淺析我國高校輔導(dǎo)員人事代理制度的負(fù)面影響

陳菲菲　崔龍曼等

摘 要：人事代理制度是新型的人事管理制度，目前在高等院校中廣泛地實(shí)行。在高校輔導(dǎo)員人事代理制度實(shí)施的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了在高校推行輔導(dǎo)員人事代理制度所帶來的負(fù)面影響，并提出對高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的一些思考和建議。

關(guān)鍵詞：高校輔導(dǎo)員；人事代理制度；負(fù)面影響

中圖分類號(hào)：G645 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）05-0259-02

高等學(xué)校的輔導(dǎo)員是高校教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍的重要組成部分，大學(xué)生思想政治教育工作的開展、大學(xué)生的健康成長、就業(yè)指導(dǎo)等等，都離不開輔導(dǎo)員的指導(dǎo)和幫助，他們是保證高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展不可或缺的重要力量。人事代理制度是伴隨我國市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展和人事制度改革而產(chǎn)生的一種新型人事管理制度。自20世紀(jì)90年代末，國家頒布有關(guān)高校人事管理的制度以來，“人事代理”這一新型的用人管理模式在各地高校中均得到了不同程度的推廣。

一、我國高校輔導(dǎo)員人事代理制度實(shí)施的現(xiàn)狀

（一）人事代理制度的內(nèi)涵

人事代理是指社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下所產(chǎn)生的一種新型的人事制度，按國家有關(guān)人事政策法規(guī)要求，在接受用人單位或個(gè)人委托的情況下，有關(guān)機(jī)構(gòu)代理其相關(guān)人事業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)人事關(guān)系管理與人員使用分離，即單位只管用人，而一些具體的人事管理工作，比如檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等由人才交流中心等機(jī)構(gòu)代管，單位與個(gè)人的關(guān)系依靠合同來維持。

（二）高校輔導(dǎo)員人事代理制度實(shí)施的現(xiàn)狀

目前，我國高校實(shí)施的人事代理制度主要存在著有兩種模式——在編人員聘用模式和非在編人員聘用模式，而在有些高校兩種聘用模式共存。高校對新引進(jìn)的尖端、稀缺人才大多采用編內(nèi)人員聘用模式，而對新招聘的普通教師尤其是輔導(dǎo)員，則采用編外人員聘用模式。

在編人員聘用模式采取聘用人員占有編制，除了人事檔案由人才交流中心等機(jī)構(gòu)代管以外，其他的一些人事關(guān)系如福利薪酬、職務(wù)晉升、考核獎(jiǎng)懲等，同學(xué)校固定編制人員享受同等待遇。該模式實(shí)質(zhì)為“人事檔案代管”，使得人事代理制度的諸多優(yōu)勢不能充分發(fā)揮，且流于形式，并不能稱之為真正意義上的人事代理。

非在編人員聘用模式采取編外人員不占單位編制，一般來說工資待遇較低，沒有醫(yī)療保障，職務(wù)晉升慢，培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)會(huì)相對比較少，合同期滿后，代理人員的去留取決于學(xué)校的實(shí)際工作需要和其本人是否愿意續(xù)簽合同。

二、我國高校輔導(dǎo)員人事代理制度所帶來的負(fù)面影響

（一）人事代理輔導(dǎo)員的地位不被認(rèn)可

一些高校在人事制度上對輔導(dǎo)員實(shí)行“雙軌制”，采取“老人老辦法，新人新制度”，也就是說對新招聘的輔導(dǎo)員實(shí)行人事代理，已經(jīng)在學(xué)校任職的輔導(dǎo)員則屬于在編的人員。但是由于受傳統(tǒng)的高校管理模式的影響，大部分教職工對“身份制”、“終身制”的舊觀念根深蒂固，“人事代理”這一詞在他們觀念里則顯示出不安全的信息，他們或多或少、或明顯或隱藏著以“合同工”，甚至是“臨時(shí)工”的眼光看待自己的同事——人事代理輔導(dǎo)員，這往往很容易使一部分代理人員產(chǎn)生了思想波動(dòng)，認(rèn)為自己真的就低人一等，有些人甚至還表現(xiàn)出一些不良情緒，從而影響他們的工作積極性。并且由于人事代理輔導(dǎo)員的人事關(guān)系存在于人才服務(wù)機(jī)構(gòu)中，因此，他們與高校之間存在的只是合同上的勞動(dòng)關(guān)系，這類人員時(shí)常認(rèn)為自己與正式編制的人員有本質(zhì)上的區(qū)別（事實(shí)上也確實(shí)有區(qū)別），認(rèn)為自己是臨時(shí)工，工作不穩(wěn)定，同時(shí)缺乏對高校的文化認(rèn)同和主人翁的意識(shí)，不會(huì)積極投身到學(xué)校的各項(xiàng)改革和發(fā)展之中。這些都在一定程度上削弱了輔導(dǎo)員的工作表現(xiàn)力。

徐瑋伶等人的研究發(fā)現(xiàn)：相較于具體的榮譽(yù)和實(shí)惠而言，中國人更加看重組織生活下的歸屬感。長期的“體制”生活模式，讓很多人適應(yīng)不了脫離“體制”、“組織”而工作和生活，在組織中能感覺到“家”的氛圍。一直以來，國家、學(xué)校教育也是以一種集體教育意識(shí)在宣傳，來調(diào)動(dòng)每個(gè)人的工作、學(xué)習(xí)積極性。

然而，高校推行輔導(dǎo)員人事代理制度，對那些編制外的人員來說，卻是一場從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的身份“革命”，尤其是對一些觀念尚未轉(zhuǎn)變的人員來說，這意味著隨時(shí)會(huì)失去這份工作，自然對學(xué)校也不會(huì)有很強(qiáng)的歸屬感。人事關(guān)系不直接由高校管理，而是由人事代理機(jī)構(gòu)管理，還將導(dǎo)致他們在與同事的交往之中產(chǎn)生本不必要的矛盾，可能他們會(huì)覺得自己正在或?qū)?huì)遭受那些編制內(nèi)人員的排擠，沒有被組織真正接納等等，這也弱化了他們對組織的歸屬感和與組織保持一致性的可能性[4]。

另外，在許多人看來，輔導(dǎo)員所從事的工作是誰都可以干的瑣碎事務(wù)，層次不高，可有可無，輔導(dǎo)員職業(yè)也得不到社會(huì)的理解和尊重，職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng)，輔導(dǎo)員對自我的認(rèn)可度一般也不高。高校改革實(shí)行的人事代理制度讓輔導(dǎo)員的地位和認(rèn)可度更加難以得到提高，不僅社會(huì)、學(xué)校，院系內(nèi)的其他在編教職工，甚至代理輔導(dǎo)員自己本身也不會(huì)對自己的工作有很大的認(rèn)可。更何況輔導(dǎo)員工作見效慢，反饋周期長。

（二）人事代理輔導(dǎo)員的待遇不公平問題突出

在高校中實(shí)施輔導(dǎo)員人事代理制度以后，除了在在編職工和不在編職工存在著認(rèn)同感的缺乏以外，兩者之間的不公平現(xiàn)象也非常明顯，比如職員之間的培訓(xùn)晉升、工資等福利待遇等等。特別是作為弱勢群體的高校人事代理輔導(dǎo)員，學(xué)校的決策權(quán)幾乎都被那些在編人員所掌握，非在編人員幾乎沒有話語權(quán)。而且在職務(wù)晉升、薪資待遇、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方面，人事代理輔導(dǎo)員很難被考慮在內(nèi)。這種同工不同酬的做法，也嚴(yán)重挫傷了他們的工作熱情。而且既然還存在編制，為什么有些輔導(dǎo)員能夠進(jìn)入編制，有些卻又不能夠，其他條件相同的情況下為什么在編和不在編的待遇相差會(huì)如此之大，以至于這么多人想盡辦法也要進(jìn)入編制內(nèi)，除了沒有組織的認(rèn)同感以外，工作待遇更加優(yōu)越也是一個(gè)很大的因素。

另外，由于國家沒有明確的規(guī)章法制對人事代理制度的實(shí)施進(jìn)行約束，這導(dǎo)致很多高校在引進(jìn)人才是否給予編制沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，也就是選聘人才這一環(huán)節(jié)不夠公平。這也是現(xiàn)代社會(huì)公務(wù)員考試、事業(yè)單位考試熱門的一個(gè)緣由，大家競相擠進(jìn)編制內(nèi)，而對于無編制的輔導(dǎo)員職位卻缺乏興致。長此以往，人事代理人輔導(dǎo)員在與別人作比較的同時(shí)，容易產(chǎn)生心理不平衡的現(xiàn)象，他們也會(huì)想方設(shè)法爭取進(jìn)入可以給予編制的單位任職。

（三）輔導(dǎo)員隊(duì)伍不穩(wěn)定問題嚴(yán)重

輔導(dǎo)員隊(duì)伍是高校進(jìn)行思想政治教育、學(xué)生事務(wù)管理和學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)的基礎(chǔ)力量。人事代理制度在輔導(dǎo)員聘任上的實(shí)行，更加劇了輔導(dǎo)員隊(duì)伍的不穩(wěn)定。目前，高校輔導(dǎo)員的分流大都朝著行政職務(wù)和高校教師編制方向發(fā)展，導(dǎo)致輔導(dǎo)員自身形成了一種晉升的發(fā)展?jié)摾砟睿芏嗳硕际菍⑤o導(dǎo)員工作作為職業(yè)規(guī)劃的一塊跳板，或者是職業(yè)生涯的一段經(jīng)歷。人事代理輔導(dǎo)員在面對身份認(rèn)同不明確、工作待遇不公平的情況下，對輔導(dǎo)員的工作更是視為實(shí)現(xiàn)入編或者轉(zhuǎn)崗的條件，這就造成人員流動(dòng)過快，難以形成合力的骨干隊(duì)伍。學(xué)生在面對頻繁更換的輔導(dǎo)員也會(huì)不知所措，更何況一個(gè)新輔導(dǎo)員在幾百人的學(xué)生面前，這種輔導(dǎo)員隊(duì)伍的不穩(wěn)定給學(xué)校、學(xué)生的學(xué)習(xí)帶來了不可預(yù)測的影響。

輔導(dǎo)員本身既是教育者又是管理者，這種特殊身份給他們工作帶來便利的同時(shí)，也使他們未來的發(fā)展方向變得更加迷茫和增加了不確定的因素。尤其是人事代理輔導(dǎo)員，他們既沒有專業(yè)教師的教學(xué)優(yōu)勢，又沒有行政管理人員明確的發(fā)展定位。

另外，通過人事代理招聘的輔導(dǎo)員，在體制上與高校的關(guān)系十分單一，且脆弱，由于受傳統(tǒng)的意識(shí)和社會(huì)主流觀念的影響，沒有編制使他們?nèi)狈w屬感和穩(wěn)定感，與任職的學(xué)校之間在心理上也是一種若即若離的關(guān)系意識(shí)，一旦發(fā)生工作收入、人際關(guān)系等方面的矛盾，可能會(huì)立刻發(fā)生跳槽行為，因此對高校來說，也不利于建立相對長期、穩(wěn)定的輔導(dǎo)員人才隊(duì)伍。

三、對高校人事代理輔導(dǎo)員制度的一些思考與建議

加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)對大學(xué)生思想政治教育工作的實(shí)施和維護(hù)高校教學(xué)工作的穩(wěn)定，以及落實(shí)高校輔導(dǎo)員人事代理制度，具有十分重要的意義。當(dāng)前，大部分高校對新聘用的輔導(dǎo)員實(shí)行的是人事代理制度，這也是高校人事管理與社會(huì)發(fā)展接軌的一種積極實(shí)踐和探索，也是對高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的一種新型思考與嘗試。但是，也不能否認(rèn)，由于這種制度的不完善所帶來的負(fù)面影響，我們所能做的就是，在已有的基礎(chǔ)上，更好地完善這種制度，使之朝著更科學(xué)、更合理的方向發(fā)展。

1.轉(zhuǎn)變舊觀念，宣傳新觀念

高校輔導(dǎo)員人事代理制度作為一種新型的人事管理方式，從制度的制定到實(shí)施，有一個(gè)從質(zhì)疑到認(rèn)同、從探索到完善的曲折發(fā)展過程。大多數(shù)的單位和個(gè)人對人事代理制度還很陌生，或是一知半解，也存留著很多疑慮，這是正常的現(xiàn)象。因此，作為文化傳承和發(fā)揚(yáng)的重地——高校，應(yīng)責(zé)無旁貸地采取多種途徑對教職工、學(xué)生，甚至是面向社會(huì)，廣泛的宣傳人事改革的內(nèi)容和推行人事代理制度的重要意義，進(jìn)而引導(dǎo)人們更新觀念。破除對高校的終身依賴關(guān)系，支持并鼓勵(lì)人事代理制度在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。只有大多數(shù)人在認(rèn)識(shí)這種制度，并接受這種制度以后，人事代理輔導(dǎo)員的工作才能更加順利地開展，他們的工作能夠得到更多人的認(rèn)可。

2.健全人事代理制度，維護(hù)非在編人員正當(dāng)權(quán)益

在當(dāng)前人事代理制度尚未完全成熟的狀態(tài)下，高校在人事管理上的“雙軌制”現(xiàn)象非常普遍，在一定程度上束縛和影響了高校人事代理制度的貫徹落實(shí)。因此，既需要學(xué)校堅(jiān)持“以人為本”的根本理念，對人事代理輔導(dǎo)員與在編人員一視同仁，公平對待，使他們的正常權(quán)益得到保障；也要在高等院校中，逐步對教職員工全面推行人事代理制度。通過統(tǒng)一教職工的身份，高校員工不再有“編制內(nèi)與編制外”的身份差異的觀念。他們都只具備“高等學(xué)校工作人員”這唯一的工作身份，使全體輔導(dǎo)員獲得更多的認(rèn)同感和歸屬感，有效促進(jìn)高校教育資源的合理配置和輔導(dǎo)員隊(duì)伍的健康發(fā)展。

3.建立職業(yè)化、專業(yè)化的輔導(dǎo)員隊(duì)伍

輔導(dǎo)員工作是致力于學(xué)生的全面發(fā)展，集理論性、知識(shí)性、實(shí)踐性為一體的工作，是一種專門的職業(yè)，應(yīng)該有明確的職業(yè)要求和準(zhǔn)入門徑。輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化應(yīng)有相應(yīng)的職業(yè)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)保障制度，有其自身不可替代的職業(yè)要求和職業(yè)特點(diǎn)，應(yīng)具備專業(yè)化、專職性、穩(wěn)定性的基本特征，有相應(yīng)的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位。因此，既然高校輔導(dǎo)員人事代理制度勢在必行的情況下，所有輔導(dǎo)員實(shí)行人事代理制度，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的輔導(dǎo)員隊(duì)伍保證學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的穩(wěn)定。

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