河北省高速公路建設項目前期工作探析

高建國

（河北省高速公路管理局，河北 石家莊 050031）

0 引言

公路建設前期工作是公路建設科學管理的重要組成部分，是建設項目立項和決策的基礎和依據(jù)。高速公路建設規(guī)模和投資規(guī)模較大，影響因素較多，建成后對社會、經(jīng)濟、國防等影響深遠，因此按程序開展前期工作顯得尤為重要。

高速公路前期工作一般分為兩個階段：第一階段為宏觀決策階段，主要內(nèi)容是制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、總體布局規(guī)劃、中長期建設規(guī)劃等，如國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃、河北省高速公路網(wǎng)規(guī)劃；第二階段為具體決策階段，主要內(nèi)容是針對具體項目，以可行性研究為中心的項目方案研究、項目建議書、可行性研究報告和初步設計等工作。因宏觀決策階段屬于國家、省部級決策范疇，本文不再贅述；本文只針對具體建設項目，結(jié)合作者本人的跑辦經(jīng)歷，對項目方案研究、項目建議書、可行性研究報告、初步設計和施工圖設計等各前期工作的程序以及在各個階段需注意的事項進行探討、分析。

1 河北省高速公路前期工作程序

河北省高速公路前期工作主要包括方案研究、項目建議書、可行性研究、初步設計、施工圖設計等幾個主要階段。

項目前期工作應嚴格按照國家及河北省規(guī)定的基本建設程序進行，根據(jù)高速公路網(wǎng)性質(zhì)及項目審批機關的不同，程序也有所差異，分為國家審批的國家高速公路網(wǎng)項目和省內(nèi)審批的省高速公路網(wǎng)項目。

1.1 根據(jù)河北省交通運輸廳規(guī)定，高速公路項目在開展預可行性研究之前應由省交通運輸廳或項目法人委托具有相應資質(zhì)的設計、咨詢單位進行方案研究工作，并由項目法人組織初審。方案研究報告及初審意見報省交通運輸廳審核后上報河北省政府，經(jīng)省政府批準后作為開展下一階段前期工作的依據(jù)。

1.2 依據(jù)河北省政府批準的方案研究報告（如需要），委托具有相應資質(zhì)的設計、咨詢單位嚴格按照國家和有關部（委）頒布的規(guī)定編制項目建議書（項目預可行性研究報告），并組織初審。項目建議書（項目預可行性研究報告）及初審意見報省交通運輸廳，由省交通運輸廳審核后轉(zhuǎn)報有關部門。

1.3 依據(jù)批準的方案研究報告或項目建議書委托具有相應資質(zhì)的設計、咨詢單位嚴格按照國家和有關部（委）頒布的規(guī)定編制項目可行性研究報告，并組織初審?？尚行匝芯繄蟾婕俺鯇徱庖妶笫〗煌ㄟ\輸廳，由省交通運輸廳審核后轉(zhuǎn)報省政府有關部門。

國家高速公路網(wǎng)項目方案研究報告獲批準后直接開展項目可行性研究，可行性研究報告由省交通運輸廳提出行業(yè)審查意見經(jīng)省政府有關部門審核后報國家發(fā)展和改革委員會，同時抄報交通運輸部。交通運輸部委托咨詢單位提出審核意見后，向國家發(fā)展和改革委員會出具行業(yè)審查意見；國家發(fā)展和改革委員會同時委托評估單位提出評估意見；國家發(fā)展和改革委員會依據(jù)交通運輸部行業(yè)審查意見和評估單位評估意見以及可行性研究報告相關支持性附件的批復文件對可行性研究報告進行審批。

高速公路項目是國家基礎設施建設項目，按項目投資來源采用審批和核準兩種管理方式。由政府投資（包括政府貸款）的還貸性高速公路實行審批制，國家發(fā)展和改革委員會對項目可行性研究報告進行審批；由企業(yè)投資（包括企業(yè)貸款）的經(jīng)營性高速公路實行核準制，國家發(fā)展和改革委員會對項目申請報告進行核準。項目申請報告的核準程序與項目可行性研究報告的審批程序基本相同。

河北省高速公路網(wǎng)項目可行性研究報告由省交通運輸廳提出行業(yè)審查意見報省發(fā)展和改革委員會，省發(fā)展和改革委員會委托咨詢評估單位提出評估意見后，依據(jù)省交通運輸廳行業(yè)審查意見和咨詢評估單位評估意見以及可行性研究報告相關支持性附件的批復文件對可行性研究報告進行審批。

1.4 按照國家及河北省的有關規(guī)定，組織編制項目用地預審、環(huán)境影響報告、防洪評價報告、建設項目選址意見、文物選址意見、水資源論證報告、水土保持方案報告、工程場地地震安全性評價報告、地質(zhì)災害危險性評估報告、建設項目用地壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估報告、安全預評價報告、建設項目招標方案和不招標申請核準表、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能登記表、資本金承諾函、銀行貸款承諾函等可行性研究報告相關支持性附件，經(jīng)評審并報相應主管部門批準認定后，與可行性研究報告一并報省交通運輸廳審核后轉(zhuǎn)報有關部門。

1.5 根據(jù)批復的可行性研究報告，按照有關規(guī)定選擇具有相應資質(zhì)的勘察設計單位開展初步設計，選擇設計監(jiān)理單位對基礎數(shù)據(jù)進行復核審查并對重要項目和特殊結(jié)構實施設計監(jiān)理。組織外業(yè)測量驗收及初步設計文件初審，初步設計文件及初審意見報省交通運輸廳審核后轉(zhuǎn)報有關部門。

國家高速公路網(wǎng)項目的初步設計由省交通運輸廳提出預審意見后上報交通運輸部，交通運輸部委托咨詢單位進行審查，依據(jù)省廳預審意見和咨詢單位審查意見對初步設計進行審批。

省高速公路網(wǎng)項目的初步設計由省交通運輸廳提出行業(yè)審查意見后轉(zhuǎn)報省發(fā)展和改革委員會，省發(fā)展和改革委員會委托咨詢評估單位進行評估，依據(jù)省交通運輸廳行業(yè)審查意見和咨詢評估單位評估意見對初步設計進行審批。

1.6 依據(jù)批復的初步設計文件，結(jié)合項目工程特點和技術要求，按照有關規(guī)定選擇具有相應資質(zhì)的勘察設計單位進行定測，編制施工圖設計文件。組織外業(yè)測量驗收及施工圖設計文件初審后，將施工圖設計文件及初審意見報省交通運輸廳審批。

1.7 初步設計文件、施工圖文件經(jīng)批準后不得任意變更，批準的概算不得擅自突破。發(fā)生設計變更時，按照《河北省高速公路管理局高速公路工程設計變更管理實施細則》執(zhí)行。

2 前期工作實踐探析

2.1 路線方案研究和項目建議書階段

實踐證明，路線方案研究和項目建議書階段，要從規(guī)劃的全局和遠景來把握所研究的項目，突出重點、服從全局，做好相關項目的協(xié)調(diào)和銜接，以保證項目決策的科學性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。尤其要重視和研究與路網(wǎng)、與城市規(guī)劃、與相關項目的銜接，對起訖點、建設標準進行重點論證。

2.2 項目可行性研究階段

2.2.1 應加強路線走廊帶方案研究論證［1］

可行性研究是項目前期工作的開始階段，一定要有足夠數(shù)量的比較方案來參與方案比選，才能科學合理地確定推薦方案。在進行方案比選時，應充分聽取沿線地方政府和有關部門意見，對其合理意見應在方案中體現(xiàn)，對難以在方案中體現(xiàn)的意見要做出合理解釋。比較方案不足是過去一些可行性研究中存在的問題，有的項目雖有比較方案，但既達不到同等深度，也缺乏比較價值。一些項目由于可行性研究階段路線方案比選不充分，遺漏了有比較價值的方案；即便在初步設計階段增加了走廊帶比選，也使初步設計工作量和經(jīng)費成倍增加，同時增加前期工作周期，給初步設計審查、批復帶來難度。

2.2.2 應加強互通設置的論證

過去，有的項目由于在可行性研究階段考慮高速公路建設成本和運營管理過多，考慮促進區(qū)域社會經(jīng)濟和使用者利益不夠，互通設置偏少。項目建成通車后，根據(jù)實際需要，又不得不增設互通式立交。也有一些項目互通設置過于草率，設置過密，被連接道路為縣道甚至鄉(xiāng)道，建成后交通量很小，嚴重影響高速公路的運營效益?？尚行匝芯侩A段一定要認真研究區(qū)域路網(wǎng)現(xiàn)狀和規(guī)劃，科學預測交通流量、流向，合理、慎重地布設一般互通式立交，以保證高速公路在保證交通安全、高效使用土地、兼顧高速公路運營效益的前提下，盡量滿足當?shù)卣腿罕姷男枨蟆?/p>

2.2.3 應加強地質(zhì)調(diào)勘工作

過去，有些項目由于在可行性研究階段地質(zhì)勘察工作在深度和廣度上都達不到要求，研究人沒有完全掌握項目的地質(zhì)條件，路線走向、橋位、隧址的選擇和確定帶有較大的盲目性，初步設計階段由于地質(zhì)探明情況與原工可估計情況發(fā)生了大的變化，不得不對方案進行較大的優(yōu)化、調(diào)整。隨著河北省高速公路建設的發(fā)展，山區(qū)高速公路、高墩大跨度橋梁和長大隧道等建設項目越來越多，所遇到的地質(zhì)情況越來越復雜，在可行性研究階段加強地質(zhì)調(diào)勘工作，尤為重要。

2.2.4 支持性附件同期開展、專人盯辦

可行性研究報告審批時，所需的支持性附件達到14個之多，涉及環(huán)保、水利、土地、文物、規(guī)劃、招標等多個審批部門，任何一個支持性附件的延誤，都將影響項目可行性研究報告的審批。為此，在項目可行性研究報告提交初審后，即可委托相關評價單位編制各支持性附件。尤其是工期較緊的項目，在簽訂附件委托協(xié)議時，對各附件的提交時間要做出明確要求。同時，派專人對各附件的審批進度進行督辦，及時召開附件專題協(xié)調(diào)會，確保工程可行性研究報告按計劃獲批。

2.3 初步設計和施工圖設計階段

2.3.1 應加強地質(zhì)勘察工作［2］

地質(zhì)勘探工作不深不細，實際地質(zhì)情況與原先勘察資料不符是河北省高速公路建設中較為突出的問題。究其原因，一是因為前期工作時間緊，有時地勘工作時間得不到保證；二是受利益驅(qū)動，一些工作條件好的地方超鉆、多鉆現(xiàn)象時有發(fā)生，而一些工作條件差、難鉆的地方卻又少鉆，甚至在初設階段未鉆。這些問題一方面要通過科學安排前期工作時間，保證合理設計周期予以解決；另一方面要通過加強管理，實行勘察設計監(jiān)理制予以解決。

2.3.2 應合理運用技術指標

在對高速公路設計審查過程中，發(fā)現(xiàn)河北省一些高速公路在路線設計時對合理利用地形、地貌考慮較少，逢山打洞、遇水架橋、劈山筑堤等行為較多，導致高填深挖路基頻繁出現(xiàn)，使高路堤、高邊坡增多，工程更加巨大，工程造價上升，而且對行車安全不利。這種情況往往可以通過加大咨詢、審查力度的方法給與糾正。

2.3.3 應嚴格控制建設標準和投資規(guī)模［3］

在勘察設計的全過程中，要綜合分析建設標準、路線方案、工程方案與建設規(guī)模、建設投資的關系，只有這樣才能實事求是地反映項目的全貌，才能有效地控制建設投資。

工可批復的建設標準和建設規(guī)模必須嚴格遵守，如確實需變更，如增減互通，對行車速度、路基寬度進行調(diào)整等，必須報原工可批復單位批準。

[1]張旭輝.淺談高速公路的前期工作[J].黑龍江交通科技，2010，（10）：189.

[2]陳明.高速公路建設項目前期工作程序及實踐分析[J].公路工程，2009，34（4）：164-168.

[3]方向.高速公路建設項目投資控制分析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010，（30）：132.