從南通市水利現(xiàn)代化建設(shè)的實踐談加快推進的建議

劉美華

（南通市水利局，江蘇南通 226006）

1 近3年水利現(xiàn)代化建設(shè)成果

1.1 防洪減災(zāi)工程建設(shè)進展順利

流域防洪方面。積極實施長江岸線調(diào)整，長江險工險段得到有效防護，九圩港閘、焦港閘、碾砣港閘、大寨涵洞、連興港閘、協(xié)興閘和新港閘等一批重要穿堤建筑物得到改造或除險加固，沿江沿海重要涵閘的防洪擋潮能力得到進一步鞏固和提高。

區(qū)域治理方面。結(jié)合國家中小河流治理契機，境內(nèi)淤積、坍塌嚴重的骨干河道得到綜合治理。先后完成如泰運河、栟茶運河、北凌河、九圩港、通呂運河、通啟運河、通揚運河、新江海河等14條段253 km的區(qū)域骨干河道綜合治理，內(nèi)部骨干河網(wǎng)引排及調(diào)蓄能力大大提高；完成賁家集泵站更新改造工程，實施北凌河北岸低洼地防洪治理，徹底改變了該區(qū)域年年受淹的局面；實施里下河水系達標(biāo)治理及紅星河低洼地設(shè)防等工程，進一步提升了里下河等低洼地區(qū)防洪抗災(zāi)能力。

城市防洪除澇方面。按照城市防洪規(guī)劃，突出中心城區(qū)防洪骨干工程建設(shè)，近3年組織實施了市區(qū)102條段河道整治貫通工程、14座閘站改造和80.5 km護岸工程，出臺《南通市城市河道管理辦法》、《市郊環(huán)境“四位一體”長效管理實施意見》等措施辦法，實行一建就管、長效管護，逐步提升城市防洪除澇工程體系建設(shè)，有效提高城市防洪除澇能力。

1.2 水資源配置與節(jié)約成效顯著

一是嚴格“三條紅線”控制和管理。制定用水總量、用水效率、水功能區(qū)管理控制方案。與市發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文下達用水總量和用水效率控制指標(biāo)“兩條紅線”。水功能區(qū)管理目標(biāo)在省政府下達控制目標(biāo)基礎(chǔ)上，對各縣（市）指標(biāo)進行了分解。“三條紅線”控制指標(biāo)體系基本形成。二是嚴格水資源論證與取水許可制度。2011～2013年，全市開展建設(shè)項目水資源論證30項。三是落實水資源有償使用制度。針對不同的對象，實行差別化水價政策，對用水浪費的超計劃用水戶，制定更嚴格的收費標(biāo)準，提高水資源費征收比重，對農(nóng)民生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水等實行免收水資源費政策。四是加強節(jié)水型社會建設(shè)。近幾年，全市共創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)118家，建成9個生態(tài)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效示范區(qū)、6個節(jié)水型灌區(qū)，創(chuàng)建節(jié)水型單位26家、社區(qū)51個、高校6所、學(xué)校7所，推廣使用節(jié)水設(shè)施和器具，鼓勵中水回用等。

1.3 水生態(tài)保護成果初步顯現(xiàn)

水污染防治與排污口綜合整治方面。嚴格納污總量控制。制定《南通市重點水功能區(qū)限制排污總量控制方案》，對于現(xiàn)狀排污量大于納污能力的水功能區(qū)，實現(xiàn)污染物排放量在現(xiàn)狀排污量的基礎(chǔ)上逐年削減。實施入河排污口設(shè)置可行性論證與許可制度，對水功能區(qū)納污能力小、對水生態(tài)環(huán)境影響大的排污口，一律不予審批。加強水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)管。組織實施182個水功能區(qū)和6個集中式飲用水源地水質(zhì)全覆蓋監(jiān)測和評價工作，按月發(fā)布水質(zhì)通報。開展河湖健康評估試點工作。組織開展通呂運河、九圩港2條重點河道入河排污口核查、定位及尾水監(jiān)測工作。

城市水系綜合整治方面。加快城市水系綜合整治及水系溝通活水工程，實行治污截污與河道整治同步推進、生態(tài)修復(fù)與水系溝通統(tǒng)籌考慮，有效恢復(fù)河道自凈能力。同時，注重一建就管和長效管護，確保城市水系綜合功能的有效發(fā)揮，營造人水和諧的宜居環(huán)境，保障城市防洪、供水、水環(huán)境和水生態(tài)安全。

地下水資源保護方面。2011年開始，在全市范圍內(nèi)實地監(jiān)測了82眼第Ⅲ承壓深井的水位，地下水水位超過-35 m的面積為1332 km2，約占國土面積的16.6%。2012年底前全市組織封停132眼企業(yè)深井，有效減少地下水開采，保護了地下水資源。2013年市政府又出臺了《關(guān)于劃定地下水超采區(qū)范圍加強禁采限采工作的通知》（通政辦發(fā)〔2013〕120號），下發(fā)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)深井的封填（停）方案，對全市區(qū)域供水到達地區(qū)756眼鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)深井計劃封填369眼，其余封停轉(zhuǎn)為備用水源。

1.4 農(nóng)村水利條件進一步提高

以農(nóng)村河道疏浚整治、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)為重點的農(nóng)村水利建設(shè)得到全面加強。“十二五”以來，共疏浚二、三級河道166條（段），占“十二五”規(guī)劃數(shù)的72%，對鎮(zhèn)村級河道實行輪浚制度。2011～2012年，率先在全省全面完成農(nóng)村飲水安全工程年度建設(shè)任務(wù)，解決40.29萬農(nóng)村人口飲水不安全問題及22.91萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水不安全問題，提前完成“十二五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。續(xù)建灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程，加強小型農(nóng)田水利建設(shè)，加強農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理，近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利條件進一步提高，農(nóng)村水環(huán)境面貌明顯改善，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)提供了有效的基礎(chǔ)保障。

1.5 水利支撐保障體系建設(shè)得到加強

一是水利投入穩(wěn)定增長機制基本得到有效落實。市政府出臺《南通市級水利建設(shè)基金籌集和使用管理實施辦法》（通政辦發(fā)〔2012〕2號），制定《鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水利建設(shè)的試行辦法》，加強政策性規(guī)費征收，通過融資平臺向金融機構(gòu)貸款，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水利建設(shè)等方式增加水利建設(shè)投入。嚴格水利重點工程省級以上資金使用與管理，省重點工程地方配套資金到位率達到100%,為確保水利工程建設(shè)順利實施、加快水利現(xiàn)代化進程提供了強有力的資金支持和保障。二是政策法規(guī)體系得到進一步健全完善。“十二五”以來，政府相繼出臺了《中共南通市委南通市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)化建設(shè)的意見》、《南通市節(jié)約用水管理辦法》、《南通市城市河道管理辦法》、《南通市地下水管理辦法》、《南通市落實最嚴格水資源管理制度考核辦法》等，水利政策法規(guī)體系得到進一步健全和完善。

2 當(dāng)前水利現(xiàn)代化進程監(jiān)測分析

2012年南通市水利基本現(xiàn)代化進程得分為84.7分，比2011年提高了2.1分，比全省平均水平高出1.4分，綜合得分位列全省第三、蘇中地區(qū)之首。監(jiān)測結(jié)果表明，2012年，全市水利現(xiàn)代化建設(shè)六大體系均有不同程度提升，其中，水資源供給與效率水平實現(xiàn)程度達到94.2%，河道健康與水生態(tài)狀況實現(xiàn)程度接近80%（79.3%），防洪減災(zāi)工程能力、農(nóng)田水利保障能力、水管理能力、發(fā)展保障能力實現(xiàn)程度均介于80%～90%之間。22項指標(biāo)中，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率、水利投入政策到位率4項指標(biāo)實現(xiàn)程度超過90%；水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率、水土流失治理率、防汛防旱管理與應(yīng)急能力3項指標(biāo)實現(xiàn)程度低于80%，為全市水利現(xiàn)代化建設(shè)中的短板；其余15項指標(biāo)實現(xiàn)程度介于80%～90%之間，各分項指標(biāo)實現(xiàn)程度總體上較為均衡。

3 對水利現(xiàn)代化建設(shè)推進過程中的幾點認識

3.1 整體聯(lián)動的組織推進機制是根本保障

市委、市政府高度重視水利現(xiàn)代化建設(shè)工作，是有效推動該項工作的組織保障。南通市成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各縣（市區(qū)）政府和市水利、發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門為成員單位的水利現(xiàn)代化推進工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水利現(xiàn)代化整體推進工作，各縣、市、區(qū)均相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建整體聯(lián)動組織推進機制。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)心并多次視察水利重點工作。在重大水利項目、城市水利建設(shè)以及民生水利工程等項目建設(shè)過程中，市四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場檢查工程實施情況，協(xié)調(diào)亟需解決的問題；各相關(guān)部門各司其職，合力推進水利現(xiàn)代化建設(shè)；指揮部通過召開各個層面的會議，全面部署工作實施方案，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。

3.2 科學(xué)完善的水利規(guī)劃體系是必要支撐

在市、縣兩級水利現(xiàn)代化規(guī)劃體系基礎(chǔ)上，先后組織編制完成了南通市防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃、水系規(guī)劃、水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，正在加快推進編制南通區(qū)域治理規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、水生態(tài)治理規(guī)劃等一批水利現(xiàn)代化專項支撐規(guī)劃。同時，圍繞規(guī)劃體系建設(shè)，依托專業(yè)科研機構(gòu)和高校技術(shù)力量，組織開展了包括長江綜合整治專題研究、南通河網(wǎng)水文水動力數(shù)學(xué)模型研究、江海堤防調(diào)研和水利重大項目專項研究等在內(nèi)的十幾項專題研究，為順利推進水利現(xiàn)代化建設(shè)提供科學(xué)的規(guī)劃與技術(shù)支撐。

3.3 切實可行的總體行動綱要是重要引領(lǐng)

《南通市水利現(xiàn)代化規(guī)劃》經(jīng)省廳和市政府聯(lián)合批準實施后，南通市組織制訂全市水利現(xiàn)代化建設(shè)2013～2020年行動綱要，分解落實規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。由局辦公室牽頭組織編制下達全市水利現(xiàn)代化建設(shè)年度實施計劃，制定考核評比細則，適時調(diào)整實施計劃。2013～2018年為水利現(xiàn)代化建設(shè)全面展開期，計劃利用5年時間，全面推進六大體系建設(shè)，系統(tǒng)提高防洪減災(zāi)能力、供水安全保障能力、水生態(tài)安全保障能力，水資源得到合理配置和高效利用，區(qū)域水生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，水文化得到有效傳承、發(fā)展和保護，水利發(fā)展主要指標(biāo)達到基本現(xiàn)代化標(biāo)準要求，在江蘇江北率先跨入水利現(xiàn)代化階段。2018～2020年為完善提高期，以塑造“濱江、臨海、水鄉(xiāng)”水文化、水生態(tài)為主要目標(biāo)，完善水管理的軟件和硬件設(shè)施，全面完成水利現(xiàn)代化規(guī)劃重點工程建設(shè)，形成水利良性發(fā)展機制并持續(xù)改進和不斷完善。

3.4 注重過程指導(dǎo)的進程監(jiān)測與考核是有效手段

根據(jù)《江蘇省水利基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系》及測評辦法，及時組織進程監(jiān)測工作。注重典型引導(dǎo)與宣傳，加強過程指導(dǎo)與檢查，把推進水利現(xiàn)代化建設(shè)工作作為重點工作納入對職能部門和縣市區(qū)年度工作目標(biāo)考核，市、縣齊抓共管、合力推進。根據(jù)進程監(jiān)測結(jié)果，分析存在問題，查找薄弱環(huán)節(jié)，提出對策措施，在下年度中及時調(diào)整和優(yōu)化實施計劃，確保各項建設(shè)任務(wù)得到有效落實，各項規(guī)劃指標(biāo)得到均勻發(fā)展。

4 加快推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的幾點建議

從目前進程監(jiān)測結(jié)果來看，南通市各分項指標(biāo)發(fā)展較為均衡，三塊短板中以水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率實現(xiàn)難度較大，而關(guān)鍵性指標(biāo)中，以旱澇保收田面積率為今后需加強建設(shè)的重點。下階段，應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展新形勢新要求，強化分析研究，優(yōu)化水利布局，適時調(diào)整計劃，著力提升水利發(fā)展短板，科學(xué)統(tǒng)籌推進水利現(xiàn)代化建設(shè)。

4.1 進一步優(yōu)化布置水利現(xiàn)代化建設(shè)總格局

當(dāng)前，南通市圍繞蘇中發(fā)展總目標(biāo)，正在全面調(diào)整新發(fā)展區(qū)域，培育新經(jīng)濟發(fā)展增長點，這對水利提出了新命題和新任務(wù)。因此，應(yīng)圍繞這些新區(qū)域、新布局、新要求，完善水利現(xiàn)代化建設(shè)工作思路，加強水利規(guī)劃體系建設(shè)，適時優(yōu)化布置水利現(xiàn)代化總體布局。

4.2 繼續(xù)加強重點水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進一步鞏固和提升流域防洪體系，重點開展長江堤防防洪能力提升工程建設(shè)和海堤加固工程建設(shè)。進一步提升水資源保障能力，加快推進九圩港提水泵站、東凌水庫等工程建設(shè)。進一步提高區(qū)域引排能力，加快區(qū)域治理步伐，重點實施列入《江蘇省骨干河道名錄》的49條區(qū)域性骨干河道以及重要縣域和跨縣河道治理工程。根據(jù)修編的《南通市城市防洪規(guī)劃》，加強城市水利建設(shè)，推進二級中心城鎮(zhèn)防洪除澇體系建設(shè)。

4.3 更加突出民生水利建設(shè)

大力推進農(nóng)田水利建設(shè)，以小型農(nóng)村水利重點縣工程、大中型灌區(qū)改造工程、新一輪農(nóng)村河道疏浚和農(nóng)村飲水安全建設(shè)等為契機，加快推進農(nóng)村河網(wǎng)水系治理，加快推進高標(biāo)準農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)飲水安全保障水平。通過大力推廣灌溉自動化、小型裝配式建筑物、管道灌溉等先進技術(shù)提高農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平，增強全市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高旱澇保收田面積率，加快推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站體制改革，健全農(nóng)田水利管護機制，不斷提升農(nóng)田水利工程管護水平，盡早建成功能齊全、長效管護的現(xiàn)代農(nóng)村水利體系。

4.4 全面推進水生態(tài)文明建設(shè)

根據(jù)《江蘇省水生態(tài)文明建設(shè)實施意見》和相關(guān)建設(shè)標(biāo)準，圍繞打造“江海明珠、靈秀南通”新形象，全面推進省級水生態(tài)文明城市創(chuàng)建試點市建設(shè)。以系統(tǒng)整治內(nèi)部河網(wǎng)水系來全面改善河網(wǎng)聯(lián)通性，提高水體流動性，以突出河道功能分類管理、恢復(fù)河道符合自然的空間結(jié)構(gòu)、治污截污與河道整治同步推進來實現(xiàn)功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率逐步提高。以沿海前沿地區(qū)和城市水環(huán)境整治為主要抓手，扎實開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，促進水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)環(huán)境不斷改善。

4.5 不斷提升水利社會管理和公共服務(wù)水平

加強依法行政能力建設(shè)，強化水行政執(zhí)法，提高服務(wù)效能和依法行政水平。落實最嚴格的水資源管理制度，加強水資源管理能力建設(shè)。推進建立嚴格的河道管理保護制度，加強水利工程管理和水域岸線資源管理，深化水利工程管理體制改革。強化規(guī)劃與建設(shè)項目計劃管理，嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制，強化水利工程建設(shè)行業(yè)管理，積極推行水利工程建設(shè)管理“代建制”、“委托制”。強化防汛防旱應(yīng)急能力建設(shè)與管理，提高防汛防旱應(yīng)急保障能力。