淺談通用航空的運行合格審定

韋王勇 曾小舟

（南京航空航天大學民航學院）

淺談通用航空的運行合格審定

韋王勇 曾小舟

（南京航空航天大學民航學院）

隨著我國低空空域改革深入，通用航空快速發(fā)展，許多運營者對通用航空運行合格審定認識不清，本文就通用航空運輸企業(yè)向中國民航局申請《運行合格證》和《運行規(guī)范》的流程進行了詳細介紹，并結(jié)合工作實際，對審定的注意事項進行了說明。

通用航空；運行合格審定；運行規(guī)范

1 引言

通用航空是民用航空的重要組成部分，其主要任務是為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟建設(shè)服務。近年來，隨著低空空域改革、國民經(jīng)濟建設(shè)及社會的發(fā)展，我國各類通用航空需求日益增多，根據(jù)《2012年全國通用航空統(tǒng)計公報》，截止2012年年底，我國獲得通用航空經(jīng)營許可證的企業(yè)146家，適航在冊航空器總數(shù)達到1320架。其中，僅2012年批準籌建的就達到114家。預計到2020年我國各類通用航空飛機將達到1到1.2萬架。

然而基于我國通用航空產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展低迷、經(jīng)營管理人才不足、運營發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的客觀現(xiàn)實，爆發(fā)式的增長在繁榮通用航空市場的同時也帶來了安全方面的隱患。為保障通航企業(yè)安全、規(guī)范、高效發(fā)展，民航局規(guī)定各通航企業(yè)在運營之前必須經(jīng)過一系列嚴格的審批以保證其具備安全運營的基本條件。民航局對航空公司的行政許可分為經(jīng)營許可和運行許可兩部分，其中運行許可是由航空公司主運營基地所在地的民航地區(qū)管理局對其進行運行合格審定，頒發(fā)《運行合格證》和《運行規(guī)范》。

2 通用航空運行合格審定依據(jù)的法規(guī)和規(guī)章

目前，民航局對通用航空運營人實施運行安全管理的規(guī)章是：CCAR-91部，《一般飛行和運行規(guī)則》，所有在中國境內(nèi)運行的航空器都應當遵守這部規(guī)章中規(guī)定的飛行和運行規(guī)則；CCAR-135部，《小型航空器商業(yè)運輸運營人運行合格審定規(guī)則》，該部在91部的基礎(chǔ)上，對使用小型飛機和直升機進行商業(yè)運輸?shù)暮娇者\營人提出了審定要求和附加的技術(shù)要求。通航企業(yè)如要取得合法的運營資格，必須獲得民航局頒發(fā)的91部或135部《運行合格證》和《運行規(guī)范》。

3 通用航空運行合格審定的程序和標準

運行合格審定的基本思路，就是要求航空公司根據(jù)民航運行規(guī)章的具體要求，建立自身的安全管理系統(tǒng)，制定各類程序、手冊，實施制度化、規(guī)范化管理，保證安全、保障工作的有序性和連貫性。民航局通過文件審查和驗證檢查，確認航空公司的手冊、程序完整有效并能在實際運行中嚴格按照其操作，確認規(guī)章的各項要求在航空公司得到落實，確認其具備安全運行的足夠能力后，則為之頒發(fā)《運行合格證》和《運行規(guī)范》，許可其按照運行規(guī)范中所批準的運行范圍實施運行。

運行合格審定的一般過程分為五個階段：

3.1 預先申請階段

常常有這樣的情況，一個單位想開辦航空公司，但并不完全了解規(guī)章的要 求，也不了解為滿足這些要求可能需要的投入、辦理的程序和承辦部門。在預先申請階段，民航局可以與申請人進行充分的協(xié)商交流，明確審定的標準和過程，以便申請人確定申請的意向，有的放矢地進行合格審定的準備工作，也可使民航管理部門初步了解申請人的意圖，調(diào)配內(nèi)部的人力和物力資源，更有效地完成對其的合格審定。

在預先申請階段，申請人需向地區(qū)管理局提交審定申請意向書(PASI)，詳細告知計劃成立的航空公司的主運營基地，使用的機型、業(yè)務的范圍、性質(zhì)和規(guī)模。在明確接受申請人申請計劃后，地區(qū)民航管理局正式成立運行合格審定領(lǐng)導小組和工作小組。比如，申請人主運營基地設(shè)在上海，則審定工作由華東地區(qū)管理領(lǐng)導擔任領(lǐng)導小組，上海監(jiān)管局具體實施監(jiān)督審定。

3.2 正式申請階段

正式申請階段，申請人須向民航局提供一封信和6個附件，即一份正式申請書和審定活動日程表，公司的總手冊（運行手冊、訓練大綱、維修大綱、維修方案、維修工程管理手冊等），公司的初始訓練大綱，人員狀況及資歷（運行主管、維修主管、總飛行師等），航空器租、購合同、協(xié)議或意向書，以及初始符合性聲明。另外，航空公司的《工商注冊》及民航局頒發(fā)的《經(jīng)營許可證》也是必不可少的材料。

民航局收到以上材料后進行審閱，然后召開正式申請會議，通過與申請人討論，決定是否發(fā)出受理申請或拒絕申請通知書。需要強調(diào)的是，公司的總手冊可能以一部或多部手冊的形式出現(xiàn)，這些手冊必須包含有關(guān)申請人的組織機構(gòu)、總政策、人員職責、運營管理政策和程序等信息。

3.3 文件審查階段

文件審查是運行合格審定的重要組成部分，民航局將深入審閱申請人提供的所有手冊和文件，確定其是否符合要求的安全規(guī)章，以作出是否批準的決定。其中重點審閱公司總運行手冊、航空器飛行手冊、訓練大綱、航空器租賃購買合同協(xié)議、維修合同協(xié)議（如委托給其他單位）、維修大綱、最低設(shè)備放行清單(MEL)、豁免偏離條款、最終符合性聲明、驗證檢查計劃以及《運行規(guī)范》的初稿。文件審查一般采用聯(lián)合辦公的形式，審查人和申請人的具體分管人員成立一對一的聯(lián)合工作組，申請人對審查中發(fā)現(xiàn)的小問題現(xiàn)場立即進行修改、補充和完善；較大的問題，申請人應給審查人一個整改的承諾期限。

3.4 演示與檢查階段

為了驗證各種手冊的有效性，必須進行現(xiàn)場檢查和演示?，F(xiàn)場檢查內(nèi)容主要包括飛行、機務訓練大綱的實施；各類人員考試與取證；機務維修和航材保障能力；飛行管理(飛行定位能力)；記錄保持程序(飛行、訓練文件，飛行和值勤時間，維修記錄等)，MEL和CDL的運用；載重與平衡，應急撤離演示(中斷起飛或水上迫降等)；航線檢查；外站檢查等等。對應于每一項檢查內(nèi)容，檢查人員需要編制詳細的工作單，檢查完成后填寫發(fā)現(xiàn)問題通知單告知申請人。通過現(xiàn)場檢查和演示，可以反映出其實際運作能力，為頒發(fā)運行許可證和運行規(guī)范提供參考和依據(jù)。

3.5 頒證階段

經(jīng)過文件審查和演示驗證階段，確認各審定項目達到規(guī)章要求之后，民航局將為申請人頒發(fā)《運行合格證》和《運行規(guī)范》，結(jié)束整個審定過程。

4 運行合格審定的注意事項

4.1 最終符合性聲明的審查

最終符合性聲明是申請人表明所有適用的民用航空規(guī)章都已充分滿足。因此，在審查最終符合性聲明時，應逐條對照91部和135部的條款是否在最終符合性聲明得以體現(xiàn)。任何缺陷或不能滿足條款要求之處，申請人必須向民航局提出請求偏離并獲批準才有效。同時，在編寫135部符合性聲明時，在某些條款上還要對照91部的要求做出符合聲明。

4.2 運行規(guī)范

申請人編寫的《運行規(guī)范》必須依照民航局飛標司發(fā)布的《運行規(guī)范》的標準版本，申請人應根據(jù)自己公司的能力，航空器的大小，機型及運營種類，從標準的《運行規(guī)范》中選取適合自己的內(nèi)容形成自己的運行規(guī)范遞交民航局批準。所有的運行都不得超越《運行規(guī)范》批準的范圍。申請人如要擴大運行范圍、增加運行航線、增加新機型等，都必須就相應內(nèi)容進行再次申請。

4.3 不同規(guī)章安全監(jiān)管標準對運營成本的影響

91部是一部基礎(chǔ)規(guī)章，適用于所有航空器的所有運行。135部是在91部的基礎(chǔ)上，為運營人提出的更高運行標準，增加了公司的運營成本。在實際工作中，基于安全和效益的考慮，有些企業(yè)同時進行了兩部規(guī)章運行合格審定，在執(zhí)行不同任務時，按照不同的運行規(guī)章運營。比如，珠海直升機公司在執(zhí)行海上石油平臺運輸時，遵照135部執(zhí)行，以滿足中海油對安全性的要求。在執(zhí)行航拍或救災等任務時，遵照91部執(zhí)行，以降低運營成本。

4.4 監(jiān)督計劃

運行合格審定是民航局對航空公司實施運行安全監(jiān)察的起點，要求申請人在合格審定階段建立完整、有效的安全保障體系。監(jiān)察員進行后續(xù)監(jiān)督檢查的重點也是評審公司的安全保障系統(tǒng)是否運作良好。后續(xù)的持續(xù)監(jiān)督只有建立在運行合格審定的基礎(chǔ)上，才能是真正高效、有序的監(jiān)察。運營人必須無條件接受民航局的隨時監(jiān)督檢查。