三公消費(fèi)面面觀

王廣旭

“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子?！边@是十二屆全國人大一次會(huì)議閉幕后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)說的話。近幾年來，三公消費(fèi)的問題一直是輿論聚焦的熱點(diǎn)。

數(shù)額巨大的三公消費(fèi)在引起輿論關(guān)注的同時(shí)，也在損害著政府的形象。李克強(qiáng)總理在兩會(huì)答記者問時(shí)，提到改革已經(jīng)到了深水區(qū)，改變現(xiàn)有的利益格局需要智慧、勇氣和韌性。如何處理好三公消費(fèi)這一難題，將是李克強(qiáng)總理面臨的主要考驗(yàn)。

3月24日，由浙江省公共政策研究院主辦的以“三公浪費(fèi)的治理”為主題的沙龍?jiān)谡憬髮W(xué)玉泉校區(qū)舉行。沙龍上有專家估計(jì)，全國三公消費(fèi)總額突破了9000億元，而財(cái)政部公布的2012年全國公共財(cái)政收入為117210億元，三公消費(fèi)相當(dāng)于2012年全年財(cái)政收入的7.7%。

據(jù)國家財(cái)政部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2005年以來，我國財(cái)政行政事業(yè)公用經(jīng)費(fèi)支出每年增加1000多億元，2007年以來，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出已接近9000億元，其中公務(wù)用車消費(fèi)占比較高。每年公務(wù)用車購置費(fèi)支出增長率為20%以上。

據(jù)財(cái)政部公布的2011年中央決算報(bào)告顯示，2012年中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算79.84億元。其中，因公出國（境）費(fèi)21.45億元，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)43.48億元，公務(wù)接待費(fèi)14.91億元。其中海關(guān)總署等十個(gè)部門2012年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算超1億元人民幣，國稅總局以 213289.77元的預(yù)算排名首位。

三公消費(fèi)中，尤以“公車消費(fèi)”為甚。中國的公車數(shù)量，民間學(xué)者統(tǒng)計(jì)約300萬-350萬輛，每年消費(fèi)支出約3000億元-4000億元；而財(cái)政部公布的數(shù)字顯示，中國的公車數(shù)量為200萬輛，每年消費(fèi)支出約1500億元-2000億元。另據(jù)十八大中，中共中央組織部副部長王京清透露，2011年底全國公務(wù)員人數(shù)達(dá)702.1萬。

以財(cái)政部公布的公車數(shù)量為準(zhǔn)，中國大陸的公車與公務(wù)員之比為1：3.5；而香港則是17萬公務(wù)員擁有6373輛公車，公車與公務(wù)員之比為1：26；日本公務(wù)員數(shù)量約為448萬，日本政府總共租借和擁有的公車數(shù)量為395600輛，其中包括121300輛急用和消防車輛。日本的公車與公務(wù)員之比1：11.3。

9000億元，這個(gè)數(shù)目有多大，我們可以做以下比較：免費(fèi)午餐計(jì)劃，政府每年撥款160億元，每年的三公消費(fèi)是這個(gè)數(shù)字的56倍。2011年我國資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生金額近900億元，三公消費(fèi)是這個(gè)數(shù)字的10倍。

中國2013年醫(yī)療衛(wèi)生支出2602.53億元，三公消費(fèi)是它的3.5倍。中國住房保障支出2229.91億元，三公消費(fèi)的總額是它的4倍多。北京奧運(yùn)會(huì)總花費(fèi)450億美元，約3000億元人民幣，三公消費(fèi)足夠舉辦三次北京奧運(yùn)會(huì)。

資料來源：

新華網(wǎng)：《2013年中央預(yù)算醫(yī)療衛(wèi)生支出逾2602億 增長27.1%》

財(cái)政部：《2012年財(cái)政預(yù)算報(bào)告》

新京報(bào)：《奧巴馬省錢拿三公開刀 相關(guān)費(fèi)用或減少20%》

人民網(wǎng)：《2012中央單位三公經(jīng)費(fèi)排行榜》

法制日?qǐng)?bào)：《日本：讓公車真正姓“公”》

產(chǎn)經(jīng)新聞：《公務(wù)員新規(guī)采用將廢除上限數(shù) （2013年3月）26日開會(huì)決定》（《公務(wù)員の新規(guī)採用上限數(shù)を撤廃 26日に閣議決定》）