新形勢下推動吉林省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的問題研究

胡瑩

【摘 要】推進循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建生態(tài)文明是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要方式，是深入貫徹落實黨的十八大精神，走新型工業(yè)化道路的重要舉措。本文重點結(jié)合吉林省現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，分析有利條件與制約因素，進而提出推動吉林省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策。

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟；發(fā)展模式；生態(tài)文明；吉林省

循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是生態(tài)經(jīng)濟，是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的一場變革。黨的十八大報告提出，要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的“減量化、再利用、資源化”。 吉林省應(yīng)該利用好長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)的圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃這個契機，認真學習貫徹落實黨的十八大精神，深刻領(lǐng)會生態(tài)文明建設(shè)精神實質(zhì)，積聚吉林省經(jīng)濟發(fā)展核心能量，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中緊緊圍繞生態(tài)文明這一主題，努力推動傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

一、國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟理論的發(fā)展

簡單地說，循環(huán)經(jīng)濟就是指以“減量化、再利用、資源化”為原則，以提高資源利用效率為核心，促進資源利用由“資源—產(chǎn)品—廢物”的線性模式向“資源—產(chǎn)品—廢物—再生資源”的循環(huán)模式轉(zhuǎn)變，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，實現(xiàn)社會經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相和諧。循環(huán)經(jīng)濟要求以“3R原則”（即減量化原則 （reduce）、再使用原則（reuse） 再循環(huán)原則（recycle））為經(jīng)濟活動的行為準則。

美國經(jīng)濟學家鮑爾丁1962年提出的“宇宙飛船理論”，被看作是循環(huán)經(jīng)濟思想的萌芽。20世紀90年代以后，發(fā)展知識經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟成為國際社會的兩大趨勢。與此同時，我國才引入了循環(huán)經(jīng)濟的思想。目前，我國的循環(huán)經(jīng)濟從當初引起學者的關(guān)注和研究，發(fā)展到當前國家領(lǐng)導層非常重視和反復強調(diào)。黨的十八大報告獨立成篇系統(tǒng)論述“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”，首次提出經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局，這是我們黨對中國特色社會主義理論體系的傳承與創(chuàng)新，是面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢做出的科學判斷和重大抉擇。

二、吉林省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀

吉林省根據(jù)自身經(jīng)濟現(xiàn)狀和特點，提出“發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、推進和實現(xiàn)跨越式發(fā)展”的總體戰(zhàn)略目標。

1.有利條件

生態(tài)省建設(shè)為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)?！都质∈逡?guī)劃綱要》明確把“建設(shè)生態(tài)吉林，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”作為未來五年的發(fā)展目標。目前，吉林生態(tài)省建設(shè)第一階段任務(wù)業(yè)已完成，初步建立起了生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟基本框架。工業(yè)固體廢物綜合利用率已經(jīng)由2005年的52%上升至65%，年均實際增長2.5個百分點。綱要中提出了生態(tài)省建設(shè)目標：到2015年，全省工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率達到90%，城鎮(zhèn)污水集中處理率平均達到70%，城市生活垃圾無害化處理率達到80%；到2015年，完成國家天然林采伐調(diào)減任務(wù)，為全面完成長白山林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。

具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)是工業(yè)，我省處于工業(yè)化中期階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，城鎮(zhèn)化進程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展快速推進，體制機制創(chuàng)新不斷深化，為“十二五”加快發(fā)展提供了巨大空間和強大動力。吉林省向來注重優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，如長春的汽車制造、吉林的化工、通化的鋼鐵等都是全省發(fā)達的工業(yè)，其工業(yè)增加值一直位居全國前列，這給吉林省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了有利的前提。

擁有豐富的自然資源。吉林省素有“黑土地之鄉(xiāng)”之稱，現(xiàn)有耕地面積553.78萬公頃，占全省土地面積的28.98%；已探明儲量的礦產(chǎn)資源有89種；吉林省是中國的重要林業(yè)基地，森林覆蓋率高達42.5%，列全國第6位；吉林省是中國八大牧區(qū)之一，草地資源豐富，總面積為584.22萬公頃；吉林省位于東北地區(qū)主要江河的上、中游地帶，長白山天池是中國最大的高山淡水湖泊，省內(nèi)流域面積在20平方公里以上的大小河流有1648條。這些自然條件為農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展提供了廣闊的空間。

2.制約性因素

缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的全民意識。我國社會各層面對于循環(huán)經(jīng)濟的概念、在現(xiàn)階段我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和緊迫性認識不足，嚴重制約了循環(huán)經(jīng)濟的深入開展。有些地方政府和企業(yè)，對循環(huán)經(jīng)濟的認識還存在著很大的局限性，社會公眾對循環(huán)經(jīng)濟了解不夠，大部分人不知道循環(huán)經(jīng)濟為何物，公眾的參與意識不強。

資金不足是制約吉林省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸和最大難點。目前，吉林省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所需要的國家支持資金爭取的難度大、速度慢，地方配套資金受財政收入的制約又跟不上，資金不足是制約吉林省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸和最大難點。社會各層面形成對再生資源再利用的習慣性認識，開始是要依靠充足資金的。人們?nèi)粘Ｉ钪锌倳幸恍┛稍偕Y源，比如報紙、飲料瓶等，如果想提高人們對再生資源的再利用意識，便需要使收購價格保持在一定水平，便需要充足資金的支持。這個道理與農(nóng)產(chǎn)品收購類似，只是政府更愿意將充足的資金抵補到農(nóng)產(chǎn)品收購當中。

法律法規(guī)和政策體系有待完善。2008年我國出臺了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，這標志著我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟步入了法制化軌道，但該法在實施中仍面臨諸多問題。截至目前，全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃仍然沒有出臺。特別是強制回收的產(chǎn)品和包裝物的名錄及管理辦法，法律雖有制定配套法規(guī)的要求，但至今仍然沒有出臺，顯然使法律的實施效果大打折扣。在這一領(lǐng)域吉林省的法律法規(guī)還有待完善。

三、新形勢下推動吉林省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策

吉林省在長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設(shè)之際，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，以推進吉林省循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

1.宣傳綠色消費模式，增強民眾社會責任感

加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，必須擯棄傳統(tǒng)的思維模式，使生態(tài)環(huán)保和資源節(jié)約活動逐漸成為全社會公民的責任意識和自覺活動。積極開展綠色教育，鼓勵消費者購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，加強宣傳教育，推動形成與我省省情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費模式，樹立全民循環(huán)經(jīng)濟理念，特別加強各級領(lǐng)導對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性和緊迫性的認識。

2.積極籌措資金，為吉林省循環(huán)經(jīng)濟注入持續(xù)的發(fā)展動力

建立循環(huán)經(jīng)濟引導資金，省、市財政要按照事權(quán)財權(quán)相結(jié)合的原則，將循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)所需財政引導性投入的資金列入本級預(yù)算。積極引導民間投資，不同經(jīng)濟成分和各類投資主體參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。調(diào)整財政、稅收等政策，進一步拓寬融資渠道。充分利用國內(nèi)，國際資本市場籌措資金，充分利用國外銀行貸款及各種環(huán)境保護專項基金，鼓勵境內(nèi)外各種資本發(fā)展資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)。

3.構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件

國家和政府在建立循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的任務(wù)上負有不可推卸的責任?，F(xiàn)階段，吉林省政府應(yīng)大力協(xié)調(diào)各項政策法規(guī)體系，加快循環(huán)經(jīng)濟立法，規(guī)范對資源的合理利用。此外，要進一步加強法制隊伍建設(shè)，通過廉政教育、素質(zhì)教育、技能培訓，造就一支作風正、素質(zhì)高、技能強、執(zhí)法公正嚴明的環(huán)保與生態(tài)建設(shè)執(zhí)法隊伍，以法制武器維護循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。

4.完善再生資源回收體系，推行循環(huán)型生產(chǎn)方式

加快建設(shè)回收站點、集散市場、分類拆解“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，建立健全垃圾分類回收制度，積極推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理，促進再生資源規(guī)?；?。加快推行清潔生產(chǎn)，對原有工藝設(shè)備進行清潔生產(chǎn)審核，嚴格執(zhí)行新上項目節(jié)能評估審查、環(huán)境評價制度，從源頭上減少廢棄物的產(chǎn)生和排放。

5.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

新中國建立至今，吉林省農(nóng)業(yè)取得了相當?shù)某删?，但是農(nóng)業(yè)的整體水平不高，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，已經(jīng)嚴重地影響吉林省未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟能在生產(chǎn)過程中最大限度地重復利用進入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，有效地解決這一難題，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展有利于促進吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是吉林省實現(xiàn)科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進人與自然和諧發(fā)展、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的必然之路。