提升水利工程前期工作質(zhì)量和水平的對策與建議

趙一晗 王朝俊

（1.江蘇省水利工程規(guī)劃辦公室，江蘇南京 210029；2.江蘇省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站，江蘇 南京 210029）

當(dāng)前及今后一個時期，是江蘇全面建成更高水平小康社會、基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。水利工程前期工作是水利基礎(chǔ)工作,也是水利工程審批立項的基本條件。近年來，在江蘇水利改革發(fā)展的進(jìn)程中，水利前期工作取得了豐碩成果，但在前期工作質(zhì)量管理和行業(yè)監(jiān)管等方面還存在一些值得研究、改進(jìn)的問題，需要水利勘測、設(shè)計、咨詢等單位和整個水利系統(tǒng)聯(lián)動，共同研究探索，采取有效措施，從而全面提升水利前期工作的質(zhì)量和水平。

1 我省水利前期工作成效顯著

在水利大發(fā)展機(jī)遇的帶動下，江蘇水利系統(tǒng)搶抓機(jī)遇，切實加大基礎(chǔ)性、全局性建設(shè)項目的前期工作力度，克服了前期工作環(huán)節(jié)多、要求高、協(xié)調(diào)難度大等困難，使水利前期工作取得了突破性進(jìn)展。

1.1 前期工作進(jìn)度不斷加快

新一輪治淮中，入江水道整治、洪澤湖大堤加固、分淮入沂整治、淮河流域重點平原洼地治理等工程已先后獲批建設(shè)，淮河入海水道二期工程可行性研究報告已經(jīng)水利部審查；沿海水利中，泰州引江河二期工程以及栟茶運(yùn)河、北凌河等沿海輸水支線相繼批復(fù)開工建設(shè)；太湖治理中，新溝河工程可行性研究報告已經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)，新孟河、望虞河西岸控制工程可行性研究報告已進(jìn)入國家立項審批程序；長江支流治理中，滁河、水陽江治理工程正在抓緊實施，新濟(jì)洲河段整治工程可行性研究報告國家正在批復(fù)。

1.2 前期工作質(zhì)量逐步提高

2010年，江蘇省水利廳出臺了《全面推行水利工程勘測設(shè)計招標(biāo)的意見》，在全省范圍內(nèi)推行勘測設(shè)計招標(biāo)。從實際執(zhí)行情況來看，通過競爭，優(yōu)選了設(shè)計單位，優(yōu)化了設(shè)計方案，優(yōu)良了設(shè)計服務(wù)，一些項目也節(jié)省了投資。特別是吸納了一批外省市優(yōu)秀設(shè)計單位參與江蘇水利前期工作，帶來了一些新的設(shè)計理念。在前期審批過程中，逐步增加了市、縣的預(yù)審、初審環(huán)節(jié)，注重對項目必要性、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計方案比選的咨詢評審，設(shè)計深度不斷加大，設(shè)計質(zhì)量逐步提高。

1.3 前期工作管理日臻完善

江蘇省在全國水利系統(tǒng)率先建立了規(guī)劃許可制、競爭立項制、投資控制制、資金保障制和績效評估制等5項制度，加強(qiáng)了水利項目管理，提高了政府投資決策水平和投資效益。相繼出臺了《江蘇省水利基本建設(shè)項目前期工作管理規(guī)定》、《江蘇省水利重點工程建設(shè)項目前期工作考核評價辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了項目立項管理、成果審查等工作，前期工作在規(guī)范化、精細(xì)化管理方面得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

2 當(dāng)前水利前期工作存在的突出問題

近年來，通過江蘇水利規(guī)劃計劃工作者的不懈努力，項目前期工作各方面均取得了不少成績，江蘇水利前期工作在發(fā)展思路和改革管理等方面都邁上了一個新的臺階。但是，從近幾年的實踐中發(fā)現(xiàn)，水利前期工作從勘測設(shè)計、咨詢審查到行業(yè)監(jiān)管等方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

2.1 創(chuàng)新性設(shè)計成果少，中小型項目設(shè)計質(zhì)量不高

不少勘測設(shè)計單位仍沒有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)、狹隘的設(shè)計思路，滿足于進(jìn)行單純的工程技術(shù)設(shè)計，而不是站在以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的宏觀角度，對水利工程進(jìn)行深入研究，創(chuàng)新性設(shè)計較少。對于勘測設(shè)計質(zhì)量的控制方面，淮河入海水道、新溝河、新孟河等省水利廳直接管理的流域性治理項目質(zhì)量較好，部分市縣勘測設(shè)計單位缺少內(nèi)部審查和內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督，更多的依賴于咨詢審查單位和行政主管部門的復(fù)核把關(guān)，全省勘測設(shè)計質(zhì)量存在明顯的不平衡。不少中小河流、病險閘站等區(qū)域性治理項目，設(shè)計深度相對不足。以2012年水利重點工程項目前期工作考核為例，區(qū)域性治理項目共146項，幾乎沒有項目設(shè)計成果能夠一次性通過審查，大多數(shù)項目需對報告做較大修改與補(bǔ)充后重新審查，直接影響到前期工作的工作周期和工程建設(shè)的推進(jìn)。

2.2 咨詢力量薄弱，缺乏市場競爭

目前，全省雖然有數(shù)十家單位擁有水利工程咨詢資質(zhì)，但甲級資質(zhì)單位僅6家，且這6家單位中有5家是設(shè)計院單位，主要從事水利勘測設(shè)計工作，僅有1家是專門從事咨詢工作的。面對超負(fù)荷的咨詢審查任務(wù)，咨詢質(zhì)量難以保證。同時，由于咨詢單位偏少，咨詢業(yè)務(wù)缺乏競爭，一定程度上存在壟斷現(xiàn)象，也造成了咨詢質(zhì)量難以進(jìn)一步提高。

2.3 主管部門把關(guān)不嚴(yán)，管理缺位

初審把關(guān)是保證前期工作質(zhì)量的有效措施。近幾年來，江蘇省水利廳明確要求各市、縣報審項目時須增加初審、預(yù)審環(huán)節(jié)，附具初審意見。但從實際情況來看，仍有部分市縣水利部門常常“加個文頭蓋個章”即轉(zhuǎn)報，即便附具初審意見也是流于形式，僅提一些原則性的意見，并未真正起到把關(guān)作用。更加嚴(yán)重的是，還存在不少單位對前期工作程序和內(nèi)容不熟悉、不了解，不編制相應(yīng)的設(shè)計文件、“一張紙”申請項目的事情時有發(fā)生。

2.4 勘測設(shè)計行業(yè)監(jiān)管亟待加強(qiáng)

全面推行勘測設(shè)計招標(biāo)以來，一定程度上提高了勘測設(shè)計質(zhì)量，促進(jìn)了勘測設(shè)計工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)。但客觀地講，江蘇對勘測設(shè)計行業(yè)的監(jiān)管明顯滯后對施工、監(jiān)理的監(jiān)管。設(shè)計單位借用資質(zhì)、越級承擔(dān)業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)、個人資質(zhì)掛靠現(xiàn)象不在少數(shù)，因為相對施工、監(jiān)理單位資信等級公布、黑名單制度等，目前對違法、違規(guī)的勘測設(shè)計單位和個人的處罰力度還不夠，制度亟待完善。

3 對策與建議

前期工作是水利改革發(fā)展的重要支撐。進(jìn)一步提高水利前期工作的整體水平，要在全面更新前期工作理念的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化過程管理，突破重點難點，著力去除短板。

3.1 注重理念更新，轉(zhuǎn)變工作思路

水是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，健康的水生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。為此，在當(dāng)前水利改革發(fā)展的新形勢下，前期工作思路必須要有大的轉(zhuǎn)變。

（1）勘測設(shè)計單位要綜合考慮防洪抗旱、水資源配置、水土保持、防污治污、節(jié)水等因素，優(yōu)化設(shè)計方案，提高規(guī)劃設(shè)計成果的科技含量。

（2）咨詢審查單位在方案審查中要堅持節(jié)約集約用地，盡量減少占地和移民數(shù)量，充分考慮對水生態(tài)環(huán)境的影響，幫助勘測設(shè)計單位努力將不利影響降到最低程度。

（3）前期工作主管部門要做好前期工作的引導(dǎo)和質(zhì)量控制，項目建設(shè)單位要提前介入前期工作，在有條件的情況下，要對設(shè)計思路、方案進(jìn)行全程跟蹤，保證對項目管理的連續(xù)性。

3.2 注重過程管理，強(qiáng)化中間環(huán)節(jié)

進(jìn)一步提高成果質(zhì)量是前期工作管理的重中之重。要從勘測設(shè)計、咨詢審查各環(huán)節(jié)層層把關(guān)，抓好過程管理、找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)。

（1）勘測設(shè)計方面，要做好質(zhì)量控制。在嚴(yán)格勘測設(shè)計單位成果內(nèi)審的基礎(chǔ)上，參考施工監(jiān)理制度，探索實施勘測設(shè)計監(jiān)理制度，對有條件的地區(qū)和項目逐步試行勘測設(shè)計監(jiān)理。委托專人動態(tài)控制，加強(qiáng)對設(shè)計重要節(jié)點和環(huán)節(jié)的控制，避免設(shè)計錯誤，減少變更，從而加快設(shè)計進(jìn)度，優(yōu)化設(shè)計方案，節(jié)省工程投資，提高設(shè)計質(zhì)量。

（2）咨詢審查方面，要嚴(yán)格咨詢審查程序。在《江蘇省水利基本建設(shè)項目前期工作管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，研究制定有關(guān)前期工作管理細(xì)則，明確勘測設(shè)計成果內(nèi)審、咨詢要求及初審、審批要求，界定勘測設(shè)計、咨詢審查責(zé)任與主管部門初審、審批責(zé)任。強(qiáng)化前期工作考核評價，從現(xiàn)狀的省對市的重點工程考核推廣到市對縣考核，從主管部門對勘測設(shè)計單位、咨詢審查單位的單一進(jìn)度考核擴(kuò)大到全口徑考核，以考核促落實，提高整體水平。

（3）前期工作培訓(xùn)方面，要加密前期工作培訓(xùn)頻次。相對于建設(shè)管理、工程管理，前期工作的培訓(xùn)頻次較低。要加強(qiáng)培訓(xùn)力度、加密培訓(xùn)頻次，適時邀請有關(guān)專家，在對勘測設(shè)計、咨詢審查等內(nèi)容培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點對提高前期工作質(zhì)量意識、規(guī)范前期工作程序等方面進(jìn)行培訓(xùn)。同時，可以借助網(wǎng)絡(luò)、讀本等多種有效載體，擴(kuò)大宣傳聲勢，使前期工作的政策、法律、法規(guī)深入人心。

3.3 注重行業(yè)監(jiān)管，積極引導(dǎo)行業(yè)壯大

加強(qiáng)監(jiān)管是強(qiáng)化前期工作管理和提高水利勘測設(shè)計行業(yè)整體競爭力的有效措施。針對我省明顯滯后的管理現(xiàn)狀，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管刻不容緩。

（1）落實監(jiān)管責(zé)任。扭轉(zhuǎn)勘測設(shè)計行業(yè)管理主體不明確、責(zé)任不清晰的現(xiàn)狀，盡快確定行業(yè)監(jiān)管部門，把勘測設(shè)計行業(yè)管理工作切實抓起來。

（2）建立有關(guān)行業(yè)監(jiān)管制度。探索建立勘測設(shè)計單位誠信體系，定期公布勘測設(shè)計行業(yè)資信等級，對提交設(shè)計文件重編率、修編率高的單位可視情況約談負(fù)責(zé)人，情況嚴(yán)重的列入黑名單。要加強(qiáng)懲處力度，對于借資質(zhì)、掛靠資質(zhì)的單位和個人可視情況向相關(guān)部門提出限制服務(wù)范圍、降低資質(zhì)等級或取消執(zhí)業(yè)資格的建議。

（3）不斷引導(dǎo)和鼓勵行業(yè)隊伍建設(shè)。針對咨詢力量不足的現(xiàn)狀，要鼓勵和支持勘測設(shè)計單位積極開展咨詢業(yè)務(wù)，并著力培育一些專門的咨詢單位，提高質(zhì)量、加強(qiáng)競爭。同時，要充分發(fā)揮協(xié)會、學(xué)會的行業(yè)引導(dǎo)作用，加強(qiáng)企業(yè)間優(yōu)秀技術(shù)、體制改革和管理經(jīng)驗的交流推廣，并通過舉辦優(yōu)秀勘測設(shè)計評選等活動，引導(dǎo)樹立正確的設(shè)計理念，明確技術(shù)發(fā)展和企業(yè)改革的方向。

4 結(jié)語

前期工作管理是一項系統(tǒng)工程，需要從勘測設(shè)計、咨詢、審查等方面層層把關(guān)，通過更新設(shè)計理念、強(qiáng)化過程管理和行業(yè)監(jiān)管，從而盡快提升質(zhì)量與水平。通過各級主管部門的行政推動、整個行業(yè)的自律和奉獻(xiàn)，江蘇水利前期工作將更好地為水利現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐。