推進(jìn)水管單位達(dá)標(biāo)管理的探索

湯大祥 蘇 靜 張學(xué)斌

（六合區(qū)水利局，江蘇南京 211500）

1 基本情況

南京市六合區(qū)地處長江中下游北岸，滁河流域下游，屬寧鎮(zhèn)揚(yáng)山丘區(qū)。全區(qū)面積1485.5 km2，共有大小河流40余條，堤防總長近400 km，其中，江堤42 km，滁堤131 km；中型水庫5座，小（一）型水庫26座，小（二）型水庫25座，中型水閘5座。區(qū)管水管單位14家，含5個(gè)中型水庫、1個(gè)小（一）型水庫、5個(gè)中型水閘、1個(gè)河道和2個(gè)灌區(qū)管理單位。

近年來，六合區(qū)按照省、市水利工作要求，規(guī)范創(chuàng)新謀管理，凝心聚力抓創(chuàng)建，深化水管體制改革求突破，以水利工程管理考核、達(dá)標(biāo)創(chuàng)建等為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了從粗放型無序管理到規(guī)范化有序管理質(zhì)的改變。到2012年底，紅山窯水利樞紐管理處創(chuàng)建為國家級水管單位，河王壩水庫創(chuàng)建為省一級水管單位，山湖水庫、大河橋水庫、大泉水庫3座水庫創(chuàng)建為省三級水管單位，全區(qū)共有省級以上水管單位5家，占區(qū)屬中型水利工程管理單位50%；有三友水庫等10座省級規(guī)范化管理小水庫，南陽水庫等7座市級規(guī)范化管理小水庫，市級以上規(guī)范化管理小水庫17座，占小水庫總數(shù)的33.3%。

2 全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)考核工作

全區(qū)水利工程管理現(xiàn)代化工作規(guī)劃目標(biāo)已經(jīng)明確，2015年基本實(shí)現(xiàn)工程管理現(xiàn)代化，2020年全面實(shí)現(xiàn)工程管理現(xiàn)代化。為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，以創(chuàng)建國家級、省市級水管單位作為抓手，主要做法有：

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一思想

六合區(qū)委、區(qū)政府十分重視和關(guān)心水利事業(yè)發(fā)展，明確了2015年前基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化、水利工程管理將率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹中央“1號文件”精神，制定實(shí)施了《六合區(qū)水利建設(shè)資金籌集管理辦法》，出臺“三區(qū)”水利資金統(tǒng)一計(jì)提、整合和管理的文件，理順區(qū)級水利資金投入渠道。

區(qū)水利局高度重視水利工程管理工作，組織赴省廳洪澤湖管理處、南京三汊河口閘等國家級水管單位參觀學(xué)習(xí)，召開水管單位創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)和現(xiàn)場辦公會(huì)，統(tǒng)一全系統(tǒng)干部職工思想認(rèn)識。

2.2 明確目標(biāo)，序時(shí)推進(jìn)

根據(jù)“十二五”水利規(guī)劃，明確年度創(chuàng)建目標(biāo)，區(qū)水利局在年初將水管單位管理考核及創(chuàng)建達(dá)標(biāo)目標(biāo)列入與各水管單位簽訂的目標(biāo)責(zé)任狀中，并明確各單位的主要責(zé)任人，由各單位將創(chuàng)建各項(xiàng)工作時(shí)間表落實(shí)到人。

區(qū)水利局每月召開創(chuàng)建工作專題推進(jìn)會(huì)，并形成例會(huì)制度，研究解決創(chuàng)建問題，序時(shí)推進(jìn)創(chuàng)建各項(xiàng)工作開展。

2.3 宣傳發(fā)動(dòng)，形成共識

面對事業(yè)單位績效工資改革帶來的沖擊，區(qū)水利局為干部職工分析面臨的新形勢，認(rèn)清社會(huì)發(fā)展對水利工程管理的要求和水利現(xiàn)代化對水利工程管理的要求，理清水利行業(yè)自身發(fā)展的思路。并利用各種會(huì)議、培訓(xùn)等機(jī)會(huì)廣泛開展宣傳和發(fā)動(dòng)，以在全系統(tǒng)內(nèi)上下形成共識：達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作不僅是水管單位做好本職工作的要求，亦是爭取政策傾斜、破解發(fā)展難題的要求，更是水利行業(yè)自身發(fā)展的要求。

2.4 分類推進(jìn)，借力提升

全區(qū)按水閘、中型水庫、小型水庫分為三類，實(shí)施分類推進(jìn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。

2.4.1 重點(diǎn)突破水閘工程創(chuàng)建

2008年紅山窯水利樞紐管理處成功創(chuàng)建省一級水管單位后，在鞏固創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，按國家級水管單位標(biāo)準(zhǔn)要求，2011年11月成功通過了省廳組織的省級水管單位復(fù)核及國家級水管單位初驗(yàn)。根據(jù)初驗(yàn)專家整改意見，逐條逐項(xiàng)落實(shí)整改責(zé)任人，倒排工期和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，累計(jì)投入約600余萬元，主要用于堤防整治、工程觀測、設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)等薄弱環(huán)節(jié)，并于2012年6月通過國家級水管單位考核驗(yàn)收。

2.4.2 全力推動(dòng)中型水庫創(chuàng)建

迅速提升中型水庫工程管理單位規(guī)范化管理水平，全力推動(dòng)中型水庫工程管理創(chuàng)建工作。河王壩水庫創(chuàng)建省級水管單位工作于2012年1月通過市級初驗(yàn)，2012年6月通過省級水管單位考核驗(yàn)收。山湖、大泉、大河橋水庫目前正按照省級水管單位的標(biāo)準(zhǔn)開展各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，籌措資金開展檔案達(dá)標(biāo)、工程觀測等工程管理基礎(chǔ)性工作，同時(shí)爭取各級維修養(yǎng)護(hù)資金改善硬件。

2.4.3 創(chuàng)建省級小型水庫規(guī)范化管理單位

2012年底，三友水庫等10座省級小型水庫規(guī)范化管理單位創(chuàng)建成功，占全部小水庫數(shù)的19.6%，南陽水庫等7座市級小型水庫規(guī)范化管理單位創(chuàng)建成功，占全部小水庫數(shù)的13.7%，在全區(qū)起到了示范帶頭作用，小水庫創(chuàng)建工作已進(jìn)入良性軌道，有序推進(jìn)。

2.5 建管并重，從源頭抓起

紅山窯水利樞紐2008年通過省級水管單位驗(yàn)收，成為全區(qū)水管單位的標(biāo)桿。在重點(diǎn)工程建設(shè)期間要統(tǒng)籌考慮管理設(shè)施、環(huán)境打造、工程檔案收集整理等工作，在工程建設(shè)時(shí)處處為管理著想，真正做到建管并重，從源頭起抓創(chuàng)建，為今后管理單位創(chuàng)建打好基礎(chǔ)。除了改造工程監(jiān)測、機(jī)電設(shè)備等硬件設(shè)施外，還要注重軟件資料，特別是檔案達(dá)標(biāo)工作的開展。工程竣工驗(yàn)收移交后，管理單位一建就管，可保證管理工作的連續(xù)性，同時(shí)按照省級以上管理單位千分考核標(biāo)準(zhǔn)開展創(chuàng)建工作，進(jìn)一步發(fā)揮工程效益。

2.6 展示形象，營造氛圍

近年來，在省、市、區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，全區(qū)5座中型水庫、3座水閘、51座小型水庫圓滿完成了除險(xiǎn)加固，并在工程建設(shè)過程中，環(huán)境打造、生態(tài)建設(shè)和水文化展示得到充分體現(xiàn)。

為營造水管單位達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作氛圍，通過展示水利建設(shè)與管理成果，獲得各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，區(qū)水利局主動(dòng)邀請相關(guān)專家檢查、指導(dǎo)水利工程管理工作，邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員，以及區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)到水管單位指導(dǎo)工作，現(xiàn)場感受近幾年來水利建設(shè)的成果和水管單位的巨大變化，并匯報(bào)管理創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的規(guī)劃，以爭取理解和支持，在區(qū)級資金安排上給予傾斜。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、社會(huì)各界的理解和支持增加了水管單位干部職工的成就感和自豪感，堅(jiān)定了達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的決心和信心，進(jìn)一步激發(fā)了提高管理水平的自覺性和主動(dòng)性。

2.7 政策引導(dǎo)，內(nèi)生動(dòng)力

近年來，省、市對成功創(chuàng)建省市級水管單位的水利工程實(shí)行養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和維修項(xiàng)目傾斜扶持，促進(jìn)了管理單位對達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的重視程度。本區(qū)加大政策引導(dǎo)力度，在區(qū)級財(cái)政資金安排上，一是優(yōu)先安排成功創(chuàng)建的水管單位；二是對創(chuàng)建工作中的項(xiàng)目給予補(bǔ)助，2011年安排了150萬元，2012年安排了200萬元。

通過資金傾斜政策的引導(dǎo)，全系統(tǒng)達(dá)成共識，即：成功創(chuàng)建省市級水管單位，不僅能獲得精神鼓勵(lì)和榮譽(yù)，還有實(shí)實(shí)在在的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，從而激發(fā)了內(nèi)在動(dòng)力，變上級下達(dá)創(chuàng)建任務(wù)為自己主動(dòng)申請要求。

3 結(jié)語

南京市六合區(qū)的水利工程管理單位達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作在省、市水利部門的指導(dǎo)下，在國家級、省級水管單位的支持下，取得了一些進(jìn)展，但與社會(huì)發(fā)展對水利行業(yè)的要求相比，與水利現(xiàn)代化的要求相比，還有很大的差距。本區(qū)在今后工作中，將積極開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，力爭將水利工程管理水平提升至更高。