廣西高速公路BOT項目的調(diào)查與思考

周 勇

（宜昌華信交通建設(shè)投資有限公司 宜昌 443005）

湖北省保康至宜昌高速公路是《2009～2012年湖北高速公路行動計劃》［1］中的重要組成部分，本項目由湖北省政府授權(quán)宜昌市采用BOT方式、通過招商引資組織建設(shè)。作為宜昌市第一條自主建設(shè)的地方高速公路項目，宜昌華信交通建設(shè)投資有限公司為學(xué)習和借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，組成聯(lián)合考察組專程赴廣西，就高速公路BOT項目進行了考察和學(xué)習。

1 廣西高速公路BOT項目基本情況

廣西是大西南最便捷的出海大通道，也是連接華南、西南、華中地區(qū)和通往東盟各國的重要門戶，具有沿海、沿江、沿邊的獨特區(qū)位優(yōu)勢。廣西自2000年啟動第一條BOT高速公路項目——興業(yè)至六景高速公路后，至今已有BOT項目17個、1 409km，總投資627億元。其中：已通車項目9個、574km，總投資185億；在建項目4個、263 km，總投資117億元；未實質(zhì)性開工項目4個、572km，總投資324億元。

2007年以前，廣西的BOT高速公路項目基本是通過邀請招標或競爭性談判的形式確定項目投資業(yè)主。自《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標管理規(guī)定》（交通部令2007第8號）和《廣西壯族自治區(qū)經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標管理辦法》（桂政辦發(fā)［2009］47號）頒布實施以來，廣西成功地通過公開招投標確定了“六景至欽州港”和“梧州至貴港”2條高速公路項目投資業(yè)主。

近年來，隨著經(jīng)營性公路實施管理日益規(guī)范化，國家對經(jīng)營性公路項目審批更加嚴格，給項目前期工作加大了難度，項目審批進展往往跟不上加快建設(shè)的需要。另外，我國關(guān)于外商投資經(jīng)營性公路建設(shè)項目的政策法規(guī)仍不夠完善，報批手續(xù)仍比較繁瑣，廣西的外商投資事項目前尚未獲得商務(wù)部批準，致使項目公司無法注冊，也給前期工作的開展帶來了極大的困難。

2 投資集團投資建設(shè)和經(jīng)營高速公路的情況

廣西交通投資集團有限公司（以下簡稱集團公司）是自治區(qū)人民政府授權(quán)經(jīng)營的大型國有獨資公司，于2008年7月28日掛牌成立，注冊資本為50億元。旗下有廣西高速公路投資有限公司、桂柳高速公路管理處、南寧高速公路管理處、西南高速公路管理處、廣西交通實業(yè)有限公司、廣西千山高速公路有限公司、廣西萬山高速公路有限公司、廣西玉港高速公路有限公司、廣西金港高速公路有限公司、廣西三祺房地產(chǎn)有限公司等10家直屬單位。集團公司主要從事交通建設(shè)與經(jīng)營；交通設(shè)施養(yǎng)護、維護、收費；房地產(chǎn)、金融業(yè)、物流業(yè)、資源開發(fā)、交通、能源、市政設(shè)施、建筑的投資、建設(shè)、管理以及國際經(jīng)濟技術(shù)合作、工程項目管理等。

目前，集團公司管理運營的高速公路有：靈川至臨桂、南寧至壇洛、南寧至欽州、柳州至小平陽、賓陽至南寧、宜州至柳州、宜州繞城線、都安至南寧、黃沙河至全州、百色至羅村口、南寧至友誼關(guān)、平樂至鐘山等12條約950km，總資產(chǎn)306億元。在建的高速公路項目有：六寨至河池、河池至宜州、玉林至鐵山港、欽州至崇左、六景至欽州港等高速公路。集團公司將根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以高速公路投資建設(shè)為重點，以路產(chǎn)運營和資產(chǎn)管理為主線，深化企業(yè)改革，強化資本運營，做大做強主業(yè)，努力把集團公司打造成國內(nèi)交通行業(yè)有競爭力、影響力的知名企業(yè)。

3 廣西高速公路BOT項目建設(shè)的特點

3.1 投資環(huán)境優(yōu)良

廣西高速公路BOT項目建設(shè)的環(huán)境和氛圍十分優(yōu)越。近幾年，為吸引和招納廣大有實力、信譽好的投資商進入廣西，自治區(qū)政府和交通部門積極創(chuàng)造環(huán)境。一是出臺了《關(guān)于支持基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)用地征地拆遷若干規(guī)定的通知》［2］《關(guān)于掀起交通建設(shè)新高潮的決定》［3］等優(yōu)惠政策。二是運作思路十分開闊，在建設(shè)模式上也是突出政府和投資商的“雙贏”，即建設(shè)模式視具體建設(shè)項目而定，BOT，BT，EPC或股權(quán)合作均可。三是政府和部門（包括發(fā)改委、交通廳、國土廳等）積極為企業(yè)搞好服務(wù)，無論是政策引導(dǎo)還是項目前期工作，都是急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想。廣西的做法吸引了大商、留住了好商，一些具有戰(zhàn)略眼光的國內(nèi)外投資商先后到廣西投資高速公路項目。

3.2 項目運作規(guī)范

在廣西的高速公路BOT項目建設(shè)中，有一個顯著的特點就是招商運作比較規(guī)范。只要是招商項目，均采用委托代理公開招標，即使是投資人已經(jīng)鎖定或者已有意向，但在具體運作上，一切工作仍然按照法定程序來完善。同時，為加強項目管理，廣西80%的高速公路項目均由交通廳直接負責，委托廣西交通投資公司運作，或者通過招標的形式確定投資人，由投資人組建項目業(yè)主進行投融資、建設(shè)、運營、管理，市州的主要職能是項目協(xié)調(diào)和征地拆遷等。據(jù)交通廳外資處負責同志介紹，廣西也發(fā)生過BOT招標失敗的情況，但最終由政府再投資建設(shè)。

3.3 民營投資居多

在考察中發(fā)現(xiàn)：參與廣西高速公路BOT項目建設(shè)的投資商大都是有實力、信譽好的民營企業(yè)，并且普遍對投資高速公路具有極高的熱情，他們比國有企業(yè)在投資上更為慎重、在思路上更有遠見、決策更迅速、管理更精細。這一點，可以說是此行考察的最大收獲。在傳統(tǒng)思維中，一直認為帶“國”字號的國有大企業(yè)，有資金實力、有管理經(jīng)驗，投資高速公路最有保障，是業(yè)主考慮投資人的首要選擇，然而，廣西的事實給了很大的啟示。

如廣西龍光公司是一家以開發(fā)房地產(chǎn)為主的大型民營公司，近年來，受金融危機和國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的影響，該公司把投資高速公路作為調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的重要舉措，他們認為，雖然高速公路項目收益慢、回收期長，但預(yù)期回報穩(wěn)定、遠期增值空間大。而房地產(chǎn)是“短、平、快”的項目，只有近期效益，且受國家宏觀政策的不斷調(diào)整，房價波動較大、不確定因素較多、收益難以保障。因此，該公司在BOT建設(shè)中，把高速公路當作自己的項目來做，注重施工質(zhì)量，確立了“全壽命周期成本”建設(shè)理念，這個理念的精髓就是：在建設(shè)、運營、管理的過程中，不是單一的考慮建設(shè)期間的費用，而是將特許權(quán)期間內(nèi)的成本綜合計算，在建設(shè)期間必須舍得投資，才能保障幾十年運營收費期的工程質(zhì)量。龍光公司負責人介紹，在其公司承建的廣西廣賀高速賀州段項目中，路基填料和臺背回填均采用強度高、滲水性好的最佳材料（碎石或中粗砂），隧道照明系統(tǒng)也采用質(zhì)量好的LED材料。盡管前期施工費用較高，但后期收益和成效是巨大的。一方面可減少后期維護成本，延長了公路使用壽命；另一方面保障了工程質(zhì)量，交通流量有保證。

廣東聯(lián)泰公司屬廣東一家大型民營企業(yè)，其前身為“汕頭市煜富投資有限公司”，主要投資開發(fā)市政工程和房地產(chǎn)，目前該公司正逐步轉(zhuǎn)型、投資高速公路。2007年10月28日，在第四屆中國—東盟商務(wù)與投資峰會上，廣東聯(lián)泰公司與廣西區(qū)交通廳簽訂了廣西桂三高速公路項目特許投資經(jīng)營合同。據(jù)公司負責人介紹，桂三高速是國家高速公路廈門至成都中的一段，在廣西境內(nèi)144km，雙向4車道，橋隧比占53%；路段崇山峻嶺、地質(zhì)復(fù)雜、施工較為艱巨，概算投資130億元（平均造價9 030萬元／km），工可預(yù)測2033年路段平均交通量為32 138輛／d。桂三高速成本高、難度大、流量少，但聯(lián)泰公司投資的理由是：“投資桂三高速，是經(jīng)過認真分析和評估了的，聯(lián)泰公司看中了本項目的未來投資回報，遠期收益較好，對于公司的發(fā)展壯大非常有利。公司的信心來自3點：一是投資高速公路有較平穩(wěn)的收益保障，因為從長遠的發(fā)展角度看，高速公路是一個比較稀缺的資源，是國家重點支持和保護的產(chǎn)業(yè)，只要簽訂了特許經(jīng)營權(quán)合同，公司就不必擔心政策風險；二是本項目預(yù)期效益可觀，不要看現(xiàn)在預(yù)測的交通流量有限，但隨著車輛數(shù)量的逐年增長和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中長期車流量必將飽和甚至產(chǎn)生擁擠，公司也不必擔心未來的收益；三是投資高速公路發(fā)展?jié)摿薮?，公司可以此為平臺，進行項目融資和開放沿線優(yōu)質(zhì)項目，借助資本市場尋求企業(yè)的更大發(fā)展”。自項目啟動以來，聯(lián)泰公司在廣西桂林市迅速成立了廣西桂三高速公路有限公司，注冊資金1.2億元，在全國廣納技術(shù)和管理精英，組建了精干的管理團隊，并積極融資，加快項目前期工作，促進項目動工。

4 兩點啟示

（1）政府主導(dǎo)，創(chuàng)造環(huán)境，是招商引資的基礎(chǔ)條件。通過調(diào)查得知，參與廣西高速公路建設(shè)的投資企業(yè)大多是民營企業(yè)。一些有遠見的投資商都愿意將資金投向廣西高速公路，通過BOT的資金運作來實現(xiàn)效益的長期化、利潤的最大化。由此聯(lián)系到保宜高速公路，要實現(xiàn)項目招商引資的順利運作，首先需要爭取各級政府的支持，以政府為主導(dǎo)，出臺優(yōu)惠政策，整合部門力量，創(chuàng)造環(huán)境，筑巢引鳳，致力打造投資興業(yè)的最佳“沃土”；同時選取有實力、有遠見、信譽好的投資商，打破條條框框的束縛，結(jié)合項目實際，積極探索建設(shè)新模式，以實現(xiàn)“雙贏”、“多贏”的目標。

（2）業(yè)主負責，沿線支持，是項目推進的重要保障。廣西的高速公路建設(shè)權(quán)暫未下放給地方，無論是國高網(wǎng)還是地方網(wǎng)項目，基本都是以交通廳管理為主，招商引資工作由廳外資處牽頭負責，委托廣西交通投資公司組建項目業(yè)主，全權(quán)負責項目建設(shè)，市州交通部門主要是搞好項目沿線的協(xié)調(diào)和征地拆遷。在市州負責的征地拆遷工作中，業(yè)主充分考慮地方協(xié)調(diào)的工作難度，按照“切實保障沿線群眾利益”的要求，制定征拆補助標準，足額保障征拆費用落實到位。涉及工程協(xié)調(diào)等前期費用，業(yè)主都在工程概算中予以打足。這些舉措，得到了沿線政府和人民群眾的認可，使地方的協(xié)調(diào)職能得以充分發(fā)揮，減少了地方阻攔、扯皮等現(xiàn)象。這一點啟示我們，要確保高速公路項目的有序?qū)嵤?，業(yè)主除了發(fā)揮好主導(dǎo)作用外，還必須牢牢爭取沿線政府、群眾的理解和支持，曉之以理、動之以情，依靠地方幫忙做工作，以保障項目順利推進。

［1］湖北省交通運輸廳.2009～2012年湖北高速公路行動計劃［Z］.武漢：湖北省交通運輸廳，2009.

［2］廣西壯族自治區(qū)人民政府.關(guān)于支持基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)用地征地拆遷若干規(guī)定的通知（桂政發(fā)［2008］63號）［Z］.南寧：廣西壯族自治區(qū)人民政府，2008.

［3］廣西壯族自治區(qū)黨委、政府.關(guān)于掀起交通建設(shè)新高潮的決定（桂發(fā)［2008］14號）［Z］.南寧：廣西壯族自治區(qū)黨委、政府，2008.