城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃理論與方法研究

洪煥坪

(浙江省紹興縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理處，浙江 紹興 312030)

1 城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃含義及意義研究

城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃是指在符合生態(tài)理念的指導(dǎo)下，將生態(tài)規(guī)劃的相關(guān)的理論和方法運用到對城市的規(guī)劃中。在既定的生態(tài)目標(biāo)的指導(dǎo)之下，對當(dāng)前的有限的空間進(jìn)行合理的規(guī)劃，并將生態(tài)規(guī)劃的技術(shù)方法進(jìn)行更新和改進(jìn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是生態(tài)規(guī)劃的重要組成部分，生態(tài)規(guī)劃主要是通過生態(tài)的思維方式和生態(tài)的理論角度，對城鄉(xiāng)的土地和空間資源進(jìn)行合理的配置，從而促進(jìn)人類發(fā)展與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)一致，這也是落實城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的生態(tài)途徑之一。

雖然國外，尤其是歐美國家生態(tài)規(guī)劃發(fā)展得很成熟，但是由于我國的國情和歐美發(fā)達(dá)國家的國情是不同的，我國是一個發(fā)展中的國家，并且堅持的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，有的時候甚至是以犧牲自然生態(tài)為代價來求得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；所以說在中國，生態(tài)環(huán)境尤其是自然環(huán)境一直是處于弱勢地位；另一方面由于我國的國情是一個人多地少的情況，所以在中國不可能像國外的許多國家那樣，一戶人家能夠擁有大片的草地。在中國，城市和工業(yè)化的不斷發(fā)展，摧殘了中國的生態(tài)環(huán)境，同時也在遭受來自自然環(huán)境的報復(fù)。在這種大環(huán)境下，結(jié)合我國時代發(fā)展的特點，不斷地探索城鄉(xiāng)的空間生態(tài)規(guī)劃具有很強(qiáng)的理論和實踐意義。

2 城鄉(xiāng)空間發(fā)展特征及對生態(tài)規(guī)劃的要求

2.1 現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)發(fā)展的突出特點

2.1.1 城市迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)村景觀快速向城市景觀演進(jìn)我國現(xiàn)階段正處于城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展的階段，鄉(xiāng)村的景觀不斷地向城市建設(shè)方向發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)在土地的利用和生態(tài)系統(tǒng)的變化，這是變化最為突出的一方面。另一方面，無限制的發(fā)展給鄉(xiāng)村的自然景觀和生態(tài)環(huán)境帶來了一定的沖擊。

2.1.2 支持小城鎮(zhèn)的發(fā)展

改革開放以來，我國一直實行的是走出去的政策，這在一定程度上帶動了我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展。但是經(jīng)過多年的發(fā)展，我們也應(yīng)該看到小城鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中存在的問題，比如資源的濫用和浪費、城鎮(zhèn)的污染等問題，這在一定程度上制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，也是我國城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃難以落實的原因之一。

2.1.3 高速公路迅速發(fā)展

近幾十年來，在我國城鄉(xiāng)中一條條高速公路被迅速的建立，在建立高速公路推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，我們還應(yīng)該看到高速公路建立使得一條條山脈被無情的隔斷，不僅僅是破壞了自然景觀，更重要的是破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。所以我們不得不說，經(jīng)濟(jì)在迅速發(fā)展的同時，也在一定程度上隔斷了野生動植物的生存的路線。

以上闡述生態(tài)發(fā)展特征是生態(tài)問題從局部問題延伸到整個城鄉(xiāng)的問題。但并非一個城鄉(xiāng)進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃和建設(shè)便可以給人類提供非常好的環(huán)境，生態(tài)規(guī)劃必須要與建設(shè)統(tǒng)籌城市、鄉(xiāng)村和生態(tài)空間共進(jìn)退。

2.2 生態(tài)規(guī)劃需要滿足經(jīng)濟(jì)和生態(tài)需求

2.2.1 滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

改革開放以來，我國一直堅持的是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。我國城市化和工業(yè)化仍然處于一個中期階段，在以后相當(dāng)長的時期，我國仍然是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，所以不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)規(guī)劃也是不符合實際的。

2.2.2 滿足生態(tài)環(huán)境的需求

我國從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，政府的角色也從一個控制的角色逐漸轉(zhuǎn)淡。在市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時，我們必須保障生態(tài)規(guī)劃能夠保障城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，以及那些珍貴的不可再生資源，從而能夠有效實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

3 傳統(tǒng)的城市規(guī)劃在生態(tài)方面存在的缺陷

由于我國一直是受到傳統(tǒng)工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和影響，所以我國傳統(tǒng)的城市規(guī)劃主要是針對城市的，或者是圍繞城市為中心，所以在城市規(guī)劃中就出現(xiàn)了兩種極端的現(xiàn)象：一種是城市的規(guī)劃受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽制，所有的計劃和規(guī)劃都必須以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，規(guī)劃成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附屬品。另一方面，過分的重視生態(tài)規(guī)劃，導(dǎo)致生態(tài)規(guī)劃與實際的生產(chǎn)和發(fā)展脫節(jié)，最終的結(jié)果就是一些從生態(tài)角度運用生態(tài)理論規(guī)劃的生態(tài)藍(lán)圖根本得不到落實。

4 與空間管理相結(jié)合的城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃和城市規(guī)劃相結(jié)合的道路

無論是一味的發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是一味的重視城市建設(shè)，這都是一種極端，對城市對中國的發(fā)展都是不利的。我們現(xiàn)在倡導(dǎo)的是可持續(xù)發(fā)展，所以城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃必須要結(jié)合我國的實際情況進(jìn)行合理的規(guī)劃。

4.1 城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃應(yīng)該遵循的原則

首先是整體性原則。無論是保護(hù)生態(tài)環(huán)境還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)都必須從生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的總體出發(fā)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的相互關(guān)系，要知道生態(tài)環(huán)境的破壞也意味著經(jīng)濟(jì)無法再發(fā)展。其次是重要的生態(tài)資源重點保護(hù)，對于一些珍貴的不可再生的資源，應(yīng)該是生態(tài)規(guī)劃的重點保護(hù)對象。最后是保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)進(jìn)行，對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可避免的會帶來生態(tài)的破壞，但是我們在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，不能因為不可避免就忽視生態(tài)環(huán)境；我們不可避免的傷害到生態(tài)環(huán)境，但這不能作為我們不保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理由，所以對于生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)，我們應(yīng)該持有的觀點是保護(hù)和發(fā)展協(xié)調(diào)進(jìn)行。

4.2 城鄉(xiāng)生態(tài)空間規(guī)劃方法

要將生態(tài)規(guī)劃和空間管理進(jìn)行合理的管理才能促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)空間的合理規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.2.1 生態(tài)調(diào)查

生態(tài)調(diào)查需要進(jìn)行認(rèn)真對待，其意義重大，對城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)重要的資源、生態(tài)的敏感性分析等，都是生態(tài)規(guī)劃的重點工作。由于我國一直是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，在城鄉(xiāng)的發(fā)展中一般是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資料比較充實，但是對于生態(tài)資料的收集可能是少之又少。

4.2.2 城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃落實的政策引領(lǐng)

4.2.2.1 政績考核差別化對待

對于傳統(tǒng)的政績考核大部分是看地區(qū)的GDP，如果一直是以GDP 為考察對象，那就會導(dǎo)致我國的各個地區(qū)，無論是城市還是鄉(xiāng)村，都會以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心大力盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如此下去，城鄉(xiāng)的生態(tài)建設(shè)勢必會受到影響。所以必須差別的對待政績考核，針對不同的地區(qū)，建立不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。

4.2.2.2 加強(qiáng)管理和監(jiān)督

在我國尤其是在我國的城鄉(xiāng)地區(qū)，人們的生態(tài)環(huán)境意識淡薄，管理和監(jiān)督是生態(tài)規(guī)劃能否落實的關(guān)鍵。所以成立專門的管理監(jiān)督小組，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)規(guī)劃的落實是保證生態(tài)規(guī)劃能行之有效的最好辦法。

[1]黃平利,汪紅揚(yáng).我國城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃新思路[J].住宅產(chǎn)業(yè),2010(10).

[2]趙珂,馮月.城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的生態(tài)耦合理論與方法體系[J].土木建筑與環(huán)境工程,2009(1).