公路造價人員資質(zhì)管理和信用體系建立的思考

徐占文

（周口市交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理站，河南 周口 466000）

0 引言

目前，以各省主干線和骨干網(wǎng)為主體的干線公路建設(shè)迅猛發(fā)展。公路越修越長、公路等級越來越高，公路工程建設(shè)的資金也在逐年增加。在工程造價管理方面，我國雖然已建立了基本的造價管理體系，對工程造價進(jìn)行控制，但還有不完善的地方。近幾年，由于受國家宏觀經(jīng)濟(jì)影響，全國出現(xiàn)鋼材、水泥、汽、柴油、地方建筑材料價格的持續(xù)大幅上漲，而且浮動較大，不同程度地影響了公路建設(shè)的成本。在這種建設(shè)成本大幅度增加和浮動的背景下，由于有的造價人員專業(yè)水平有限、趕時間趕任務(wù)、責(zé)任心不強、一時疏忽等原因，造成在編制公路工程造價時出現(xiàn)各種各樣的差錯，影響了工程造價的準(zhǔn)確性。如何從根本上有效、準(zhǔn)確地控制工程造價，使國家的投入物有所值，已引起人們的關(guān)注。造價管理工作主要是人的因素起重要作用，只有把從業(yè)人員進(jìn)行良好的管理，才能確保好造價工作，為此應(yīng)當(dāng)從提高造價人員的業(yè)務(wù)技能水平入手，加強工程造價人員的責(zé)任心，實行責(zé)任追究制度，加強造價人員的資質(zhì)管理和信用體系的建立。

1 目前造價人員資質(zhì)管理中存在的問題以及迫切建立信用體系的必要性

1.1 造價管理中的問題

1.1.1 造價管理工作法律支撐不足

在工程項目建設(shè)中，從工程前期的可行性研究報告、設(shè)計文件、招投標(biāo)文件，到工程實施中的計量與支付、工程變更以及工程完工后的工程決算，都需要具備造價咨詢資格的單位和工程人員從事造價文件的編制、審核工作。而現(xiàn)實中在這方面存在缺失，有的造價人員責(zé)任心不強或者無資質(zhì)的工程人員編制和審核，造成造價文件質(zhì)量低下，給造價管理帶來了一定的難度，要規(guī)范工程造價管理，就必須在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上對造價管理工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)等方面制定行之有效的管理規(guī)定，使造價人員、造價咨詢機(jī)構(gòu)、管理部門有法可依。

1.1.2 造價人員注冊體系不夠完善

由于造價資格考試的人員來自不同的工作崗位和工作單位，有的為了考試隨便掛靠一個單位，水平參差不齊，資格取得后，就持證待業(yè)或到處打工；有的把資質(zhì)掛在一個單位，收取報酬，缺少造價人員注冊環(huán)節(jié)，缺乏長期的業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)提高，很容易造成造價文件費用的偏差。

1.1.3 缺乏對工程造價人員的考核與管理

造價人員在編制、審核工程造價文件中，有的不負(fù)責(zé)任，為了提高工程造價，增大工程量或提高工程單價的現(xiàn)象，造成工程造價文件偏離實際。為此，對加強造價人員的考核、監(jiān)督、管理，制定造價人員的工作細(xì)則，由造價人員所注冊的造價咨詢單位進(jìn)行平常的考核、管理，由造價管理部門監(jiān)督、管理。

1.1.4 在公路工程造價人員繼續(xù)教育、資格年檢等方面的工作未充分開展

繼續(xù)教育沒有一套完善的管理辦法和行之有效的操作模式，沒有一套完善的教學(xué)大綱和系統(tǒng)的授課教材，有待繼續(xù)加強、完善，應(yīng)實行規(guī)范化、常規(guī)化的繼續(xù)教育和年檢制度。

1.1.5 造價咨詢單位資質(zhì)與造價人員資格管理不統(tǒng)一

交通運輸部于1995年發(fā)布了《公路工程造價人員資格認(rèn)證管理辦法》，規(guī)定從事公路建設(shè)項目工程造價業(yè)務(wù)的人員必須具備公路工程造價人員資格，但對進(jìn)入公路市場的造價咨詢單位未作資質(zhì)規(guī)定。這樣就造成了造價管理部門對造價咨詢企業(yè)的管理缺失，沒有一套完整、可行的管理辦法，也使造價咨詢企業(yè)在從事造價活動中工作不規(guī)范，對造價人員的管理僅停留在口頭上，沒有得到很好的落實，造價管理部門直接對造價人員進(jìn)行管理難度又很大，使造價工作受到影響也是難免的。為此，對造價咨詢企業(yè)和造價人員的管理，不僅要制定完善的管理辦法，而且還要建立信用評價體系。根據(jù)造價企業(yè)和造價人員年度工作完成情況對造價咨詢企業(yè)和造價人員進(jìn)行每年度信用評級，迫使造價企業(yè)對造價人員加強管理，由造價管理部門進(jìn)行監(jiān)督。

1.1.6 造價人員信息變更辦法和依據(jù)不足

當(dāng)公路工程造價人員的個人信息發(fā)生變更時，沒有相應(yīng)處理變更的辦法和依據(jù)。

1.2 建立信用體系的必要性

目前造價咨詢企業(yè)和造價人員的信用體系尚未建立，對造價企業(yè)和人員的資質(zhì)管理工作不透明、規(guī)范、科學(xué)，企業(yè)和人員的信用級別無法確認(rèn)，從業(yè)服務(wù)的范圍無法認(rèn)定，因此，造成造價工作的質(zhì)量高低不一，才導(dǎo)致造價人員資質(zhì)管理出現(xiàn)的以上問題，因此有必要加快建立信用體系的步伐。

2 加強造價人員資質(zhì)管理和信用體系建立的幾點建議

2.1 行業(yè)主管部門頒布一套關(guān)于公路工程造價工程師的注冊管理、教育認(rèn)證、繼續(xù)教育的法規(guī)性文件和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

通過對造價人員實行注冊制，促使交通行業(yè)部門和從業(yè)單位對造價企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格加強重視，使造價咨詢企業(yè)和造價人員規(guī)范自身行為，也使各地方行業(yè)主管部門和造價人員資質(zhì)管理單位有章可循。

2.2 規(guī)范工程項目前期、施工期、竣工后工程造價文件編制單位和造價人員的管理

通過規(guī)范管理，使工程建設(shè)各個階段造價文件的編制、審核、審批程序化，確立造價咨詢企業(yè)和造價人員在行業(yè)中的地位和作用，便于行業(yè)主管部門和造價管理部門進(jìn)行監(jiān)管，利于工程造價的控制。

2.3 建立造價咨詢企業(yè)和造價人員的信用體系

包括造價企業(yè)和造價人員的征信在內(nèi)的行業(yè)信用管理體系建立、維護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立應(yīng)由行業(yè)主管部門推動，并協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，量化、細(xì)化信用等級評定指標(biāo)，保證行業(yè)信用管理體系的獨立、科學(xué)、公正、公開 ，確保征信信息采集，信用報告和等級評估的規(guī)范性，建立具有先進(jìn)水平的征信等級評定和信用管理體系。根據(jù)造價企業(yè)和造價人員的業(yè)績和工作狀況每年度進(jìn)行一次信用等級評定，使造價從業(yè)企業(yè)和個人在行業(yè)中的表現(xiàn)和等級水平得到真實體現(xiàn)，也使建設(shè)單位和施工企業(yè)更好地選擇造價咨詢企業(yè)，同時也促使造價咨詢企業(yè)為樹立良好的企業(yè)形象，加強對造價人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)、考核、管理，使造價人員在企業(yè)和行業(yè)主管部門的共同管理之下更好地開展工作。

2.4 確保造價人員資質(zhì)得到認(rèn)可

把交通行業(yè)造價工程師作為國家注冊建設(shè)造價工程師中的交通專業(yè)部分，對于已經(jīng)通過資格認(rèn)定的從業(yè)人員的資格，應(yīng)納入國家職業(yè)資格體系和信用管理體系，使造價人員的地位得到社會各界的認(rèn)同。

2.5 建立相應(yīng)的教材

建議規(guī)范繼續(xù)教育工作，建立一套不斷完善、更適合時代的教學(xué)大綱和教材，在教材中不但要有基礎(chǔ)理論，而且還要有貼近實際的案例內(nèi)容。在教學(xué)模式上要根據(jù)從業(yè)人員的具體情況，提供多種形式的繼續(xù)教育模式，為從業(yè)人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)、提高的機(jī)會。

2.6 規(guī)范繼續(xù)教育考試

通過規(guī)范繼續(xù)教育考試，提高造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員對繼續(xù)教育的重視，要防止流于形式、走過場，真正達(dá)到繼續(xù)教育、考試的效果，對于繼續(xù)教育考試不合格的從業(yè)人員，吊銷其從業(yè)資格。努力培養(yǎng)一支有較高業(yè)務(wù)水準(zhǔn)、負(fù)責(zé)任的從業(yè)人員隊伍。

3 結(jié)語

通過制定工程造價人員資質(zhì)管理的法規(guī)性文件和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立信用管理體系，能有效規(guī)范對工程造價人員的資質(zhì)管理，提高造價人員的責(zé)任感、使命感，樹立良好的職業(yè)道德，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工程造價水平，打造一支作風(fēng)過硬、能力更強的工程造價隊伍，為我國交通事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

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