農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)踐和探索

朱洪清 王志豐

（常熟市水利局，江蘇蘇州 215500）

0 引言

我國是一個(gè)水資源相對(duì)匱乏的地區(qū)，水資源占世界6%，但人均水資源量只占全球平均的1/4，并且存在著時(shí)空分布非常不均的狀況；同時(shí)，我國耕地面積只占世界7%，人均0.093 hm2，不足世界平均水平的40%，水土光熱配比的耕地不足國土面積的10%。這種人口和資源配比嚴(yán)重不平衡的條件，決定了水資源對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約作用十分明顯，如何合理調(diào)配農(nóng)業(yè)用水，實(shí)現(xiàn)水資源配置的精細(xì)化管理，是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的一個(gè)重大難題。

為優(yōu)化水資源配置，2008年以來，水利部先后在20個(gè)省份開展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作。項(xiàng)目通過末級(jí)渠系節(jié)水改造、供水計(jì)量設(shè)施配套建設(shè)、農(nóng)民用水戶規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)業(yè)終端水價(jià)制度改革等，疏導(dǎo)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)終端的瓶頸因素，通過提升節(jié)水灌溉工程運(yùn)行的效益來刺激終端市場需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源配置的有效調(diào)節(jié)。實(shí)施幾年來，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、糧食增產(chǎn)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面取得顯著成效。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇蘇南地區(qū)，水網(wǎng)密布，水資源充沛，但由于近年來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度不斷加快、農(nóng)業(yè)人口老齡化趨勢加劇、勞動(dòng)力成本不斷提高以及水生態(tài)環(huán)境惡化等對(duì)自然優(yōu)勢的大大削弱，也面臨著水質(zhì)型缺水、灌溉成本高昂等問題，而普遍存在的大水漫灌、過量施肥等現(xiàn)象，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、精準(zhǔn)化、生態(tài)化進(jìn)一步發(fā)展的步伐，也是最先遇到了矛盾的焦點(diǎn)。因此，以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為水資源配置杠桿的重要調(diào)節(jié)手段，來推進(jìn)區(qū)域內(nèi)水資源優(yōu)化利用，建立完善符合水資源生態(tài)特性的補(bǔ)償約束機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，變得十分迫切和必要。常熟市就是在這種背景下，早在本世紀(jì)初就選擇在董浜鎮(zhèn)開展了供水體制改革。

1 基本情況

董浜鎮(zhèn)地處江蘇省常熟市東北，擁有2640 hm2蔬果和826.67 hm2糧油的種植結(jié)構(gòu)，年蔬菜產(chǎn)量達(dá)23萬t。農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、科技化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化縱深發(fā)展，是蘇州地區(qū)最大的蔬菜種植基地。為改善農(nóng)田灌溉條件，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，董浜鎮(zhèn)自2002年起，在各級(jí)水利部門支持下，開始推廣以變頻恒壓供水系統(tǒng)為主體的高效節(jié)水灌溉。到目前為止，全鎮(zhèn)共建成節(jié)水灌溉泵站106座，覆蓋面積達(dá)3133.33 hm2，普及率已達(dá)95%，工程總投資約7800多萬元，同時(shí)建成了全省首家節(jié)水灌溉監(jiān)控服務(wù)中心。

2 主要做法及成效

2.1 科學(xué)規(guī)劃工程布局

董浜地處發(fā)達(dá)的長三角腹地，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移充分，農(nóng)戶大都年歲偏大，并延續(xù)著采用大水漫灌等傳統(tǒng)的種植模式，農(nóng)水工程管理和水費(fèi)征收難度很大。針對(duì)這一情況，當(dāng)?shù)卣畬p輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度、增加農(nóng)民收入作為切入點(diǎn)，確定將高效節(jié)水灌溉技術(shù)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作進(jìn)行推廣，并制訂了詳細(xì)的計(jì)劃。在各級(jí)水利部門的大力扶持下，根據(jù)規(guī)劃有序推進(jìn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)。通過多年的滾動(dòng)式發(fā)展和專業(yè)化水利服務(wù)體系的構(gòu)建，以低壓管道輸水方式為主的節(jié)水灌溉工程以其節(jié)水、節(jié)勞、省工、增收、維護(hù)成本低等特點(diǎn)得到了廣大農(nóng)戶的一致歡迎，同時(shí)，也為農(nóng)業(yè)水價(jià)規(guī)范化管理奠定了管理基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

2.2 創(chuàng)新管理服務(wù)載體

根據(jù)水利部《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見》關(guān)于轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制有關(guān)承包等規(guī)定和《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》要求“形成社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”的精神，2009年底由董浜水利站牽頭，整合市水利技術(shù)推廣站、鎮(zhèn)農(nóng)服中心和各行政村資源，成立了“民辦公助”形式的公益性組織——董浜鎮(zhèn)節(jié)水灌溉協(xié)會(huì)。由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行管理，實(shí)行“統(tǒng)一供水，統(tǒng)一收費(fèi)，統(tǒng)一維護(hù)”的“三統(tǒng)一”，通過組織形式、管理機(jī)制的完善，解決農(nóng)田水利工程管理的“最后一公里”問題。

同時(shí)，協(xié)會(huì)依托相關(guān)科研單位先后參與和承擔(dān)了部、省、市等多個(gè)科研課題的研究工作，開展了智能化灌溉、水肥一體化技術(shù)等多課題的探索。通過這種模式，形成科研單位和管理單位及用水戶共同管理、共同推進(jìn)、共同提高的新型推廣服務(wù)模式，加快了科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的進(jìn)程，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)收益。

2.3 實(shí)行終端水價(jià)制度，統(tǒng)一收費(fèi)

在農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)量及收取上，主要采取了以下幾種措施：

一是完善計(jì)量工程措施。工程建設(shè)時(shí)，在每戶農(nóng)戶的取水口內(nèi)均設(shè)置了一個(gè)閥門、快速接口、水表、鎖具等，可以實(shí)現(xiàn)控制水量、用水計(jì)量、連接微噴帶灌溉用具、防止偷水等功能，切實(shí)做到每戶農(nóng)戶獨(dú)立使用、單獨(dú)計(jì)量。

二是明確各方職責(zé)。協(xié)會(huì)章程明確了節(jié)水灌溉工程泵房及主管道部分由協(xié)會(huì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)日常管理以及維修養(yǎng)護(hù)；節(jié)水灌溉工程主管道以下管道及附屬設(shè)施實(shí)行屬地管理，由各分會(huì)管護(hù)，如有損壞，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)安排修理，按成本價(jià)向分會(huì)收取，以防止大包大攬后出現(xiàn)部分行政村職責(zé)缺失、推脫等情況，提高了管理效率。

三是統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)會(huì)成立之初就召開理事會(huì)，根據(jù)以前積累的數(shù)據(jù)，進(jìn)行成本核算，統(tǒng)一了農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（0.4元/t），并明確了水費(fèi)由各村分會(huì)負(fù)責(zé)向農(nóng)戶按年度收取，主要用于支付泵站運(yùn)行電費(fèi)和日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)。從目前的情況看，每畝農(nóng)業(yè)水費(fèi)平均在20~30元/年，各分會(huì)收支基本平衡。這種通過制定合理的水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和完善成本分?jǐn)倷C(jī)制的做法，得到了當(dāng)?shù)卮逦蛷V大農(nóng)戶認(rèn)可。

2.4 運(yùn)管經(jīng)費(fèi)保障到位

協(xié)會(huì)作為“民辦公助”組織，能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)費(fèi)保障是關(guān)鍵。一是由鎮(zhèn)政府在年度財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排一定資金作為補(bǔ)助基本經(jīng)費(fèi)，用于支付人員工資、水電費(fèi)等費(fèi)用；二是協(xié)會(huì)按照每個(gè)泵站2000~3000元向各村分會(huì)收取泵站基本維護(hù)費(fèi)，用于泵房日常的養(yǎng)護(hù)、維修、設(shè)備更換等，如需設(shè)備大修或進(jìn)行大的技術(shù)改造，則另向政府申請(qǐng)劃撥專項(xiàng)資金實(shí)施。從幾年來的實(shí)踐看，按照目前經(jīng)費(fèi)運(yùn)行情況，基本可以保障工程良性運(yùn)行和協(xié)會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.5 加大科技創(chuàng)新力度

為進(jìn)一步提升節(jié)水灌溉工程管理水平，協(xié)會(huì)聯(lián)合相關(guān)科研單位，在2010年開發(fā)了基于物聯(lián)網(wǎng)的節(jié)水灌溉遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，建成了全省首個(gè)節(jié)水灌溉監(jiān)控服務(wù)中心，利用信息化手段對(duì)全鎮(zhèn)節(jié)水灌溉工程進(jìn)行全面監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了泵站的遠(yuǎn)程無人化管理。

2.6 取得的初步成效

通過高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣、高新科技的應(yīng)用以及水利服務(wù)體系的完善，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)水價(jià)的杠桿作用，大大提高了灌溉保證率和生產(chǎn)效率，降低了運(yùn)行成本。農(nóng)戶在田頭、大棚內(nèi)就可以打開閥門，方便地使用微噴帶、滴灌帶灌溉，極大地改善了農(nóng)田灌溉條件和灌溉水利用效率，減輕了農(nóng)業(yè)面源污染，提高了農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和生產(chǎn)穩(wěn)定性，實(shí)質(zhì)性增加了農(nóng)民收入，也帶來了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和耕作技術(shù)的重大變革，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，2012年，董浜農(nóng)民人均純收入超過1.6萬元，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善乃至社會(huì)穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)。

3 結(jié)語

多年的探索和實(shí)踐使我們深深地感到，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為農(nóng)田水利改革的“綜合載體”，牽涉千家萬戶，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要將農(nóng)民的減負(fù)增收、基層水利服務(wù)體系的創(chuàng)新完善、農(nóng)業(yè)灌溉方式的轉(zhuǎn)變、高新科技的推廣應(yīng)用、農(nóng)村合作組織發(fā)展以及地方政府的扶持引導(dǎo)等要素有機(jī)結(jié)合，建立起一套適應(yīng)新形勢下農(nóng)村生產(chǎn)方式變革的農(nóng)田水利建設(shè)管理新機(jī)制，才能收到良好的效果。

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革也是一個(gè)事關(guān)百姓福祉的民生工程，我們只有不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、理念創(chuàng)新，提升水利公共服務(wù)能力，才能跟上時(shí)代發(fā)展的腳步和百姓日益增長的需求，才能讓農(nóng)民勞動(dòng)不僅成為致富形式，更是一種“輕松工作、快樂生活”體面的工作方式，從而為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐。