng)促應(yīng)對(duì),甚至輕率處置。其采取的處置思路僅僅限于事件造成的損害本身,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有深入考量事件的起因及可能出現(xiàn)的走向,而是將注意力集中于盡快“平息事端”,急于將參與的群眾驅(qū)散,似乎只要群眾不再聚集,事件就已經(jīng)得到了解決。甚至有個(gè)別公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部片面地、先入為主地認(rèn)為只要是群體性事件,就是群眾的“無(wú)理鬧事”,就需要運(yùn)用警察加以壓制。在這種僵化思維指導(dǎo)下進(jìn)行的群體性事件處置,只能是平面的與片面的,是不可能實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效果的。這種所謂的處置往往治標(biāo)不治本,甚至將事件發(fā)展引向不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。而我們?cè)趹?yīng)對(duì)群體性事件時(shí),需要建立立體、全面的處置過(guò)程。所謂“立體”,就是要統(tǒng)籌兼顧,將個(gè)別事件放入到當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)靥囟ǖ默F(xiàn)實(shí)背景中進(jìn)行考慮,建立、運(yùn)行、調(diào)動(dòng)各種機(jī)制,全方位地將事件處置好。對(duì)相關(guān)群體性事件進(jìn)行的處置不應(yīng)止于“平息事端”,而要盡量深入到社會(huì)矛盾糾紛解決的過(guò)程中,協(xié)助相關(guān)黨委與政府部門從根本上解決人民群眾遇到的問(wèn)題。所謂“全面”,就是要深入剖析特定群體性事件的來(lái)龍去脈,充分考慮各方的利益訴求,切身體察人民群眾的疾苦,辨別其正當(dāng)與否,以群眾正當(dāng)利益的全面實(shí)現(xiàn)為處置的最終目標(biāo),而不能搞“一刀切”,只要群體性事件發(fā)生,就急于施以強(qiáng)制手段。簡(jiǎn)單與粗暴的工作思路,只能導(dǎo)致事與愿違、事倍功半。

    (二)利于我們?cè)O(shè)定明確、合理的處置底線

    近年來(lái),群體性事件頻發(fā),其中有不少事件造成了惡劣的社會(huì)影響,破壞了社會(huì)秩序與社會(huì)穩(wěn)定。這些負(fù)面效應(yīng)的產(chǎn)生,多與公安機(jī)關(guān)對(duì)群體性事件的處置不當(dāng)有關(guān)。客觀而言,我們不可能通過(guò)公安機(jī)關(guān)對(duì)群體性事件的處置來(lái)徹底解決群眾所面臨的所有問(wèn)題與所卷入的所有糾紛,因?yàn)檫@些群體性事件的背后乃是更深層次的社會(huì)矛盾與機(jī)制缺陷,非公安機(jī)關(guān)一己之力可以掌控。但是,公安機(jī)關(guān)對(duì)群體性事件若采取正確的處置方法、設(shè)定合理的處置流程,卻可以有效地緩解這些矛盾的激化、控制事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與公共利益。在具體處置中,受各種條件的限制,公安機(jī)關(guān)采取的方式、方法會(huì)有所不同,取得的實(shí)際效果也不盡相同,但我們要明確設(shè)立并始終堅(jiān)守事件處置的底線,如嚴(yán)格依法處置、充分保障人權(quán)等等。只要我們?cè)谔幹萌后w性事件的過(guò)程中不突破這些底線,就會(huì)將處置不當(dāng)以及處置違法的可能性降至最低。堅(jiān)守底線,可能處置效果未必盡如人意;但若突破底線,則一定會(huì)將自身置于廣大人民群眾的對(duì)立面,損害人民群眾的正當(dāng)利益,導(dǎo)致惡性事件的不斷升級(jí)。對(duì)底線的堅(jiān)守則要求我們切實(shí)建構(gòu)處置群體性事件的新思維。這種思維的建構(gòu),可以確保我們始終心懷群眾,在處置群體性事件的過(guò)程中不損害人民群眾的利益,利于事件的妥善解決。

    (三)利于我們整合有效、統(tǒng)一的處置機(jī)制

    不同時(shí)、不同地、不同類型的群體性事件,其發(fā)生的原因各不相同,表征的矛盾各有差異,我們需要采取不同的處置方式來(lái)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。但是,就群體性事件發(fā)生的深層次原因而言,卻具有深刻的相似性與趨同性,如民主決策機(jī)制不完善、利益分配機(jī)制不公、糾紛解決機(jī)制缺位等等[4]18。毋庸置疑,在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景中,群體性事件還會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)時(shí)有發(fā)生,我們必須做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的思想準(zhǔn)備。這就需要我們針對(duì)群體性事件在各省、市乃至全國(guó)范圍內(nèi)建立、健全一套有效、統(tǒng)一的處置機(jī)制,使群體性事件處置規(guī)范化、模式化、常規(guī)化。這對(duì)于我們?cè)谡w上把握群體性事件這一社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生與走向,綜合治理其背后隱含的社會(huì)問(wèn)題,是至關(guān)重要的。建構(gòu)群體性事件處置新思維,是建立、健全這一機(jī)制的必要前提與基礎(chǔ)條件。因?yàn)榫唧w的事件及經(jīng)驗(yàn)是個(gè)別的、局部的,而處置思維的建構(gòu)與運(yùn)用是普遍的、全局的。我們可以通過(guò)對(duì)具體群體性事件進(jìn)行處置不斷總結(jié)和積累先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),再通過(guò)群體性事件處置新思維的建構(gòu)整合這些特定的經(jīng)驗(yàn),探究其背后的深層次規(guī)律,形成能夠反映我國(guó)群體性事件態(tài)勢(shì)并具有前瞻性的相關(guān)理論,再以此為指導(dǎo),建構(gòu)有效、統(tǒng)一的群體性事件處置機(jī)制。其“有效”,是因?yàn)槠鹾狭巳后w性事件相關(guān)社會(huì)現(xiàn)實(shí);其“統(tǒng)一”,在于形成了處置群體性事件的制度性安排。

    二、建構(gòu)群體性事件處置新思維的基本導(dǎo)向

    建構(gòu)群體性事件處置新思維,在過(guò)程上不是一蹴而就的,在內(nèi)容上也不是一成不變的,要充分著眼于社會(huì)發(fā)展形勢(shì),不斷踐行與時(shí)俱進(jìn)的要求。因此,我們要樹(shù)立建構(gòu)群體性事件處置新思維的基本導(dǎo)向,使新思維的建構(gòu)在先進(jìn)理念的指導(dǎo)下遵循統(tǒng)一的方向,不斷對(duì)其加以豐富和完善。

    (一)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光

    當(dāng)下群體性事件頻發(fā)只是某些社會(huì)矛盾加劇甚至激化的一種表現(xiàn)方式。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,人民生活水平不斷提高,整個(gè)社會(huì)處于一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期,但與此同時(shí),也處于一個(gè)各種社會(huì)矛盾不斷凸顯的時(shí)期。改革的不斷深入,必然帶來(lái)這樣或那樣的問(wèn)題,如貧富差距加大、收入分配不公、政府官員腐敗等等[5]。群體性事件的頻發(fā),大多表面上是危害社會(huì)治安與社會(huì)秩序的負(fù)面社會(huì)事件,但就實(shí)質(zhì)而言,其在總體上是深層次社會(huì)矛盾的一種表現(xiàn)。要發(fā)展就要繼續(xù)推進(jìn)改革,要繼續(xù)推進(jìn)改革就必然還會(huì)產(chǎn)生各種社會(huì)問(wèn)題??梢灶A(yù)見(jiàn)的是,在未來(lái)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中,還會(huì)出現(xiàn)各種社會(huì)矛盾,我們必須正視這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)。我們需要做的就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾、正確疏導(dǎo)矛盾與有效解決矛盾。因此,在建構(gòu)群體性事件處置新思維的過(guò)程中,我們首先要有一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光,要立足長(zhǎng)遠(yuǎn),建立、健全群體性事件處置的長(zhǎng)效機(jī)制,將對(duì)群體性事件社會(huì)現(xiàn)象的治理納入到社會(huì)管理綜合治理的工作內(nèi)容中來(lái),以長(zhǎng)治久安為目標(biāo),審視群體性事件處置的整個(gè)過(guò)程。

    (二)要有全局的觀念

    群體性事件頻發(fā)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)偉大事業(yè)持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題,其直接的負(fù)面效應(yīng)在于對(duì)社會(huì)秩序與社會(huì)治安的破壞。但導(dǎo)致其發(fā)生的原因,往往源于社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾與沖突。客觀而論,這些社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突有時(shí)是不可避免的[6]。如地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公民個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)保障之間的矛盾,國(guó)民收入提高與貧富差距加大之間的矛盾,國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)軌改制與國(guó)企職工切身利益維護(hù)之間的矛盾等,都是改革與發(fā)展催生出的社會(huì)問(wèn)題,不可能通過(guò)簡(jiǎn)單的方式或采取單一的措施就可以完全解決。在建構(gòu)群體性事件處置新思維的過(guò)程中,我們要有一種全局的觀念,要始終保持清醒的頭腦,認(rèn)識(shí)到這些群體性事件多是由我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的社會(huì)矛盾引發(fā)的,在性質(zhì)上屬于人民內(nèi)部矛盾。不能一提到群體性事件,就主觀地認(rèn)為是群眾無(wú)端“鬧事”。在群體性事件實(shí)際發(fā)生時(shí),公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部不能認(rèn)為出動(dòng)了警力、驅(qū)散了群眾,就已經(jīng)完成了任務(wù),而是要將其放到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)管理的大局中進(jìn)行全面的考慮,準(zhǔn)確辨明人民群眾的正當(dāng)利益訴求,深入思考該事件與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定之間的內(nèi)在聯(lián)系,以此為基礎(chǔ)決定進(jìn)行處置的基本方向與主要方式。對(duì)于一些重大的、具有全國(guó)影響的群體性事件,我們甚至要將其與我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行考量。

    (三)要有科學(xué)的方法

    就處置群體性事件本身的有效性而言,我們還必須注重運(yùn)用、總結(jié)與創(chuàng)新處置群體性事件的科學(xué)方法。公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件時(shí),在具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光與全局觀念的同時(shí),就事件本身的合理處置而言,還要講求運(yùn)用切實(shí)有效的方法來(lái)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。同樣是群體性事件,基于產(chǎn)生原因、事件規(guī)模、人員組成、治安環(huán)境、進(jìn)展程度、事端類型等因素的不同,在處置方式與處置方法方面就可能存在很大的不同[7]。對(duì)此,不論在實(shí)務(wù)界還是理論界,都要緊密結(jié)合實(shí)際的個(gè)案進(jìn)行必要的總結(jié)。許多學(xué)者對(duì)此也提出了非常有建設(shè)性的主張與觀點(diǎn)[8]。這些科學(xué)方法,既要符合理論的邏輯規(guī)則,也要經(jīng)受得起實(shí)踐的嚴(yán)格考驗(yàn),并且要在公安實(shí)踐工作中隨著社會(huì)現(xiàn)實(shí)的變化、發(fā)展不斷地進(jìn)行調(diào)整與修正,不能刻舟求劍、陷入僵化。群體性事件的具體方法應(yīng)不斷得到發(fā)展與完善,但其核心的原則與理念卻相對(duì)是長(zhǎng)久不變的,這些原則和理念的載體就是群體性事件處置的新思維。處置群體性事件的科學(xué)方法,一定要在基本思維的推演中逐步形成。處置群體性事件的基本思維方式,統(tǒng)領(lǐng)著各種科學(xué)處置方法的總結(jié)與適用。在建構(gòu)群體性事件處置新思維的過(guò)程中,要始終關(guān)注對(duì)科學(xué)方法的探索。

    三、建構(gòu)群體性事件處置新思維的主要內(nèi)容

    (一)要探求事件的深層原因,協(xié)助黨委與政府相關(guān)部門從根本上解決問(wèn)題

    在以往的群體性事件處置中,某些公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部往往將眼光局限于特定群體性事件對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安與社會(huì)穩(wěn)定的損害,急于將“事態(tài)”控制住,恢復(fù)原有的社會(huì)秩序和生活秩序。顯然,在當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)下,這種舊有思維已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐了。當(dāng)然,這種舊有思維的存在,也有其客觀原因。以往人民群眾的利益訴求表達(dá)多屬個(gè)人行為,情緒也比較平和,群體性事件比較少見(jiàn)[4]102。如果出現(xiàn)極端事件,其屬于個(gè)別人“無(wú)理鬧事”的概率比較大。但時(shí)至今日,這種舊有思維無(wú)疑應(yīng)得到更新。如前所述,特定群體性事件的發(fā)生,往往有其深層次的社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的原因,表征了某種社會(huì)矛盾與沖突。通過(guò)暴力等強(qiáng)制手段,硬性地將聚集的群眾驅(qū)散,只是解決一時(shí)的“維穩(wěn)”問(wèn)題。其背后的深層次問(wèn)題沒(méi)有得以解決,群眾合理的利益訴求沒(méi)有得以回應(yīng)與實(shí)現(xiàn),相應(yīng)的群體性事件很可能會(huì)再次卷土重來(lái)。因此,處置群體性事件的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部,一定要在處置事件的過(guò)程中,探求事件的深層原因,以此為基礎(chǔ)確定處置的具體方式,協(xié)助相關(guān)黨委與政府部門從根本上解決群眾遇到的問(wèn)題。唯此,才是正確、有效處置群體性事件的必由之路。當(dāng)然,我們并不是要將徹底解決群體性事件背后社會(huì)矛盾的任務(wù)交付給公安機(jī)關(guān),這超越了公安機(jī)關(guān)的職權(quán)與職責(zé)[9]。但想要處置好群體性事件,防控此類事件的發(fā)生,公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部就必須在應(yīng)對(duì)事件的過(guò)程中深入理解事件背后的深層原因,如此才能抓住處置事件的關(guān)鍵。

    (二)要積極地進(jìn)行平等對(duì)話,最大限度地縮小與群眾的對(duì)立面

    在一些公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的舊有觀念與思維中,將群體性事件的發(fā)生簡(jiǎn)單地等同于“群眾鬧事”,而這種“鬧事”思維的背后其實(shí)隱藏著“有罪推定”的固有偏見(jiàn)以及“官貴民輕”的思想根源。在性質(zhì)上,群體性事件的發(fā)生應(yīng)屬于人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)。因此,我們?nèi)f萬(wàn)不可將“鬧事群眾”等同于“敵人”來(lái)對(duì)待,也不能將其想當(dāng)然地歸入“不法分子”的范圍。在絕大多數(shù)情況下,群眾采取聚集、示威、圍堵等行動(dòng),都是在既有的、常規(guī)的利益糾紛解決機(jī)制失靈的前提下不得已而為之,目的在于向相關(guān)部門或單位表達(dá)其正當(dāng)?shù)睦嬖V求。群體性事件突發(fā)時(shí),公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)首先想到的是“群眾鬧事”,進(jìn)而動(dòng)用警力去強(qiáng)橫壓制。而是要先把情況調(diào)查清楚,辨明是非,再設(shè)定全面的處置方案。當(dāng)然,如果事件的發(fā)生已經(jīng)失去控制,對(duì)社會(huì)秩序與人民生命財(cái)產(chǎn)安全已經(jīng)造成或可能造成不可挽回的損失,也要果斷出動(dòng)警力,控制事態(tài)的發(fā)展[10]。在基本思維的層面,我們不能對(duì)參與事件的群眾進(jìn)行“有罪推定”,甚至認(rèn)為“刁民鬧事”,需要“官家”去懲處。我們要認(rèn)識(shí)到,從社會(huì)管理與職能劃分的角度看,公安機(jī)關(guān)是實(shí)施管理的主體,群眾是接受管理的客體,但在本質(zhì)意義上,人民群眾才是國(guó)家與社會(huì)的主人。因此,我們要積極地與涉事群眾進(jìn)行平等的對(duì)話,了解事情的來(lái)龍去脈,為事件的有效解決構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。否則,我們就可能將自己與人民群眾對(duì)立起來(lái),違背黨和政府為人民服務(wù)的宗旨。無(wú)疑,就維護(hù)社會(huì)治安的角度而言,涉事群眾與公安機(jī)關(guān)總會(huì)存在對(duì)立的一面,但我們要盡最大的努力與涉事群眾進(jìn)行平等溝通,交流觀點(diǎn),互相體諒,在解決人民內(nèi)部矛盾的思路中最大限度地縮小與群眾的對(duì)立面,最大限度地?cái)U(kuò)大與群眾的統(tǒng)一面。

    (三)要充分注重人性化執(zhí)法,將武力限定在最小范圍

    群體性事件的發(fā)生,有其深刻的社會(huì)矛盾的根源,并非一味地訴諸武力就能有效地加以解決,警力使用不當(dāng)反而可能導(dǎo)致事態(tài)的進(jìn)一步惡化,甚至激化原可以加以疏導(dǎo)的特定社會(huì)矛盾。在處置群體性事件的過(guò)程中,我們要貫徹“以人為本”的要求,充分重視人性化執(zhí)法,將武力限定在最小范圍,嚴(yán)格堅(jiān)守“三個(gè)慎用”的原則[11]。我們要摒棄群體性事件可以僅僅依靠武力加以解決的陳舊思維模式,而要將群體性事件處置上升到維護(hù)人民群眾根本利益的層面來(lái)進(jìn)行考量。要深刻地認(rèn)識(shí)到,群體性事件的發(fā)生以及其給社會(huì)秩序與社會(huì)治安環(huán)境所帶來(lái)的損害,只是問(wèn)題的表象,其實(shí)質(zhì)多為人民群眾利益受損而既定利益糾紛解決機(jī)制缺位或失靈,不得已而為之的,以表面違法的方式來(lái)對(duì)相關(guān)部門或單位表達(dá)利益訴求的活動(dòng)。就社會(huì)治安的角度講,群體性事件的效應(yīng)往往是負(fù)面的,但其卻傳達(dá)了人民群眾的某種利益訴求。以這種視角來(lái)看待群體性事件問(wèn)題,就可以順理成章地在處置與執(zhí)法的過(guò)程中充分遵循人性化的要求。與此同時(shí),從法律的層面來(lái)看,公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件的過(guò)程中,要充分尊重與保障人權(quán),此為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的基本要求,也是我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中不能觸及的底線。即便是運(yùn)用警力,采取強(qiáng)制的方法進(jìn)行處理,也要嚴(yán)格遵從中央精神和法律法規(guī)的要求,確保群體性事件處置過(guò)程的法治化與規(guī)范化。

    (四)要確保處置的公開(kāi)透明,及時(shí)回應(yīng)質(zhì)疑,消除不應(yīng)有的誤解

    就公安工作實(shí)踐來(lái)看,對(duì)群體性事件進(jìn)行處置,往往是公安機(jī)關(guān)感到十分棘手的工作任務(wù),問(wèn)題復(fù)雜,責(zé)任很重。一旦處置不當(dāng),反而可能導(dǎo)致事件規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大與事件態(tài)勢(shì)的進(jìn)一步惡化,甚至引發(fā)社會(huì)矛盾的激化,催生極端事件的發(fā)生。這些負(fù)面效應(yīng)的產(chǎn)生乃至社會(huì)矛盾的激化,有其難以解決的深層次原因,但也有很多是源于人民群眾對(duì)事實(shí)真相不明,聽(tīng)信社會(huì)傳言,進(jìn)而激化其負(fù)面情緒,甚至最終導(dǎo)致慘劇的發(fā)生。尤其是近年來(lái),網(wǎng)絡(luò)微博等新型媒體的出現(xiàn),使信息的傳播速度大大增加,網(wǎng)絡(luò)謠言的危害也日益增大[12]。在這種嚴(yán)峻的社會(huì)形勢(shì)下,應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題的根本之道在于確保處置過(guò)程的公開(kāi)透明,使人民群眾在第一時(shí)間了解事實(shí)的真相,及時(shí)地駁斥社會(huì)上與網(wǎng)絡(luò)中的謠言。在處置群體性事件的過(guò)程中,面對(duì)群眾提出的質(zhì)疑,不要躲躲閃閃、置之不理,而是要第一時(shí)間予以回應(yīng),作出應(yīng)有的解釋與說(shuō)明,消除不應(yīng)有的誤會(huì)。如此,才能及時(shí)安撫群眾的情緒,平抑群眾的不滿。應(yīng)與群眾進(jìn)行真誠(chéng)溝通,緊密結(jié)合真實(shí)情況,將矛盾協(xié)調(diào)好,防止因誤解而產(chǎn)生的不應(yīng)有的沖突。要做到這些,首先需要公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變舊有的思維,積極應(yīng)對(duì)新時(shí)代的挑戰(zhàn),主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期的要求,并在公安系統(tǒng)或公安機(jī)關(guān)內(nèi)部大力宣傳、貫徹先進(jìn)的理念,改變以往陳舊的思想觀念。同時(shí),公安機(jī)關(guān)還要加強(qiáng)硬件和軟件建設(shè),有效運(yùn)用門戶網(wǎng)站、官方微博、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等新技術(shù),增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的長(zhǎng)效監(jiān)管,將處置過(guò)程公開(kāi)透明的要求落到實(shí)處[13]。

    (五)要建立全程的監(jiān)控機(jī)制,預(yù)防事端的升級(jí)或復(fù)發(fā)

    群體性事件處置新思維的建構(gòu),要貫穿全面性和系統(tǒng)性的思維方式,不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為群體性事件的發(fā)生就是偶然因素引發(fā)的“群眾鬧事”,只要?jiǎng)佑镁虿扇∑渌麖?qiáng)制手段實(shí)現(xiàn)了驅(qū)散群眾的目標(biāo),就完成了處置群體性事件的工作任務(wù)。公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要將處置群體性事件放到社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)和為人民群眾服務(wù)事業(yè)的大局中進(jìn)行考慮,要充分認(rèn)識(shí)到處置此類事件的重要意義以及處置過(guò)程的復(fù)雜程度。處置群體性事件的最終目標(biāo)在于回應(yīng)與滿足人民群眾的正當(dāng)利益訴求,而防止群體性事件的持續(xù)或升級(jí),只是事件處置的基本要求。雖然公安機(jī)關(guān)在群體性事件處置工作中的角色定位,主要應(yīng)著眼于基本社會(huì)秩序與治安環(huán)境的維護(hù)。但公安機(jī)關(guān)也有義務(wù)積極配合相關(guān)黨委與政府部門,全面協(xié)調(diào)好特定的矛盾與沖突,妥善解決群眾遇到的問(wèn)題。在日常工作中,我們要建立、健全公安工作輿情導(dǎo)控機(jī)制,以期全面掌握信息,合理引入媒體,建立公關(guān)機(jī)構(gòu),提高隊(duì)伍素質(zhì),將群體性事件處置納入到機(jī)制性的軌道中來(lái)[14]。在群體性事件實(shí)際發(fā)生時(shí),公安機(jī)關(guān)除了良好地應(yīng)對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的情況外,還要持續(xù)、密切地關(guān)注事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展,建立全程的監(jiān)控機(jī)制,第一時(shí)間了解矛盾發(fā)展的最新動(dòng)向,預(yù)防事端的升級(jí)或復(fù)發(fā)。在處置群體性事件的全過(guò)程中,公安機(jī)關(guān)在事前、事中和事后均要盡力與涉事群眾保持良好的溝通,充分尊重涉事群眾的正當(dāng)利益與合理訴求,將社會(huì)不穩(wěn)定因素限定到最小范圍。

    [1]預(yù)防與處置群體性事件黨政干部讀本[M].北京:人民日?qǐng)?bào)出版社,2009:5.

    [2]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典[M].第 6 版.北京:商務(wù)印書(shū)館,2012:1231.

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    [4]中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組.中國(guó)群體性突發(fā)事件成因與對(duì)策[M].北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社,2009.

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