珠三角實行區(qū)域年票制的時機分析

王 芳

（廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510650）

0 引言

實施年票制是撤并路橋收費站，提高公路通行效率的較為行之有效的辦法，根據(jù)年票制政策在珠三角的試行情況，可以充分證明，在一定階段實施年票制政策有利于平衡交通流量，提高路橋的整體使用效率，改善城市的交通環(huán)境，縮短車輛在收費站的等待時間，使車輛能夠在路橋上順暢行駛，提高通行速度；有利于改善市民的生活環(huán)境，降低污染；有利于降低企業(yè)的運輸成本，改善投資環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。但是市域年票制也有自身難以克服的缺點，即形成了交通區(qū)域分割的狀況，因此它并不是最好的辦法，最好的辦法就是所有普通公路免費通行。但現(xiàn)階段尚存種種問題還難以完全拋棄年票制收費模式來推行普通公路免費通行的政策，因此年票制實施并不是長久之策，區(qū)域年票制作為從市域年票制到完全免費通行的過渡階段，有其現(xiàn)實必要性。

1 撤消收費站的社會要求日益高漲，必須大規(guī)模減少收費站

改革開放初期，廣東省在全國率先實行“貸款修路、收費還貸”政策，加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全省社會經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻。然而，隨著廣東省社會經(jīng)濟的發(fā)展，路橋收費站特別是珠江三角洲地區(qū)路橋收費站過多、過密和站距不足的問題，已嚴重影響公路交通的暢通，也在一定程度上制約了珠三角地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，廣東省全省約60%的公路收費站分布在珠三角地區(qū)，目前有高速公路主線收費站約40個（不算匝道收費站）；普通公路收費站110個，其中已實施車輛通行費年票制的城市8個，設(shè)有次票收費站約80個。次票收費站大都設(shè)在各市的周邊地帶，客觀上變成地域分割的屏障，嚴重影響了公路交通暢順，造成環(huán)境污染，影響投資環(huán)境。因此，廣東省市人大多名代表聯(lián)名建議省政府撤銷珠江三角洲地區(qū)公路收費站，實施珠三角地區(qū)車輛通行費年票制，推進珠三角地區(qū)一體化。

此外，國務(wù)院在決定實施成品油價格和稅費改革，取消公路養(yǎng)路費等6項收費的同時，已明確提出由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)相關(guān)方案和政策統(tǒng)籌研究，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。2009年2月17日國務(wù)院辦公廳還印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案的通知》。截止目前，全國上下均已完成政府還貸二級收費公路的撤銷任務(wù)，廣東省作為經(jīng)濟較為發(fā)達的省份，為推進珠三角一體化發(fā)展，理應(yīng)抓住機遇，順應(yīng)社會需求，大規(guī)模減少收費站，徹底改變現(xiàn)狀。

實施珠三角年票制，將各市邊界設(shè)置的收費站撤銷，一方面能大幅度減少收費站數(shù)量，除特大橋梁、隧道的收費站外，其他普通公路收費站基本可以全部撤銷；另一方面對推進珠三角一體化發(fā)展有巨大的現(xiàn)實意義。

2 公路建設(shè)的債務(wù)問題不能短期內(nèi)解決，是現(xiàn)階段公路收費站不能徹底消除的必然

從歷史上看，“八五”、“九五”期間，地方政府急于改善交通條件，在財力緊張的情況下，大量依賴貸款進行公路建設(shè)，使政府相關(guān)部門背上了沉重的債務(wù)負擔。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料，到2011年末，廣東省僅省級交通公路部門負債額高達386余億元，加上地方交通公路部門的負債，全省交通公路部門負債額超過1000億元。廣東省公路建設(shè)債臺高筑，絕大部分市公路通行費的收入除去水利基金、小中修保養(yǎng)等專項支出以及管理費后，難以償還貸款本息，已嚴重影響到公路建設(shè)的籌融資能力。

為解決收費站過多、過密問題，自1996年開始，廣東省就著手撤并收費站，至2011年共撤并公路收費站200多個，目前珠三角各市尚有普通公路收費站130個。由于撤并收費站的債務(wù)并入保留的年票制項目，使保留的收費站以及年票制項目所負擔的債務(wù)成倍增加。珠三角區(qū)域僅政府還貸公路債務(wù)總額達280億元，而每年的收費收入僅23.5億元。

目前除少數(shù)幾個地市有能力償還債務(wù)外，大部分地市財政尚不能一次性解決如此龐大的債務(wù)，僅靠收費站收費收入來維持，一旦收費公路停止收費，則容易引起金融危機。

3 路網(wǎng)改造的資金需求與建設(shè)資金不足的矛盾巨大，目前除路橋收費外，缺乏其他有效的融資渠道

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公路交通流量的持續(xù)增長，部分前期建設(shè)的公路由于流量過大、超載現(xiàn)象嚴重、運營期限較長，將面臨大中修和改擴建，此外，部分地區(qū)路網(wǎng)有待進一步完善，路網(wǎng)改造和新建項目都面臨著資金不足的問題。

目前我國的公路建設(shè)資金來源相對國家預(yù)算撥款時期，渠道大大拓寬，但根據(jù)我國公路建設(shè)長遠發(fā)展規(guī)劃，未來公路建設(shè)資金需求仍然很大，現(xiàn)有的公路建設(shè)資金籌措能力十分有限，尚不能適應(yīng)當前和今后公路建設(shè)、養(yǎng)護的需要。現(xiàn)有資金籌措方式面臨著種種困難：

a）政策性資金數(shù)量有限，銀行貸款受國家政策影響波動較大一方面政府財政的投入由于種種原因難以滿足當前公路建設(shè)的需求，另一方面，銀行貸款的獲得不僅要靠好的項目，好的效益，還需要有可靠的、穩(wěn)定的規(guī)費收入作擔保，巨額的貸款還將會帶來巨大的還貸壓力；

b）社會集資雖不很規(guī)范但實用有效，在一定時期里對政策性籌資起到了積極地補充作用 作為一種不很規(guī)范的融資方式，其存在有一定的時間性，帶有過渡性質(zhì)；

c）利用外商投資是一種較好的引資方式 珠三角地區(qū)公路建設(shè)發(fā)展過程中對外商投資也采取了一定的優(yōu)惠政策，但與部分發(fā)達國家相比，整體投資環(huán)境還不盡人意，外商直接投資的增幅仍在繼續(xù)下滑。

目前我國公路建設(shè)項目融資方式較為單一，主要依靠金融機構(gòu)貸款解決。隨著建設(shè)規(guī)模的擴大，融資單一的矛盾逐漸突出。資金籌措規(guī)模急劇增大，債務(wù)負擔沉重，行業(yè)負債水平急劇上升，融資難度很大。況且這些融資方式都是以路橋收費為前提的，一旦路橋收費政策轉(zhuǎn)變，修路建橋?qū)⑹菬o米之炊。實施年票制在當前乃至一段時間內(nèi)將會成為公路建設(shè)必要的融資平臺。

4 結(jié)語

總之，當前珠三角路橋收費的形式一方面是收費站必須減少；另一方面是不收費就無法還貸，無法融資，而既能減少收費站，又能維持路橋收費局面的辦法就是年票制。在珠三角各地市大都已實施年票制的今天，想要進一步減少收費站，最好的辦法也就是實施珠三角區(qū)域年票制。

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