群體性事件處置新思維的建構(gòu)

孫 廷 彥

（吉林警察學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117）

改革在步步深入，處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)許多社會(huì)矛盾也在日益加深，個(gè)別矛盾甚至產(chǎn)生激化之勢(shì)，進(jìn)而催生了諸多群體性事件的發(fā)生。公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)秩序、捍衛(wèi)人民利益的神圣職責(zé)，因此，對(duì)這些群體性事件進(jìn)行及時(shí)、有效、合理的處置，就成為了公安機(jī)關(guān)當(dāng)前面臨的重要任務(wù)與重大課題。本文所要探討的并非是處置群體性事件在具體層面的細(xì)枝末節(jié)，而是我們應(yīng)該建構(gòu)怎樣一種帶有整體性、系統(tǒng)性的新思維來(lái)統(tǒng)領(lǐng)、處置群體性事件的全部過(guò)程，以期在基本思路的層面上明確展開(kāi)相關(guān)處置工作的基本方向和基本策略。

一、建構(gòu)群體性事件處置新思維的重要意義

群體性事件，并非嚴(yán)格意義上的學(xué)理概念，其主要由實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而來(lái)，大體上是指，一定數(shù)量群眾參與的，采用聚集、示威、游行、圍堵、沖擊等方式，向有關(guān)部門或單位提出訴求、表達(dá)意愿，破壞社會(huì)治安或具有破壞社會(huì)治安的危險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)秩序與社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面影響的群體行為或活動(dòng)［1］。對(duì)群體性事件進(jìn)行穩(wěn)妥的處置，已成為關(guān)系到人民群眾切身利益與社會(huì)穩(wěn)定大局的重大論題。同時(shí)，在一般意義上，思維是指針對(duì)客觀事物的表現(xiàn)方式而開(kāi)展認(rèn)識(shí)活動(dòng)的過(guò)程與定式，其具體方式包括分析、綜合、歸納、演繹、抽象、具體、判斷、推理等等。思維是人類特有的一種精神活動(dòng)，沒(méi)有思維，就沒(méi)有人類的社會(huì)實(shí)踐［2］。因此，其在人們處理社會(huì)事務(wù)的過(guò)程中，具有基礎(chǔ)的意義。而本文所指稱的群體性事件處置的新“思維”，則是指公安機(jī)關(guān)在考量與應(yīng)對(duì)群體性事件的過(guò)程中，持有的一種具有普遍意義和統(tǒng)領(lǐng)作用的思考方式與工作思路。其并非是針對(duì)某一特定類型的群體性事件而言，而是普遍適用于處置各種類型群體性事件的基本指向；其作用的發(fā)揮，并非囿于某一特定的群體性事件，而要在社會(huì)綜合治理的大背景中統(tǒng)領(lǐng)公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的各項(xiàng)工作。就新思維的“新”而言，本文所要強(qiáng)調(diào)的是，我們要開(kāi)闊視野、更新思路，摒棄以往的不能與時(shí)俱進(jìn)的舊有思維，密切結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，建構(gòu)適應(yīng)新時(shí)期的新觀念、新理念。具體說(shuō)來(lái)，建構(gòu)群體性事件新思維的重要意義包括以下幾個(gè)方面：

（一）利于我們構(gòu)建立體、全面的處置過(guò)程

在以往的相關(guān)公安工作中，我們?nèi)狈?duì)于群體性事件的系統(tǒng)研究與機(jī)制建設(shè)，著眼于對(duì)以往實(shí)際發(fā)生的各種群體性事件的具體處置過(guò)程，充分暴露出公安機(jī)關(guān)對(duì)此準(zhǔn)備不足、處理不當(dāng)?shù)雀鞣N機(jī)制性缺陷［3］。當(dāng)某一群體性事件發(fā)生時(shí)，公安機(jī)關(guān)往往倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，甚至輕率處置。其采取的處置思路僅僅限于事件造成的損害本身，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有深入考量事件的起因及可能出現(xiàn)的走向，而是將注意力集中于盡快“平息事端”，急于將參與的群眾驅(qū)散，似乎只要群眾不再聚集，事件就已經(jīng)得到了解決。甚至有個(gè)別公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部片面地、先入為主地認(rèn)為只要是群體性事件，就是群眾的“無(wú)理鬧事”，就需要運(yùn)用警察加以壓制。在這種僵化思維指導(dǎo)下進(jìn)行的群體性事件處置，只能是平面的與片面的，是不可能實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效果的。這種所謂的處置往往治標(biāo)不治本，甚至將事件發(fā)展引向不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。而我們?cè)趹?yīng)對(duì)群體性事件時(shí)，需要建立立體、全面的處置過(guò)程。所謂“立體”，就是要統(tǒng)籌兼顧，將個(gè)別事件放入到當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)靥囟ǖ默F(xiàn)實(shí)背景中進(jìn)行考慮，建立、運(yùn)行、調(diào)動(dòng)各種機(jī)制，全方位地將事件處置好。對(duì)相關(guān)群體性事件進(jìn)行的處置不應(yīng)止于“平息事端”，而要盡量深入到社會(huì)矛盾糾紛解決的過(guò)程中，協(xié)助相關(guān)黨委與政府部門從根本上解決人民群眾遇到的問(wèn)題。所謂“全面”，就是要深入剖析特定群體性事件的來(lái)龍去脈，充分考慮各方的利益訴求，切身體察人民群眾的疾苦，辨別其正當(dāng)與否，以群眾正當(dāng)利益的全面實(shí)現(xiàn)為處置的最終目標(biāo)，而不能搞“一刀切”，只要群體性事件發(fā)生，就急于施以強(qiáng)制手段。簡(jiǎn)單與粗暴的工作思路，只能導(dǎo)致事與愿違、事倍功半。

（二）利于我們?cè)O(shè)定明確、合理的處置底線

近年來(lái)，群體性事件頻發(fā)，其中有不少事件造成了惡劣的社會(huì)影響，破壞了社會(huì)秩序與社會(huì)穩(wěn)定。這些負(fù)面效應(yīng)的產(chǎn)生，多與公安機(jī)關(guān)對(duì)群體性事件的處置不當(dāng)有關(guān)。客觀而言，我們不可能通過(guò)公安機(jī)關(guān)對(duì)群體性事件的處置來(lái)徹底解決群眾所面臨的所有問(wèn)題與所卷入的所有糾紛，因?yàn)檫@些群體性事件的背后乃是更深層次的社會(huì)矛盾與機(jī)制缺陷，非公安機(jī)關(guān)一己之力可以掌控。但是，公安機(jī)關(guān)對(duì)群體性事件若采取正確的處置方法、設(shè)定合理的處置流程，卻可以有效地緩解這些矛盾的激化、控制事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與公共利益。在具體處置中，受各種條件的限制，公安機(jī)關(guān)采取的方式、方法會(huì)有所不同，取得的實(shí)際效果也不盡相同，但我們要明確設(shè)立并始終堅(jiān)守事件處置的底線，如嚴(yán)格依法處置、充分保障人權(quán)等等。只要我們?cè)谔幹萌后w性事件的過(guò)程中不突破這些底線，就會(huì)將處置不當(dāng)以及處置違法的可能性降至最低。堅(jiān)守底線，可能處置效果未必盡如人意；但若突破底線，則一定會(huì)將自身置于廣大人民群眾的對(duì)立面，損害人民群眾的正當(dāng)利益，導(dǎo)致惡性事件的不斷升級(jí)。對(duì)底線的堅(jiān)守則要求我們切實(shí)建構(gòu)處置群體性事件的新思維。這種思維的建構(gòu)，可以確保我們始終心懷群眾，在處置群體性事件的過(guò)程中不損害人民群眾的利益，利于事件的妥善解決。

（三）利于我們整合有效、統(tǒng)一的處置機(jī)制

不同時(shí)、不同地、不同類型的群體性事件，其發(fā)生的原因各不相同，表征的矛盾各有差異，我們需要采取不同的處置方式來(lái)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。但是，就群體性事件發(fā)生的深層次原因而言，卻具有深刻的相似性與趨同性，如民主決策機(jī)制不完善、利益分配機(jī)制不公、糾紛解決機(jī)制缺位等等［4］18。毋庸置疑，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景中，群體性事件還會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)時(shí)有發(fā)生，我們必須做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的思想準(zhǔn)備。這就需要我們針對(duì)群體性事件在各省、市乃至全國(guó)范圍內(nèi)建立、健全一套有效、統(tǒng)一的處置機(jī)制，使群體性事件處置規(guī)范化、模式化、常規(guī)化。這對(duì)于我們?cè)谡w上把握群體性事件這一社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生與走向，綜合治理其背后隱含的社會(huì)問(wèn)題，是至關(guān)重要的。建構(gòu)群體性事件處置新思維，是建立、健全這一機(jī)制的必要前提與基礎(chǔ)條件。因?yàn)榫唧w的事件及經(jīng)驗(yàn)是個(gè)別的、局部的，而處置思維的建構(gòu)與運(yùn)用是普遍的、全局的。我們可以通過(guò)對(duì)具體群體性事件進(jìn)行處置不斷總結(jié)和積累先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，再通過(guò)群體性事件處置新思維的建構(gòu)整合這些特定的經(jīng)驗(yàn)，探究其背后的深層次規(guī)律，形成能夠反映我國(guó)群體性事件態(tài)勢(shì)并具有前瞻性的相關(guān)理論，再以此為指導(dǎo)，建構(gòu)有效、統(tǒng)一的群體性事件處置機(jī)制。其“有效”，是因?yàn)槠鹾狭巳后w性事件相關(guān)社會(huì)現(xiàn)實(shí)；其“統(tǒng)一”，在于形成了處置群體性事件的制度性安排。

二、建構(gòu)群體性事件處置新思維的基本導(dǎo)向

建構(gòu)群體性事件處置新思維，在過(guò)程上不是一蹴而就的，在內(nèi)容上也不是一成不變的，要充分著眼于社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，不斷踐行與時(shí)俱進(jìn)的要求。因此，我們要樹(shù)立建構(gòu)群體性事件處置新思維的基本導(dǎo)向，使新思維的建構(gòu)在先進(jìn)理念的指導(dǎo)下遵循統(tǒng)一的方向，不斷對(duì)其加以豐富和完善。

（一）要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光

當(dāng)下群體性事件頻發(fā)只是某些社會(huì)矛盾加劇甚至激化的一種表現(xiàn)方式。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人民生活水平不斷提高，整個(gè)社會(huì)處于一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期，但與此同時(shí)，也處于一個(gè)各種社會(huì)矛盾不斷凸顯的時(shí)期。改革的不斷深入，必然帶來(lái)這樣或那樣的問(wèn)題，如貧富差距加大、收入分配不公、政府官員腐敗等等［5］。群體性事件的頻發(fā)，大多表面上是危害社會(huì)治安與社會(huì)秩序的負(fù)面社會(huì)事件，但就實(shí)質(zhì)而言，其在總體上是深層次社會(huì)矛盾的一種表現(xiàn)。要發(fā)展就要繼續(xù)推進(jìn)改革，要繼續(xù)推進(jìn)改革就必然還會(huì)產(chǎn)生各種社會(huì)問(wèn)題?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，在未來(lái)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中，還會(huì)出現(xiàn)各種社會(huì)矛盾，我們必須正視這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)。我們需要做的就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾、正確疏導(dǎo)矛盾與有效解決矛盾。因此，在建構(gòu)群體性事件處置新思維的過(guò)程中，我們首先要有一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立、健全群體性事件處置的長(zhǎng)效機(jī)制，將對(duì)群體性事件社會(huì)現(xiàn)象的治理納入到社會(huì)管理綜合治理的工作內(nèi)容中來(lái)，以長(zhǎng)治久安為目標(biāo)，審視群體性事件處置的整個(gè)過(guò)程。

（二）要有全局的觀念

群體性事件頻發(fā)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)偉大事業(yè)持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，其直接的負(fù)面效應(yīng)在于對(duì)社會(huì)秩序與社會(huì)治安的破壞。但導(dǎo)致其發(fā)生的原因，往往源于社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾與沖突。客觀而論，這些社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突有時(shí)是不可避免的［6］。如地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公民個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)保障之間的矛盾，國(guó)民收入提高與貧富差距加大之間的矛盾，國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)軌改制與國(guó)企職工切身利益維護(hù)之間的矛盾等，都是改革與發(fā)展催生出的社會(huì)問(wèn)題，不可能通過(guò)簡(jiǎn)單的方式或采取單一的措施就可以完全解決。在建構(gòu)群體性事件處置新思維的過(guò)程中，我們要有一種全局的觀念，要始終保持清醒的頭腦，認(rèn)識(shí)到這些群體性事件多是由我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的社會(huì)矛盾引發(fā)的，在性質(zhì)上屬于人民內(nèi)部矛盾。不能一提到群體性事件，就主觀地認(rèn)為是群眾無(wú)端“鬧事”。在群體性事件實(shí)際發(fā)生時(shí)，公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部不能認(rèn)為出動(dòng)了警力、驅(qū)散了群眾，就已經(jīng)完成了任務(wù)，而是要將其放到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)管理的大局中進(jìn)行全面的考慮，準(zhǔn)確辨明人民群眾的正當(dāng)利益訴求，深入思考該事件與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定之間的內(nèi)在聯(lián)系，以此為基礎(chǔ)決定進(jìn)行處置的基本方向與主要方式。對(duì)于一些重大的、具有全國(guó)影響的群體性事件，我們甚至要將其與我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行考量。

（三）要有科學(xué)的方法

就處置群體性事件本身的有效性而言，我們還必須注重運(yùn)用、總結(jié)與創(chuàng)新處置群體性事件的科學(xué)方法。公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件時(shí)，在具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光與全局觀念的同時(shí)，就事件本身的合理處置而言，還要講求運(yùn)用切實(shí)有效的方法來(lái)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。同樣是群體性事件，基于產(chǎn)生原因、事件規(guī)模、人員組成、治安環(huán)境、進(jìn)展程度、事端類型等因素的不同，在處置方式與處置方法方面就可能存在很大的不同［7］。對(duì)此，不論在實(shí)務(wù)界還是理論界，都要緊密結(jié)合實(shí)際的個(gè)案進(jìn)行必要的總結(jié)。許多學(xué)者對(duì)此也提出了非常有建設(shè)性的主張與觀點(diǎn)［8］。這些科學(xué)方法，既要符合理論的邏輯規(guī)則，也要經(jīng)受得起實(shí)踐的嚴(yán)格考驗(yàn)，并且要在公安實(shí)踐工作中隨著社會(huì)現(xiàn)實(shí)的變化、發(fā)展不斷地進(jìn)行調(diào)整與修正，不能刻舟求劍、陷入僵化。群體性事件的具體方法應(yīng)不斷得到發(fā)展與完善，但其核心的原則與理念卻相對(duì)是長(zhǎng)久不變的，這些原則和理念的載體就是群體性事件處置的新思維。處置群體性事件的科學(xué)方法，一定要在基本思維的推演中逐步形成。處置群體性事件的基本思維方式，統(tǒng)領(lǐng)著各種科學(xué)處置方法的總結(jié)與適用。在建構(gòu)群體性事件處置新思維的過(guò)程中，要始終關(guān)注對(duì)科學(xué)方法的探索。

三、建構(gòu)群體性事件處置新思維的主要內(nèi)容

（一）要探求事件的深層原因，協(xié)助黨委與政府相關(guān)部門從根本上解決問(wèn)題

在以往的群體性事件處置中，某些公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部往往將眼光局限于特定群體性事件對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安與社會(huì)穩(wěn)定的損害，急于將“事態(tài)”控制住，恢復(fù)原有的社會(huì)秩序和生活秩序。顯然，在當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)下，這種舊有思維已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐了。當(dāng)然，這種舊有思維的存在，也有其客觀原因。以往人民群眾的利益訴求表達(dá)多屬個(gè)人行為，情緒也比較平和，群體性事件比較少見(jiàn)［4］102。如果出現(xiàn)極端事件，其屬于個(gè)別人“無(wú)理鬧事”的概率比較大。但時(shí)至今日，這種舊有思維無(wú)疑應(yīng)得到更新。如前所述，特定群體性事件的發(fā)生，往往有其深層次的社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的原因，表征了某種社會(huì)矛盾與沖突。通過(guò)暴力等強(qiáng)制手段，硬性地將聚集的群眾驅(qū)散，只是解決一時(shí)的“維穩(wěn)”問(wèn)題。其背后的深層次問(wèn)題沒(méi)有得以解決，群眾合理的利益訴求沒(méi)有得以回應(yīng)與實(shí)現(xiàn)，相應(yīng)的群體性事件很可能會(huì)再次卷土重來(lái)。因此，處置群體性事件的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要在處置事件的過(guò)程中，探求事件的深層原因，以此為基礎(chǔ)確定處置的具體方式，協(xié)助相關(guān)黨委與政府部門從根本上解決群眾遇到的問(wèn)題。唯此，才是正確、有效處置群體性事件的必由之路。當(dāng)然，我們并不是要將徹底解決群體性事件背后社會(huì)矛盾的任務(wù)交付給公安機(jī)關(guān)，這超越了公安機(jī)關(guān)的職權(quán)與職責(zé)［9］。但想要處置好群體性事件，防控此類事件的發(fā)生，公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部就必須在應(yīng)對(duì)事件的過(guò)程中深入理解事件背后的深層原因，如此才能抓住處置事件的關(guān)鍵。

（二）要積極地進(jìn)行平等對(duì)話，最大限度地縮小與群眾的對(duì)立面

在一些公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的舊有觀念與思維中，將群體性事件的發(fā)生簡(jiǎn)單地等同于“群眾鬧事”，而這種“鬧事”思維的背后其實(shí)隱藏著“有罪推定”的固有偏見(jiàn)以及“官貴民輕”的思想根源。在性質(zhì)上，群體性事件的發(fā)生應(yīng)屬于人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)。因此，我們?nèi)f萬(wàn)不可將“鬧事群眾”等同于“敵人”來(lái)對(duì)待，也不能將其想當(dāng)然地歸入“不法分子”的范圍。在絕大多數(shù)情況下，群眾采取聚集、示威、圍堵等行動(dòng)，都是在既有的、常規(guī)的利益糾紛解決機(jī)制失靈的前提下不得已而為之，目的在于向相關(guān)部門或單位表達(dá)其正當(dāng)?shù)睦嬖V求。群體性事件突發(fā)時(shí)，公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)首先想到的是“群眾鬧事”，進(jìn)而動(dòng)用警力去強(qiáng)橫壓制。而是要先把情況調(diào)查清楚，辨明是非，再設(shè)定全面的處置方案。當(dāng)然，如果事件的發(fā)生已經(jīng)失去控制，對(duì)社會(huì)秩序與人民生命財(cái)產(chǎn)安全已經(jīng)造成或可能造成不可挽回的損失，也要果斷出動(dòng)警力，控制事態(tài)的發(fā)展［10］。在基本思維的層面，我們不能對(duì)參與事件的群眾進(jìn)行“有罪推定”，甚至認(rèn)為“刁民鬧事”，需要“官家”去懲處。我們要認(rèn)識(shí)到，從社會(huì)管理與職能劃分的角度看，公安機(jī)關(guān)是實(shí)施管理的主體，群眾是接受管理的客體，但在本質(zhì)意義上，人民群眾才是國(guó)家與社會(huì)的主人。因此，我們要積極地與涉事群眾進(jìn)行平等的對(duì)話，了解事情的來(lái)龍去脈，為事件的有效解決構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。否則，我們就可能將自己與人民群眾對(duì)立起來(lái)，違背黨和政府為人民服務(wù)的宗旨。無(wú)疑，就維護(hù)社會(huì)治安的角度而言，涉事群眾與公安機(jī)關(guān)總會(huì)存在對(duì)立的一面，但我們要盡最大的努力與涉事群眾進(jìn)行平等溝通，交流觀點(diǎn)，互相體諒，在解決人民內(nèi)部矛盾的思路中最大限度地縮小與群眾的對(duì)立面，最大限度地?cái)U(kuò)大與群眾的統(tǒng)一面。

（三）要充分注重人性化執(zhí)法，將武力限定在最小范圍

群體性事件的發(fā)生，有其深刻的社會(huì)矛盾的根源，并非一味地訴諸武力就能有效地加以解決，警力使用不當(dāng)反而可能導(dǎo)致事態(tài)的進(jìn)一步惡化，甚至激化原可以加以疏導(dǎo)的特定社會(huì)矛盾。在處置群體性事件的過(guò)程中，我們要貫徹“以人為本”的要求，充分重視人性化執(zhí)法，將武力限定在最小范圍，嚴(yán)格堅(jiān)守“三個(gè)慎用”的原則［11］。我們要摒棄群體性事件可以僅僅依靠武力加以解決的陳舊思維模式，而要將群體性事件處置上升到維護(hù)人民群眾根本利益的層面來(lái)進(jìn)行考量。要深刻地認(rèn)識(shí)到，群體性事件的發(fā)生以及其給社會(huì)秩序與社會(huì)治安環(huán)境所帶來(lái)的損害，只是問(wèn)題的表象，其實(shí)質(zhì)多為人民群眾利益受損而既定利益糾紛解決機(jī)制缺位或失靈，不得已而為之的，以表面違法的方式來(lái)對(duì)相關(guān)部門或單位表達(dá)利益訴求的活動(dòng)。就社會(huì)治安的角度講，群體性事件的效應(yīng)往往是負(fù)面的，但其卻傳達(dá)了人民群眾的某種利益訴求。以這種視角來(lái)看待群體性事件問(wèn)題，就可以順理成章地在處置與執(zhí)法的過(guò)程中充分遵循人性化的要求。與此同時(shí)，從法律的層面來(lái)看，公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件的過(guò)程中，要充分尊重與保障人權(quán)，此為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的基本要求，也是我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中不能觸及的底線。即便是運(yùn)用警力，采取強(qiáng)制的方法進(jìn)行處理，也要嚴(yán)格遵從中央精神和法律法規(guī)的要求，確保群體性事件處置過(guò)程的法治化與規(guī)范化。

（四）要確保處置的公開(kāi)透明，及時(shí)回應(yīng)質(zhì)疑，消除不應(yīng)有的誤解

就公安工作實(shí)踐來(lái)看，對(duì)群體性事件進(jìn)行處置，往往是公安機(jī)關(guān)感到十分棘手的工作任務(wù)，問(wèn)題復(fù)雜，責(zé)任很重。一旦處置不當(dāng)，反而可能導(dǎo)致事件規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大與事件態(tài)勢(shì)的進(jìn)一步惡化，甚至引發(fā)社會(huì)矛盾的激化，催生極端事件的發(fā)生。這些負(fù)面效應(yīng)的產(chǎn)生乃至社會(huì)矛盾的激化，有其難以解決的深層次原因，但也有很多是源于人民群眾對(duì)事實(shí)真相不明，聽(tīng)信社會(huì)傳言，進(jìn)而激化其負(fù)面情緒，甚至最終導(dǎo)致慘劇的發(fā)生。尤其是近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)微博等新型媒體的出現(xiàn)，使信息的傳播速度大大增加，網(wǎng)絡(luò)謠言的危害也日益增大［12］。在這種嚴(yán)峻的社會(huì)形勢(shì)下，應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題的根本之道在于確保處置過(guò)程的公開(kāi)透明，使人民群眾在第一時(shí)間了解事實(shí)的真相，及時(shí)地駁斥社會(huì)上與網(wǎng)絡(luò)中的謠言。在處置群體性事件的過(guò)程中，面對(duì)群眾提出的質(zhì)疑，不要躲躲閃閃、置之不理，而是要第一時(shí)間予以回應(yīng)，作出應(yīng)有的解釋與說(shuō)明，消除不應(yīng)有的誤會(huì)。如此，才能及時(shí)安撫群眾的情緒，平抑群眾的不滿。應(yīng)與群眾進(jìn)行真誠(chéng)溝通，緊密結(jié)合真實(shí)情況，將矛盾協(xié)調(diào)好，防止因誤解而產(chǎn)生的不應(yīng)有的沖突。要做到這些，首先需要公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變舊有的思維，積極應(yīng)對(duì)新時(shí)代的挑戰(zhàn)，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期的要求，并在公安系統(tǒng)或公安機(jī)關(guān)內(nèi)部大力宣傳、貫徹先進(jìn)的理念，改變以往陳舊的思想觀念。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)還要加強(qiáng)硬件和軟件建設(shè)，有效運(yùn)用門戶網(wǎng)站、官方微博、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等新技術(shù)，增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的長(zhǎng)效監(jiān)管，將處置過(guò)程公開(kāi)透明的要求落到實(shí)處［13］。

（五）要建立全程的監(jiān)控機(jī)制，預(yù)防事端的升級(jí)或復(fù)發(fā)

群體性事件處置新思維的建構(gòu)，要貫穿全面性和系統(tǒng)性的思維方式，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為群體性事件的發(fā)生就是偶然因素引發(fā)的“群眾鬧事”，只要?jiǎng)佑镁虿扇∑渌麖?qiáng)制手段實(shí)現(xiàn)了驅(qū)散群眾的目標(biāo)，就完成了處置群體性事件的工作任務(wù)。公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要將處置群體性事件放到社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)和為人民群眾服務(wù)事業(yè)的大局中進(jìn)行考慮，要充分認(rèn)識(shí)到處置此類事件的重要意義以及處置過(guò)程的復(fù)雜程度。處置群體性事件的最終目標(biāo)在于回應(yīng)與滿足人民群眾的正當(dāng)利益訴求，而防止群體性事件的持續(xù)或升級(jí)，只是事件處置的基本要求。雖然公安機(jī)關(guān)在群體性事件處置工作中的角色定位，主要應(yīng)著眼于基本社會(huì)秩序與治安環(huán)境的維護(hù)。但公安機(jī)關(guān)也有義務(wù)積極配合相關(guān)黨委與政府部門，全面協(xié)調(diào)好特定的矛盾與沖突，妥善解決群眾遇到的問(wèn)題。在日常工作中，我們要建立、健全公安工作輿情導(dǎo)控機(jī)制，以期全面掌握信息，合理引入媒體，建立公關(guān)機(jī)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，將群體性事件處置納入到機(jī)制性的軌道中來(lái)［14］。在群體性事件實(shí)際發(fā)生時(shí)，公安機(jī)關(guān)除了良好地應(yīng)對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的情況外，還要持續(xù)、密切地關(guān)注事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，建立全程的監(jiān)控機(jī)制，第一時(shí)間了解矛盾發(fā)展的最新動(dòng)向，預(yù)防事端的升級(jí)或復(fù)發(fā)。在處置群體性事件的全過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)在事前、事中和事后均要盡力與涉事群眾保持良好的溝通，充分尊重涉事群眾的正當(dāng)利益與合理訴求，將社會(huì)不穩(wěn)定因素限定到最小范圍。

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