鐵路行車調(diào)度員行車指揮安全 的風(fēng)險(xiǎn)控制

閆子安

（北京鐵路局調(diào)度所，北京 100055）

1 鐵路局調(diào)度所行車調(diào)度崗位的重要作用

鐵路是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈、交通運(yùn)輸體系的骨干。鐵路的行車組織工作，必須關(guān)貫徹安全生產(chǎn)的方針，堅(jiān)持高度集中、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則，發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，運(yùn)輸、機(jī)務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)、供電、信息等部門(mén)要主動(dòng)配合，緊密聯(lián)系，協(xié)同動(dòng)作，組織均衡生產(chǎn)，不斷提高運(yùn)輸效率，挖掘運(yùn)輸潛力，完成和超額完成鐵路運(yùn)輸任務(wù)。

鐵路局行車調(diào)度，是鐵路一個(gè)調(diào)度區(qū)段（或鐵路樞紐）行車工作的組織者、指揮者，擔(dān)負(fù)著確保國(guó)家鐵路運(yùn)輸安全、防止列車運(yùn)行事故發(fā)生的重要責(zé)任。在行車指揮工作中，代表鐵路局長(zhǎng)行使行車指揮權(quán)，有關(guān)行車人員必須執(zhí)行行車調(diào)度員的命令，服從行車調(diào)度員的指揮。所以，鐵路局行車調(diào)度崗位重要，行車調(diào)度員使命光榮，責(zé)任重大。

2 目前鐵路局調(diào)度所行車調(diào)度崗位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)

2.1 行車調(diào)度員個(gè)人素質(zhì)方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)

2.1.1 思想上對(duì)安全指揮行車的重要性認(rèn)識(shí)不到位

思想上對(duì)安全指揮行車的重要性認(rèn)識(shí)不到位具體表現(xiàn)為：班中離崗；精神不振；違章蠻干，在運(yùn)行調(diào)整時(shí)把列車機(jī)外停車作為調(diào)整辦法之一；對(duì)已經(jīng)超勞或接近超勞的列車、機(jī)車不能立即采取積極、有效、穩(wěn)妥的確保行車安全的措施，給鐵路行車指揮安全埋下了隱患。

部分行車調(diào)度員，特別是新職行車調(diào)度員，對(duì)行車指揮安全的重要性認(rèn)識(shí)不足，安全意識(shí)不強(qiáng)。認(rèn)為離開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)不直接操縱行車設(shè)備，不接發(fā)列車，不進(jìn)行調(diào)車作業(yè)，事故與自己不沾邊。沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到行車指揮安全的重要意義，沒(méi)有從全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)安全問(wèn)題。行車調(diào)度指揮安全關(guān)系到鐵路運(yùn)輸安全、關(guān)系到國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全、關(guān)系到千家萬(wàn)戶的幸福生活。2008年發(fā)生在膠濟(jì)線的“4·28”鐵路交通特別重大事故給全路干部、職工的教訓(xùn)難道還不夠深刻嗎？所以，行車調(diào)度員在行車指揮工作中，必須牢固樹(shù)立“安全第一”的思想，必須要始終堅(jiān)持 “安全指揮行車”的工作理念不動(dòng)搖。

2.1.2 工作作風(fēng)飄浮，對(duì)自己要求不嚴(yán)，工作標(biāo)準(zhǔn)不高

這主要反映在個(gè)別的年齡偏大、從事行車調(diào)度指揮工作時(shí)間較長(zhǎng)的老調(diào)度員和剛剛從事行車調(diào)度指揮工作的部分年輕調(diào)度員身上。具體表現(xiàn)為：與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系不密切；對(duì)管轄區(qū)段內(nèi)的行車工作動(dòng)態(tài)掌握不細(xì)致；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的行車工作不提明確要求，現(xiàn)場(chǎng)干到哪兒算哪兒；對(duì)旅客列車安全正點(diǎn)運(yùn)行重視程度不夠，擋扛旅客列車；執(zhí)行日（班）計(jì)劃不嚴(yán)格，造成開(kāi)錯(cuò)貨物列車車次等問(wèn)題；編制、下達(dá)三、四小時(shí)列車運(yùn)行調(diào)整計(jì)劃不嚴(yán)肅，頻繁地給現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)，干擾、影響了現(xiàn)場(chǎng)的行車工作；發(fā)布調(diào)度命令不認(rèn)真，不能嚴(yán)格按照《鐵路運(yùn)輸調(diào)度規(guī)則》第66～69條的相關(guān)規(guī)定發(fā)布行車調(diào)度命令，這些都為鐵路行車安全埋下了隱患。所以，行車調(diào)度員在行車指揮工作中必須堅(jiān)持細(xì)致、穩(wěn)妥、嚴(yán)格的工作作風(fēng)。

2.1.3 重任務(wù)、輕安全，不能正確處理好安全與效率的關(guān)系

安全與效率是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。安全是效率的前提，安全是效率的保障。失去了安全，效率就無(wú)從談起。在實(shí)際工作中，個(gè)別行車調(diào)度員把安全與效率二者的關(guān)系對(duì)立起來(lái)。把安全工作和規(guī)章制度看作是行車指揮、完成運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)的羈絆，不能正確的處理安全與效率二者的關(guān)系。具體表現(xiàn)為：對(duì)工務(wù)、電務(wù)、供電等現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備部門(mén)的施工、維修作業(yè)不按時(shí)給點(diǎn)、壓縮作業(yè)時(shí)間；行車指揮工作中存在僥幸心理，冒險(xiǎn)指揮，當(dāng)接到現(xiàn)場(chǎng)反映的設(shè)備異常、危機(jī)行車安全的情況，往往持著“等一等”、 “走一站、看一看”的態(tài)度，安全意識(shí)不強(qiáng)，處置不夠果斷，同樣也給鐵路行車安全埋下了隱患。行車調(diào)度員在行車指揮工作中必須正確處理好安全與效率的關(guān)系，當(dāng)二者產(chǎn)生矛盾時(shí)，必須無(wú)條件把安全放在首位。

2.1.4 部分新職行車調(diào)度員業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)差，指揮經(jīng)驗(yàn)不足，指揮水平亟待提高

行車調(diào)度是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的工作，要求行車調(diào)度必須掌握豐富行車組織方面的相關(guān)知識(shí)，以及鐵路機(jī)車、車輛、線路、信號(hào)、通信等方面的基礎(chǔ)知識(shí)，熟悉現(xiàn)場(chǎng)主要行車人員，熟悉列車運(yùn)行圖，熟知現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過(guò)程。

部分新職行車調(diào)度員，對(duì)管轄區(qū)段內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)的主要行車人員、線路、橋隧、通信信號(hào)、行車閉塞方式、牽引供電等設(shè)備情況以及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過(guò)程不熟悉，對(duì)鐵路行車過(guò)程中臨時(shí)發(fā)生的各種問(wèn)題，如列車在區(qū)間內(nèi)坡停、機(jī)車故障、列車分離等情況不能做到及時(shí)、正確地處置，產(chǎn)生錯(cuò)誤指揮，嚴(yán)重時(shí)還可能造成鐵路行車事故。所以說(shuō)，新職行車調(diào)度員必須熟知“人”、 “車”、 “天”、 “地”、“圖”，熟悉現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備和熟悉現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過(guò)程，才能做到“運(yùn)籌于帷幄之中，決勝于千里之外”，安全正確地指揮行車。

2.2 鐵路局調(diào)度所行車調(diào)度崗位設(shè)置存在的安全風(fēng)險(xiǎn)

自2005年3月全路實(shí)行鐵路局直管站段以來(lái)，由于受定員等因素限制，全路各鐵路局調(diào)度所在不同程度上普遍存在行車調(diào)度臺(tái)管轄范圍大、距離長(zhǎng)的問(wèn)題。結(jié)果造成行車調(diào)度員的行車指揮工作非常繁忙。

行車調(diào)度工作責(zé)任重大，一旦產(chǎn)生工作失誤，將導(dǎo)致鐵路行車事故，后果不堪設(shè)想。特別是當(dāng)遇到設(shè)備故障、天氣不良、非正常行車、集中修施工、行車事故等情況時(shí)，行車調(diào)度員在緊張、繁忙、疲勞的情況下被動(dòng)指揮，有時(shí)甚至手忙腳亂，既影響運(yùn)輸效率，又不利于行車指揮安全?？上驳氖氰F道部和各鐵路局的領(lǐng)導(dǎo)們已經(jīng)注意到了這個(gè)問(wèn)題，目前正在解決之中。

2.3 調(diào)度所內(nèi)部管理給行車調(diào)度指揮帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)

2.3.1 安全管理體系不完善

表現(xiàn)為調(diào)度所重視強(qiáng)調(diào)對(duì)行車調(diào)度的安全管理，而忽視了對(duì)其他工種調(diào)度的安全管理。例如，施工、計(jì)劃、客運(yùn)、軍運(yùn)、罐車等工種調(diào)度的安全管理，施工、計(jì)劃、客運(yùn)、軍運(yùn)、罐車等調(diào)度的工作失誤，同樣能使行車調(diào)度員的行車指揮工作陷于被動(dòng)，給行車指揮工作帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)，給鐵路行車安全埋下隱患。

2.3.2 對(duì)行車調(diào)度員的安全教育、培訓(xùn)內(nèi)容需進(jìn)一步豐富、完善和提高

這表現(xiàn)為：一是調(diào)度所業(yè)務(wù)科室組織的教育、培訓(xùn)只注重要求行車調(diào)度員對(duì)規(guī)章、制度的學(xué)習(xí)與掌握，而對(duì)行車指揮中容易發(fā)生的問(wèn)題和行車事故處理的案例培訓(xùn)較少；二是大的站場(chǎng)改造、線路施工以及新的設(shè)備、新的技術(shù)投入使用前，相關(guān)業(yè)務(wù)科室組織行車調(diào)度的介入時(shí)間和教育培訓(xùn)相對(duì)滯后，不利于行車組織和行車指揮工作的安全。

2.3.3 對(duì)行車調(diào)度員行車指揮作業(yè)過(guò)程控制存在的不足

目前，調(diào)度所對(duì)行車調(diào)度員的行車指揮作業(yè)僅停留在事后分析、總結(jié)、通報(bào)的層面上。而對(duì)行車調(diào)度員在非正常行車、天氣不良、調(diào)度命令、施工組織、重點(diǎn)列車、超限列車、限速車輛運(yùn)行、劇毒品運(yùn)輸、接觸網(wǎng)停送電、事故處理等關(guān)鍵作業(yè)過(guò)程不能做到實(shí)時(shí)檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)。往往是一個(gè)班、甚至兩個(gè)班都過(guò)去了，業(yè)務(wù)科室才通報(bào)行車調(diào)度員在行車指揮、發(fā)布的調(diào)度命令中存在的安全問(wèn)題，沒(méi)有充分發(fā)揮出防患于未然。

2.3.4 依靠科技手段保障安全，控制行車指揮安全風(fēng)險(xiǎn)的水平不高

盡管目前TDCS系統(tǒng)已被普遍采用，但對(duì)行車調(diào)度員安全指揮的輔助、控制作用仍然還需要相關(guān)部門(mén)花費(fèi)大力氣逐步來(lái)完善和成熟。例如，目前TDCS系統(tǒng)對(duì)施工調(diào)度命令的受令處所、命令內(nèi)容以及列車運(yùn)行途中臨時(shí)客車運(yùn)行線的鋪畫(huà)等還需要行車調(diào)度員手工來(lái)完成；行車調(diào)度發(fā)布調(diào)度命令重號(hào)問(wèn)題僅局限于輔助提示功能，而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)控制功能等問(wèn)題。

3 控制行車調(diào)度員行車指揮安全風(fēng)險(xiǎn)的舉措

控制行車調(diào)度員行車指揮安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)從強(qiáng)化行車調(diào)度安全基礎(chǔ)管理工作著手，把努力提高行車調(diào)度員的安全意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、夯實(shí)調(diào)度所安全管理基礎(chǔ)、優(yōu)化行車調(diào)度臺(tái)崗位設(shè)置和依靠科技進(jìn)步四個(gè)方面作為突破口。

3.1 努力提高行車調(diào)度員的安全意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)

3.1.1 努力提高行車調(diào)度員的責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)

采取多種形式，以身邊的行車事故案例為教材，對(duì)行車調(diào)度員進(jìn)行廣泛、深入的責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)的教育。讓行車調(diào)度員牢固樹(shù)立“安全責(zé)任大如天、安全工作壓倒一切”的安全意識(shí)，不斷增強(qiáng)確保鐵路運(yùn)輸安全的責(zé)任心和使命感。工作中遵循“安全第一”的工作理念，正確處理好安全與效率的關(guān)系，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度和作業(yè)紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)行車調(diào)度員崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將 “安全第一”的工作理念貫穿于行車調(diào)度員行車指揮工作的整個(gè)過(guò)程之中。

3.1.2 不斷提升行車調(diào)度員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)

一方面調(diào)度所的技術(shù)教育室、安全室不僅要組織行車調(diào)度員學(xué)習(xí)好規(guī)章、運(yùn)用好規(guī)章，還應(yīng)該重視傳授好行車調(diào)度指揮方法，宣傳、推廣行車調(diào)度指揮方面好的安全經(jīng)驗(yàn)。比如利用交接班會(huì)或?qū)ｎ}業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的時(shí)間多組織行車調(diào)度員對(duì)調(diào)度命令、行車事故處理以及行車指揮工作中暴露出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行討論、分析?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，使行車調(diào)度員不斷地積累、豐富安全指揮行車的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)提高調(diào)度指揮水平，控制行車指揮安全風(fēng)險(xiǎn)。另一方面行車調(diào)度員自身必須發(fā)揚(yáng)不怕吃苦，敬業(yè)愛(ài)崗的精神?？刹扇√沓藱C(jī)車、列車、現(xiàn)場(chǎng)跟班勞動(dòng)、專題調(diào)查研究以及利用召開(kāi)座談會(huì)、聯(lián)勞會(huì)、同班會(huì)等多種形式深入現(xiàn)場(chǎng)，熟悉管轄區(qū)段內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)主要行車人員、線路、橋隧、通信信號(hào)、行車閉塞方式、牽引供電等設(shè)備情況以及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過(guò)程，掌握天氣變化等因素對(duì)行車工作影響的規(guī)律，不斷提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)來(lái)提高對(duì)現(xiàn)場(chǎng)行車安全的指揮、駕馭能力，有力、有效地控制行車指揮安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 夯實(shí)調(diào)度所安全管理基礎(chǔ)

3.2.1 加強(qiáng)對(duì)施工、計(jì)劃、客運(yùn)、軍運(yùn)、罐車等工種調(diào)度的安全管理

完善、修定施工、計(jì)劃、客運(yùn)、軍運(yùn)、罐車等各工種的崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各工種崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修定要以突出體現(xiàn)“安全”二字為中心，強(qiáng)調(diào)各工種調(diào)度之間的橫向聯(lián)系制度，各工種調(diào)度員應(yīng)密切與行車調(diào)度員的業(yè)務(wù)聯(lián)系，各工種調(diào)度要積極為行車調(diào)度員的行車指揮安全創(chuàng)造有利的條件。

3.2.2 調(diào)度所對(duì)行車調(diào)度員的安全教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式需進(jìn)一步地豐富和完善

行車、安全、技術(shù)教育等業(yè)務(wù)科室要密切配合，對(duì)行車調(diào)度的培訓(xùn)工作要高度重視，不斷摸索、創(chuàng)新。逐步建立起科學(xué)、有效的行車調(diào)度培養(yǎng)機(jī)制，不斷提高行車調(diào)度員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)度指揮技能，真正地把鐵路局的行車調(diào)度隊(duì)伍打造成為一支業(yè)務(wù)精湛、肯于吃苦、能打硬仗的隊(duì)伍，為保障鐵路運(yùn)輸安全提供高素質(zhì)的人才支撐。

3.2.3 使各班組值班主任和值班副主任充分發(fā)揮出在行車調(diào)度員行車指揮工作的安全引領(lǐng)作用和行車指揮作業(yè)過(guò)程的安全控制作用

值班主任、值班副主任對(duì)班組內(nèi)行車調(diào)度員的業(yè)務(wù)能力、涉及行車指揮安全的文件、電報(bào)、上級(jí)的重要指示、要求以及全局范圍內(nèi)其他涉及行車調(diào)度員行車指揮安全方面的情況掌握得既全面又具體。班組值班主任和值班副主任對(duì)行車調(diào)度的安全提示、提醒作用，特別是當(dāng)行車調(diào)度臺(tái)出現(xiàn)設(shè)備故障、天氣不良、非正常行車、以及發(fā)生行車事故等情況時(shí)，值班主任和值班副主任對(duì)行車調(diào)度作業(yè)過(guò)程的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，就顯得非常地必要和重要。

3.2.4 調(diào)度所行車、安全、供電、施工等科室要加大對(duì)行車調(diào)度員行車指揮作業(yè)過(guò)程的安全控制力度

各科室對(duì)行車調(diào)度臺(tái)的包保要明確分工，落實(shí)干部包保責(zé)任。保證每一個(gè)行車調(diào)度臺(tái)、每一名當(dāng)班行車調(diào)度員必須配備相應(yīng)的包保干部。當(dāng)行車調(diào)度臺(tái)出現(xiàn)非正常行車、設(shè)備故障、天氣不良、有影響較大的施工、重點(diǎn)列車、超限列車、限速車輛運(yùn)行、劇毒品運(yùn)輸、接觸網(wǎng)停送電、事故處理等情況時(shí)，相關(guān)科室要立即派得力干部趕赴行車調(diào)度臺(tái)檢查、指導(dǎo)行車調(diào)度員的指揮作業(yè)，協(xié)助行車調(diào)度員進(jìn)行行車指揮，來(lái)保證行車指揮的安全。

3.2.5 調(diào)度所要通過(guò)建立一套良好的激勵(lì)機(jī)制，來(lái)調(diào)動(dòng)行車調(diào)度員安全指揮的積極性

通過(guò)建立良好的激勵(lì)機(jī)制，來(lái)調(diào)動(dòng)行車調(diào)度員安全指揮行車的自覺(jué)性和能動(dòng)性。比如，調(diào)度所每年可以通過(guò)在行車調(diào)度員中評(píng)選“安全標(biāo)兵”、 “崗位能手”等活動(dòng)，并對(duì)評(píng)選出來(lái)的“安全標(biāo)兵”、 “崗位能手”進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)，來(lái)充分調(diào)動(dòng)行車調(diào)度員安全指揮行車的積極性。

3.3 通過(guò)對(duì)鐵路局調(diào)度所行車調(diào)度臺(tái)的優(yōu)化來(lái)控制行車指揮安全風(fēng)險(xiǎn)

盡早、盡快解決行車調(diào)度臺(tái)管轄范圍過(guò)大、距離過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，優(yōu)化行車調(diào)度的崗位設(shè)置，減輕行車調(diào)度工作的繁忙程度，可以有效降低行車調(diào)度員行車指揮安全風(fēng)險(xiǎn)，使行車調(diào)度能夠更好地為鐵路運(yùn)輸安全和鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)服務(wù)

3.4 依靠科技手段來(lái)保障安全、控制行車指揮安全風(fēng)險(xiǎn)

調(diào)度所應(yīng)密切與信息處、運(yùn)輸處等部門(mén)的聯(lián)系，通過(guò)對(duì)TDCS系統(tǒng)的不斷升級(jí)，完善TDCS系統(tǒng)對(duì)行車調(diào)度員行車指揮安全的輔助、控制功能并積極采用其他新技術(shù)、新設(shè)備等科技手段，依靠科技進(jìn)步，使行車調(diào)度指揮工作逐步向科學(xué)化、安全化方向邁進(jìn)，而最終實(shí)現(xiàn)對(duì)行車調(diào)度指揮安全風(fēng)險(xiǎn)的控制。

4 結(jié)語(yǔ)

強(qiáng)化行車調(diào)度員的行車指揮安全工作，控制行車調(diào)度員行車指揮安全風(fēng)險(xiǎn)，意義重大而又深遠(yuǎn)。相信調(diào)度部門(mén)通過(guò)不斷地強(qiáng)化行車調(diào)度安全基礎(chǔ)工作，能夠有效地控制行車調(diào)度員行車指揮安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)保障鐵路運(yùn)輸安全、構(gòu)建和諧鐵路以及鐵路建設(shè)、發(fā)展事業(yè)起到積極的推動(dòng)作用。