關(guān)于對(duì)一起勞務(wù)派遣人員職業(yè)健康監(jiān)管投訴的思考

陳 娟 潘龍軍

人才租賃作為一種新型的用工方式，使職業(yè)健康監(jiān)管從過去單一的對(duì)用人單位的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)用人單位和人才中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，如何轉(zhuǎn)變思路、應(yīng)對(duì)這種變化，值得我們思考。

1 案例回顧

2011年3月，我局接到投訴，反應(yīng)投訴人2008年起由某人力資源有限公司派遣到某用人單位從事渣跨行車工的工作，卻未被組織進(jìn)行職業(yè)健康檢查。我局隨后檢查了用人單位渣跨區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，并調(diào)取了本市疾控中心出具的用人單位作業(yè)場(chǎng)所有害因素的檢測(cè)報(bào)告，確認(rèn)用人單位渣跨區(qū)存在高溫、一氧化碳、二氧化硫、硫化氫等職業(yè)危害因素。對(duì)于在渣跨區(qū)工作的用人單位的正式職工，用人單位組織進(jìn)行了職業(yè)健康檢查，而對(duì)于在該區(qū)域工作的勞務(wù)派遣工則未組織其進(jìn)行職業(yè)健康檢查，該人力資源有限公司自述組織過“高溫套餐”的體檢，檢查項(xiàng)目與職業(yè)健康檢查差不多，體檢報(bào)告直接發(fā)給了勞動(dòng)者本人，公司并未存檔，并提供了簡(jiǎn)單的“員工職業(yè)健康體檢信息表”，包含姓名、性別、年齡、婚姻史、工種、上崗時(shí)間及職業(yè)危害因素。我局通過調(diào)查證實(shí)該人才中介機(jī)構(gòu)組織的是一般的健康檢查，而非職業(yè)健康檢查。

2 案例分析

本案中，人力資源有限公司與用人單位簽訂勞務(wù)代理協(xié)議書、與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同書，由人力資源有限公司派遣勞動(dòng)者到用人單位渣跨區(qū)域工作并負(fù)責(zé)發(fā)放薪酬、辦理社會(huì)保險(xiǎn)，由此可確認(rèn)人力資源有限公司與其所派遣的這部分勞動(dòng)者存在勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)由其組織勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康檔案。而該人力資源有限公司未按法律規(guī)定履行相應(yīng)義務(wù)，最終，我局依據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第六十四條“用人單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期整改，給予警告，可以并處2萬以上5萬以下的罰款”第四項(xiàng)“未按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查、建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案或者未將檢查結(jié)果如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者的”的規(guī)定，依法對(duì)該人力資源有限公司進(jìn)行了行政處罰。

3 討論

由本案可以看出，職業(yè)健康管理部門不單要對(duì)用人單位開展職業(yè)健康監(jiān)管，還要對(duì)人才中介機(jī)構(gòu)開展職業(yè)健康監(jiān)管。如今，人才中介機(jī)構(gòu)遍地開花，派遣給勞動(dòng)者的工種紛繁復(fù)雜，機(jī)構(gòu)內(nèi)看不到勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，無法確定哪些現(xiàn)場(chǎng)存在職業(yè)危害因素，而且勞務(wù)派遣中短期用工較多，人員流動(dòng)性較強(qiáng)，這都給監(jiān)管都帶來了一定的難度。這里，筆者有幾點(diǎn)建議：

3.1 高度重視職業(yè)健康管理工作 我國(guó)職業(yè)危害范圍廣，涉及勞動(dòng)者人數(shù)眾多，以致職業(yè)病發(fā)病人數(shù)總量大，且呈上升趨勢(shì)，職業(yè)病防控形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

3.2 加強(qiáng)職業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè) 要配齊滿足監(jiān)督執(zhí)法需要的工作人員，配備適合職業(yè)健康監(jiān)管工作需要的車輛、快速檢測(cè)設(shè)備、個(gè)人防護(hù)用品，要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)健康監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能和依法行政水平。

3.3 加大宣傳力度 充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳，通過職業(yè)病防治法宣傳周、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、分發(fā)宣傳資料等多種形式的活動(dòng)，宣傳職業(yè)病防治方面的法律知識(shí)和職業(yè)健康基本知識(shí)，增強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)防治職業(yè)危害的責(zé)任感，提高勞動(dòng)者的自我保護(hù)意識(shí)。

3.4 加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度 要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法手段，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，要充分發(fā)揮區(qū)—街道—村三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用，提高監(jiān)督覆蓋率，加大執(zhí)法檢查力度。

3.5 建立和完善部門協(xié)作機(jī)制 建立衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障、安全監(jiān)管、工會(huì)等部門參加的職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，密切協(xié)作，加強(qiáng)配合，形成合力。

3.6 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督 建立完善舉報(bào)制度，暢通監(jiān)督渠道，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)投訴舉報(bào)的違法行為，嚴(yán)格依法查處，并公開處理結(jié)果，有效形成震懾力。