高速公路橋梁監(jiān)理存在的問題與對策

趙 榮

（衡水市公路勘測設(shè)計(jì)所，河北 衡水 053000）

0 引言

高速公路橋梁因其機(jī)動靈活、方便迅速而成為獨(dú)立的運(yùn)輸體系在當(dāng)前國內(nèi)交通運(yùn)輸中起著至關(guān)重要的作用，尤其是近年來大的運(yùn)輸量導(dǎo)致公路得到了前所未有的發(fā)展，因而在公路施工中監(jiān)理制度也應(yīng)運(yùn)而生，其對公路施工質(zhì)量起著舉足輕重的作用，但由于國內(nèi)監(jiān)理制度執(zhí)行時間較短等方面因素導(dǎo)致公路建設(shè)中仍存在諸多隱患，監(jiān)理未能起到應(yīng)有的作用，因而探討公路橋梁監(jiān)理中存在的問題并制定相關(guān)措施對提高橋梁施工質(zhì)量，提高投資效益具有重要意義。

1 高速公路橋梁監(jiān)理的意義和任務(wù)

1.1 橋梁監(jiān)理的意義[1]

高速公路橋梁施工監(jiān)理是指監(jiān)理方受建設(shè)方委托，在監(jiān)理合同約定范圍內(nèi)依據(jù)法律、法規(guī)及相關(guān)合同等對工程施工進(jìn)行監(jiān)督，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步深化，橋梁工程全過程監(jiān)理已成大勢所趨，監(jiān)理內(nèi)容也涵蓋設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度、投資、安全、文施以及配套事宜全部內(nèi)容，因而橋梁監(jiān)理對保證橋梁施工質(zhì)量具有以下意義。

1.1.1 監(jiān)理利于保證質(zhì)量

當(dāng)前國內(nèi)橋梁施工質(zhì)量是導(dǎo)致事故的主要原因，其可真實(shí)反映建成的橋梁能否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，其安全性是否有保障等息息相關(guān)，因此在監(jiān)理過程中應(yīng)從專業(yè)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的角度對橋梁施工進(jìn)行監(jiān)控，監(jiān)理方在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的同時可提出技術(shù)方面的意見和建議以供參考，從而最大限度的保證工程效益。

1.1.2 易于實(shí)現(xiàn)全面管理

橋梁建設(shè)本身是一個復(fù)雜的過程，隨著人們對橋梁施工質(zhì)量和技術(shù)要求的不斷提高，監(jiān)理方的工作任務(wù)也隨之變化，要求其實(shí)施質(zhì)量控制的同時對進(jìn)度、投資和環(huán)保等方面進(jìn)行全面控制，監(jiān)理方在施工中所承擔(dān)的責(zé)任也越來越重，而監(jiān)理方要實(shí)現(xiàn)全面管理則應(yīng)在建設(shè)過程中實(shí)施全過程、全方位控制。

1.1.3 可保證施工順利進(jìn)行

橋梁監(jiān)理工作要求監(jiān)理方對橋梁施工的每個階段、每個進(jìn)度實(shí)施監(jiān)管，同時對施工中的突發(fā)問題進(jìn)行管理，并應(yīng)統(tǒng)一安排施工涉及的人力、物力和財(cái)力，并應(yīng)對質(zhì)量和安全實(shí)施重點(diǎn)審核，因而建立制度的實(shí)施利于橋梁施工的順利進(jìn)行。

1.2 橋梁監(jiān)理的任務(wù)

施工階段橋梁監(jiān)理方應(yīng)對施工方及人員資質(zhì)進(jìn)行審核，并對設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行確認(rèn)、驗(yàn)收，避免圖紙出現(xiàn)差錯而影響橋梁建設(shè)，同時應(yīng)注重對施工區(qū)域內(nèi)地質(zhì)和水文等環(huán)境進(jìn)行勘察，以免對工程質(zhì)量帶來隱患；并對橋梁結(jié)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，對具體部位進(jìn)行精密測量，同時應(yīng)控制橋梁外觀情況，此外應(yīng)充分重視土方回填等工作并加強(qiáng)對回填土體的檢查；應(yīng)加強(qiáng)對橋梁施工中特殊工藝進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)監(jiān)控，對易損部位嚴(yán)格要求其按章施工等。

2 橋梁監(jiān)理工作存在問題

2.1 局限于施工階段

當(dāng)前由于種種原因在橋梁工程實(shí)施階段建設(shè)方避免監(jiān)理方參與工程設(shè)計(jì)和招投標(biāo)階段，因而嚴(yán)重影響監(jiān)理人員職能的發(fā)揮，制約了監(jiān)理方了解項(xiàng)目具體情況程度以及中標(biāo)方的具體情況，也縱容了建設(shè)方對部分情況保密的現(xiàn)實(shí)，致使可能導(dǎo)致施工能力較低的承包方承包到建設(shè)項(xiàng)目而增加了施工過程中出現(xiàn)問題的可能性。

2.2 取費(fèi)費(fèi)率低

當(dāng)前國內(nèi)行業(yè)監(jiān)理費(fèi)用取費(fèi)費(fèi)率較低導(dǎo)致監(jiān)理單位只能維持低水平運(yùn)行，同時招投標(biāo)過程中低價搶標(biāo)等不良競爭現(xiàn)象導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)難以積累且發(fā)展后勁不足，最終形成大多是監(jiān)理企業(yè)在多個項(xiàng)目苦心經(jīng)營后仍有很少積累；同時監(jiān)理費(fèi)用低嚴(yán)重束縛了監(jiān)理行業(yè)發(fā)展，同時嚴(yán)重制約了監(jiān)理行業(yè)同國際接軌的進(jìn)程[2]。

2.3 監(jiān)理人員待遇低

監(jiān)理費(fèi)用低也直接導(dǎo)致了監(jiān)理人員的待遇偏低，因而監(jiān)理行業(yè)難以吸引高素質(zhì)人才，最終影響了監(jiān)理行業(yè)成為真正的高智能、知識密集型企業(yè)。

2.4 權(quán)利受限

橋梁監(jiān)理工程師的主要工作任務(wù)即實(shí)施施工進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用的控制，而在三者控制中又以質(zhì)量控制為主，但由于種種因素導(dǎo)致建設(shè)方常剝奪部分監(jiān)理工程師的部分權(quán)利，尤其是進(jìn)度和費(fèi)用方面的控制，導(dǎo)致監(jiān)理方在實(shí)施監(jiān)理過程中無法發(fā)揮自己職能，最終嚴(yán)重影響了監(jiān)理人員的工作熱情，甚至存在不負(fù)責(zé)任的情況。

2.5 服務(wù)不到位

監(jiān)理方因受資金和權(quán)限的限制導(dǎo)致其無能力購置相應(yīng)的現(xiàn)代化技術(shù)裝備，也影響了監(jiān)理人員的工作效率，而監(jiān)理過程中為控制監(jiān)理成本而影響了服務(wù)工作的質(zhì)量，并影響了監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)提高和工作質(zhì)量。

3 應(yīng)對措施

3.1 保證取費(fèi)水平

橋梁工程監(jiān)理方要得到長期生存和發(fā)展則必須以一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為前提，在當(dāng)前國內(nèi)建筑工程項(xiàng)目不斷增加的情況下相應(yīng)監(jiān)理費(fèi)用也應(yīng)增加，因而必須適當(dāng)增加工程監(jiān)理費(fèi)用方可保證監(jiān)理工作質(zhì)量，充分實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作的意義。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)自身建設(shè)[3]

3.2.1 科技創(chuàng)新

現(xiàn)代監(jiān)理行業(yè)應(yīng)為智能性管理行業(yè)，因而在實(shí)施監(jiān)理活動時延續(xù)傳統(tǒng)陳舊的檢查方式是行不通的，而必須運(yùn)用現(xiàn)代化設(shè)備和手段，并從科技創(chuàng)新為入口提高監(jiān)理的服務(wù)水平和質(zhì)量。

3.2.2 以人為本

未來企業(yè)競爭即為人才競爭，而要建設(shè)高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍則應(yīng)提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德及人員待遇，要求監(jiān)理人員既應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識還要具有良好的職業(yè)道德，同時應(yīng)懂得管理和經(jīng)濟(jì)，企業(yè)內(nèi)應(yīng)逐步提高監(jiān)理人員待遇以保證其能夠全身心的投入工作，最終增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

3.2.3 強(qiáng)化廉潔自律

監(jiān)理行業(yè)的行為準(zhǔn)則主要包括守法、誠信、公正和科學(xué)，因而監(jiān)理方在提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時尚應(yīng)提高其政治素養(yǎng)，強(qiáng)化其廉潔自律能力，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)理人員可公正、獨(dú)立的開展工作。

3.3 推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理程度是監(jiān)理行業(yè)能否健康發(fā)展的根本前提，而監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵則為解決綜合類大型和專業(yè)化小型企業(yè)兩極化發(fā)展的趨勢，即實(shí)現(xiàn)既有代表行業(yè)水平和實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)的存在，實(shí)現(xiàn)其具備能與國際咨詢公司抗衡的實(shí)力，同時應(yīng)采取多樣化資產(chǎn)組織形式和管理體制的小型監(jiān)理單位的生存空間，以形成充滿生機(jī)和活力的小型監(jiān)理企業(yè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)通過內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整并優(yōu)化資源配置而逐步發(fā)展為工程三大目標(biāo)的專業(yè)類監(jiān)理企業(yè)。

3.4 正確處理業(yè)主同監(jiān)理的關(guān)系

當(dāng)前國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)尚不健全的現(xiàn)實(shí)以及政府相關(guān)部門對監(jiān)理工作重視程度不足等現(xiàn)狀，導(dǎo)致監(jiān)理同業(yè)主及施工方間矛盾頻出，嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作質(zhì)量，因而在今后管理中應(yīng)正確處理監(jiān)理同業(yè)主間關(guān)系以保證監(jiān)理方能夠在應(yīng)有的職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)理，從而利于工程預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.5 強(qiáng)化信息管理

在今后監(jiān)理方管理中應(yīng)將資質(zhì)管理納入信息化管理渠道，充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)等手段來受理及審查相應(yīng)監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員的資質(zhì)情況，并應(yīng)對企業(yè)及個人的信譽(yù)等不良行為進(jìn)行記錄以便于提高社會監(jiān)督的范圍和力度，同時應(yīng)提高資質(zhì)管理的透明度和工作效率，力爭將政府相關(guān)部門對監(jiān)理市場監(jiān)督管理提升到一個新的水平。

3.6 實(shí)施全過程監(jiān)理

當(dāng)前國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)實(shí)施多年來仍徘徊在工程施工階段，其形成原因主要是對監(jiān)理行業(yè)的定位有失偏頗，而要切實(shí)實(shí)現(xiàn)監(jiān)理方對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全方位、全過程控制，方便利于監(jiān)理方能夠從各個階段對建設(shè)項(xiàng)目各目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行控制，促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)語

高速公路橋梁建設(shè)中監(jiān)理對實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)具有不可替代的作用，但當(dāng)前國內(nèi)橋梁監(jiān)理工作中因諸多因素導(dǎo)致存在系列問題，嚴(yán)重制約著監(jiān)理方職能的發(fā)揮，因而在今后監(jiān)理工作中應(yīng)不斷健全相關(guān)規(guī)范，并在項(xiàng)目全過程、全方位實(shí)施監(jiān)理，方可確保監(jiān)理作用的發(fā)揮，確保預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[1]胡耀輝.市政橋梁工程的監(jiān)理體會[J].建設(shè)監(jiān)理，2005，（5）：54-55.

[2]邱建峰，廖世川.淺析橋梁施工監(jiān)理要點(diǎn)[J].中國建設(shè)信息，2009，（12）：84-85.

[3]聶新躍.淺析公路工程施工監(jiān)理[J].交通世界，2006，（8）：63-64.