總監(jiān)審核工程變更洽商經(jīng)驗談

賀鐵軍

（北京建工京精大房工程建設(shè)監(jiān)理公司，北京 100044）

0 引 言

總監(jiān)理工程師(以下簡稱“總監(jiān)”)在工程造價動態(tài)管理方面的工作重點和難點之一是審核(批)施工單位提出的工程變更洽商。

由于工程變更的實質(zhì)是對承包合同內(nèi)容進行(局部)修改，涉及到的工程款往往需要建設(shè)方另外支付，因此不少施工單位采取低價中標(biāo)策略。一旦中標(biāo)后，將采用工程變更洽商、索賠等等形式獲取額外工程款，彌補低價中標(biāo)造成的利益損失。對于建設(shè)方而言，大量的工程變更會造成工程造價失控，建設(shè)成本加大，利益受損。因此總監(jiān)在審核施工方提出的工程變更洽商時需要小心，嚴格把關(guān)，力爭將建設(shè)方的損失降至最低。

1 審核(批)施工單位提出的工程變更洽商(以下簡稱“洽商”)需要掌握的原則

1.1 對施工單位自身原因形成的洽商，可以承認工程量，但是不能批準(zhǔn)費用

某項目，部分已經(jīng)安裝好的雨污水管道被其他施工單位A 破壞。在總包單位協(xié)調(diào)無果情況下，建設(shè)方下令由承擔(dān)雨污水管道安裝的B 單位先行修復(fù)。事后，B 單位提出《工程變更洽商》，稱：根據(jù)建設(shè)方指令，我公司修復(fù)了被××單位破壞了的雨污水管道，涉及修復(fù)費用材料費，人工費，機械費等若干元。

這份洽商，建設(shè)方簽字認可后，送到監(jiān)理部，被總監(jiān)拒絕。總監(jiān)提出，涉及到的修復(fù)工程量予以認可，但是費用不批準(zhǔn)。理由如下。

(1)雨污水管道被損壞不是因為建設(shè)方原因造成，因此不能由建設(shè)方承擔(dān)修復(fù)費用。

(2)雨污水管道系統(tǒng)尚未驗收，因此 C 單位負有成品保護責(zé)任。

(3)B 單位沒有及時向總包單位提交已完(地下)管道的位置、埋深、走向等數(shù)據(jù)。因此對管道受損也有一定責(zé)任。

(4)A 單位是分包單位。B 單位可以依據(jù)監(jiān)理和建設(shè)方已經(jīng)認可的工程量，通過總包方向其主張工程費用索賠。

(5)因為是兩個分包單位之間產(chǎn)生的爭議，因此應(yīng)該由總包單位牽頭，根據(jù)(分包)合同約定進行處理。

總監(jiān)的這個決定區(qū)分了相關(guān)各方的責(zé)任，指出了解決問題的途徑和方法，既維護了建設(shè)方利益，也保護了受損施工方的利益。

1.2 對洽商涉及到的工程量，應(yīng)該堅持“按圖計量”原則

實踐中，施工單位有時會采用增加無謂工程量的方式，獲取最大利益。因此，在審查洽商產(chǎn)生的工程量變化時，應(yīng)該堅持“按圖計量”的原則。

某精裝修工程對局部進行了拆改。事后，施工單位提出洽商，稱根據(jù)甲方指令，拆除若干消防水管道；重新安裝消防水管道若干。相關(guān)拆改量經(jīng)過了監(jiān)理人員確認。

因為施工方提出是“根據(jù)甲方指令”，因此總監(jiān)要求先由建設(shè)方予以確認。建設(shè)方簽認了洽商后，提交總監(jiān)審批。

針對洽商反映出工程變更存在的一系列問題，總監(jiān)發(fā)出指令。

(1)鑒于施工單位是根據(jù)建設(shè)方指令組織的施工，因此不再追究施工方違反工程變更程序管理的責(zé)任。

(2)施工單位重新安裝的消防水管道缺少施工圖紙，屬于無圖施工，已經(jīng)違規(guī)。因此需要補充相關(guān)設(shè)計圖紙；并作為重新驗收的依據(jù)。

(3)監(jiān)理人員將按照修改后的有效圖紙對已完工程進行計量。

后來，對比設(shè)計人員提供的修改圖紙，看出施工方采取繞遠方式，增加了不少消防水管道(包括彎頭、閥門等)安裝量。即使實際安裝量已經(jīng)經(jīng)過監(jiān)理人員確認，但是在審核工程變更產(chǎn)生的費用時，理所當(dāng)然地被監(jiān)理工程師按照圖紙量進行了更正。審減率達 30%左右。由此，保護了建設(shè)方利益。

1.3 審核(批)某些非施工方原因造成的工效降效的洽商時，應(yīng)合理保護施工方的利益

一般(精)裝修工程，設(shè)計人員喜歡將各種管道(風(fēng)、水)、橋架、設(shè)備等集中布置在走廊吊頂內(nèi)。某裝修工程中，走廊吊頂內(nèi)管道保溫做好后，部分區(qū)域內(nèi)電氣敷設(shè)線纜、自控設(shè)備接線等已經(jīng)沒有了操作空間。為此，有關(guān)施工單位提出洽商，稱由于施工難度增加，要求增加人員、機械費用。

由于施工合同采用了綜合單價固定方式，因此一般情況下人工費、機械費等等不予調(diào)整。但是收到這份洽商后，總監(jiān)沒有簡單地按照合同約定直接予以否定，而是組織專業(yè)監(jiān)理工程師核實施工圖紙，重新勘察施工現(xiàn)場。發(fā)現(xiàn)由于設(shè)計人員忽略了風(fēng)、水管的保溫要占用一定的空間，造成計算管道、橋架位置時出現(xiàn)錯誤；忽略了為滿足節(jié)能要求而增加的部分自動控制設(shè)備需占用一定的空間，致使施工單位在照圖施工后，走廊吊頂內(nèi)擁擠不堪，甚至部分區(qū)域不得不降低了吊頂高度。

遇到這種由于設(shè)計方失誤或者疏忽等原因造成施工環(huán)境惡化的情況，施工方提出增加人員、機械費用的訴求是合理的，應(yīng)該予以支持。于是總監(jiān)批準(zhǔn)了這份洽商。

1.4 “三邊工程”中洽商處理的要點

在房建工程方面，“三邊工程”多發(fā)生在裝飾裝修分部工程中。施工單位最喜歡“三邊工程”。除了大量的設(shè)計變更、工程變更會給施工方帶來巨大的賺錢機會外，施工方還可以積極地提出洽商，彌補設(shè)計的不足，爭取更大的利益。建設(shè)方會采取“總價固定”合同形式、加大暫估價范圍，等等措施，企圖規(guī)避工程造價失控的風(fēng)險。

大量的實踐證明，不管建設(shè)方如何努力，“三邊工程”的工程造價是不可控的。此時，監(jiān)理要做的工作是盡量減少索賠事情的發(fā)生，配合建設(shè)方，將工程造價控制在合理范圍內(nèi)。

1.4.1 由于執(zhí)行了建設(shè)方現(xiàn)場口頭指令形成的洽商，要有書證資料

這種情況在精裝修工程中常見。往往建設(shè)方領(lǐng)導(dǎo)對裝修樣式、風(fēng)格……不滿意，當(dāng)場下令拆改；而且會多次拆改。此時建設(shè)方已經(jīng)不再考慮工程造價如何控制問題，而是以領(lǐng)導(dǎo)滿意為準(zhǔn)。

這類洽商特點：一是沒有建設(shè)方的書面指令；二是來不及出設(shè)計修改圖；三是在建設(shè)方的督促下，經(jīng)常是先干后補手續(xù)。

此時，監(jiān)理方的責(zé)任大，稍有疏忽，事后會被建設(shè)方追究造價失控的責(zé)任。出于規(guī)避風(fēng)險的考慮，原則上監(jiān)理方需要按照洽商管理程序，彌補必要的程序性手續(xù)，保留書面證據(jù)，絕不能讓施工單位牽著鼻子走。

(1)應(yīng)該明確要求施工方提交建設(shè)方相關(guān)書面指令，做為洽商依據(jù)。如果建設(shè)方出具書面指令有困難，可以采取或者以建設(shè)方名義提出洽商；或者由建設(shè)方在洽商上首先簽字的方式，表明建設(shè)方已經(jīng)認可工程變更。這里要注意——總監(jiān)必須在簽字欄里寫上“建設(shè)方已經(jīng)確認”的字樣和審簽時間。

(2)要求施工方補充、完善有效的施工圖紙；并按照圖紙進行驗收和計量。

(3)對于超時辦理監(jiān)理確認手續(xù)的(洽商)，可以按照施工合同的相關(guān)規(guī)定，不予受理。洽商涉及到的工程變更量和相關(guān)費用按照合同爭議條款，由甲乙雙方協(xié)商解決。

1.4.2 嚴格工序管理。不允許施工方以種種借口打亂合理工序

某單體工程進入裝飾裝修階段。各專業(yè)分包單位緊張地在走廊和室內(nèi)頂部安裝吊架，橋架，敷設(shè)風(fēng)、水、電管等，裝修分包單位不顧工序順序，提前介入安裝高架地板。監(jiān)理人員發(fā)出《工作聯(lián)系單》，指出目前高架地板暫時不具備安裝條件；需待吊頂、墻壁批膩子、粉刷和地面工程結(jié)束后再進行安裝。但是施工方提出：專業(yè)等圖的時間太長，裝修工作已經(jīng)窩工了。為了保證施工連續(xù)性，控制人工成本，只能提前進行高架地板安裝。拒不執(zhí)行監(jiān)理指令。

隨著吊頂和墻壁打磨，地面走線、安裝地插等施工活動進行，高架地板幾乎全部重新安裝了一遍。于是施工方提出洽商，要求建設(shè)方支付地板拆、第二次安裝等等費用。被總監(jiān)拒絕。

施工方拿出建設(shè)方“同意提前安裝高架地板”的指令進行辯解?？偙O(jiān)答復(fù)：是施工方做出保證質(zhì)量的承諾后建設(shè)方才下達指令的。指令雖然有效，但是不能構(gòu)成施工方打亂正常施工工序的理由。施工方的錯誤在于沒有按照建設(shè)工程規(guī)定程序履行必要的隱蔽工程驗收手續(xù)；過早穿插進來的地板安裝工序未經(jīng)總包單位和監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，不合理，無法保證質(zhì)量。因此返工費用自理。

監(jiān)理以豐富的經(jīng)驗和對政策的把握，替建設(shè)方把住關(guān)，避免了無謂的損失。在這個案例中，由于業(yè)主方對建筑功能需求不定，設(shè)計圖紙滯后等原因，總包單位沒有編制總進度計劃，因此關(guān)鍵線路不明確。這也是裝修單位能夠打亂正常施工工序的理由之一。