昌吉州草原畜牧業(yè)轉型初探

文│溫希斌（新疆維吾爾自治區(qū)昌吉州畜牧獸醫(yī)局）

按照“生態(tài)優(yōu)先，協(xié)調發(fā)展”的原則，轉變傳統(tǒng)生產方式，下大力氣發(fā)展草業(yè)，走種草養(yǎng)畜的道路。

草原畜牧業(yè)是昌吉州畜牧業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分，草原畜牧業(yè)的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，關系到生態(tài)安全、牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、牧民增收的大局，在新疆，依賴天然草原的牛羊生產還關系到民族團結和社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的政治意義。由于長期粗放型掠奪式經(jīng)營，草原畜牧業(yè)面臨著諸多問題，主要體現(xiàn)在：草原退化嚴重，生產方式落后，組織化程度低，經(jīng)營管理粗放，科技含量不高，防災抗災能力弱。為有效解決草原畜牧業(yè)存在的這些問題，保持草原畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，近年來，昌吉州圍繞轉變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，推進草原畜牧業(yè)轉型，堅持不懈地進行了探索和嘗試，也取得了一些成績和成功經(jīng)驗。筆者將結合工作實踐，圍繞實現(xiàn)草原綠起來、畜產品多起來、牧民富起來的目標，談幾點認識和思考。

1.從轉變草原畜牧業(yè)生產經(jīng)營機制入手?，F(xiàn)階段，隨著畜牧業(yè)市場經(jīng)濟體系不斷發(fā)育完善，草原畜牧業(yè)經(jīng)濟關系已遠不能適應生產力發(fā)展的要求。一方面，以家庭為基礎，小規(guī)模、分散經(jīng)營方式，與畜產品市場大流通之間的矛盾日益突出；另一方面，有限的資源得不到有效配置，效益低下，部分地區(qū)超載過牧嚴重，加劇了生態(tài)環(huán)境惡化。要實現(xiàn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就必需創(chuàng)新機制，在堅持家庭經(jīng)營的基礎上，培育草原畜牧業(yè)新型經(jīng)濟組織，實現(xiàn)多元互動、多元互補。因此在探索草原畜牧業(yè)轉型工作上，研究制定出了以草地經(jīng)營權、牲畜所有權、生產設施使用權“三權”統(tǒng)一經(jīng)營管理為核心、牧民以家庭為基本單位多元參與的合作經(jīng)濟組織架構，具體模式就是按照“兩轉三權四統(tǒng)五原則一分配”要求，組建“草畜聯(lián)營合作社”，即：以加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉型為目標，促進農牧民向其他產業(yè)轉移；以草地經(jīng)營權、牲畜所有權、生產設施使用權作為資本入股（社），集中經(jīng)營；實行“統(tǒng)一放牧、統(tǒng)一改良、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷售”；堅持“政府引導群眾自愿的原則、合作社自主經(jīng)營自負盈虧的原則、因地制宜形式多樣的原則、以草定畜草畜平衡的原則、草場承包經(jīng)營權和草場政策性補償補助對象不變原則”；進行按資（量）固定分紅（物）。通過創(chuàng)辦草畜聯(lián)營合作社，一是將生產資料集中到會經(jīng)營、善管理的“能人”手中，使畜牧業(yè)生產與畜產品市場建立緊密聯(lián)系，解放了牧區(qū)勞動力，從而大大提高了生產經(jīng)營效益；二是實現(xiàn)了規(guī)?；a，為運用現(xiàn)代畜牧業(yè)先進技術，實行標準化養(yǎng)殖創(chuàng)造了條件，生產效率實現(xiàn)大幅提升；目前，昌吉州已成立運行的草畜聯(lián)營合作社53個，入股牲畜11.2萬頭只，草場13萬畝，入社牧民900多戶。

2.必須要以良種化為先導，改善畜群結構。從2006年起，昌吉州就確定了肉羊以世界著名肉羊品種薩?？?、道賽特和德美為主攻方向，肉牛以西門塔爾為主攻方向，一方面依托呼圖壁種牛場、新澳種羊和天山畜牧等育種企業(yè)，建立州有種畜場、縣有良繁場、鄉(xiāng)有良繁戶的三級良繁體系；另一方面通過實施“牛羊換種工程”，擴大良種覆蓋面，廣泛開展雜交改良，不斷提高個體生產水平，增加市場優(yōu)質牛羊肉供應。近年來，隨著國內市場牛羊肉消費量逐年增加，新疆又是牛羊肉消費大區(qū)，牛羊肉價格一路攀升，為肉牛肉羊產業(yè)帶來了巨大的發(fā)展空間。2013年年初，昌吉州黨委政府又制定出臺了《關于加快肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展的實施意見》，明確將肉牛肉羊產業(yè)作為推動現(xiàn)代畜牧業(yè)跨越式發(fā)展和農牧民大幅度增收的重點產業(yè)予以強力推進，并確定采取政府發(fā)動、示范帶動、企農聯(lián)動和建示范場、抓示范戶、千家萬戶上總量的有效措施，迅速做大產業(yè)規(guī)模，形成率先發(fā)展的推進之勢。從2013年起，州縣兩級財政每年安排專項資金不少于1億元，用于支持肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展。通過調優(yōu)畜種、畜群品種結構，草原畜牧業(yè)將逐步實現(xiàn)由數(shù)量擴張型向質量效益型的轉變。

3.要著力解決好草原畜牧業(yè)生產方式的轉變。飼草是草食家畜的第一生產資料，傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)主要依賴天然草地資源，仍未從根本改變逐水草而居，季節(jié)性生產的落后生產方式。因此，發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，就必需按照“生態(tài)優(yōu)先，協(xié)調發(fā)展”的原則，轉變傳統(tǒng)生產方式，下大力氣發(fā)展草業(yè)，走種草養(yǎng)畜的道路。昌吉州在近年來的實踐中，結合落實草原獎補機制，在實施草地禁牧、休牧，草畜平衡以及退牧還草、圍欄封育等重大建設的同時，注重加大飼草料基地建設力度，全州累計完成草原圍欄2000多萬畝，建設人工飼草料地100多萬畝。積極扶持建立了一批集種植、收獲、加工和銷售為一體的牧草專業(yè)合作社，新建萬畝草產業(yè)示范園區(qū)。推廣應用苜蓿、青貯玉米、蘇丹草等優(yōu)質牧草新品種和節(jié)水灌溉、機械收獲等牧草種植加工新技術，帶動草產業(yè)快速發(fā)展。通過大力發(fā)展草產業(yè)，推行暖季放牧、冷季舍飼、種草養(yǎng)畜，三年完成了減畜50萬頭只目標任務。促進草原植被恢復，減輕畜牧業(yè)對草地資源的壓力。同時還充分挖掘昌吉州農副產品資源豐富的潛力，大力扶持牛羊舍飼圈養(yǎng)和育肥生產，探索出了合理利用天然草原又不完全依賴天然草原，禁牧不禁養(yǎng)，減畜不減肉，農牧結合，良性發(fā)展之路。與此同時，昌吉州還在草原畜牧業(yè)規(guī)?；a方面，進行了探索和嘗試，學習借鑒內蒙古的成功經(jīng)驗，創(chuàng)辦了“托牛所”、“托羊所”，把零散養(yǎng)殖的牛、羊通過全托或半托的形式集中起來，實行“六統(tǒng)一”模式，即：統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一放牧、統(tǒng)一改良、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷售，加快了良種化、規(guī)?；?、標準化步伐。

4.要努力夯實牧民定居工程。牧民是草原畜牧業(yè)的生產主體。將牧民生產生活方式由“游牧”轉變?yōu)椤岸ň印保菍崿F(xiàn)草原畜牧業(yè)轉型的前提和基礎，否則一切都無從談起。為改善牧民生產生活條件，從上世紀八十年代起，昌吉州就開始實施牧民定居工程。自中央新疆工作會議以來，昌吉州進一步加大“定居興牧”工作力度，將退牧還草、抗震安居、農業(yè)綜合開發(fā)、牧區(qū)水利建設、農村水、電、路改造、新農村建設等項目捆綁使用，每年以上千戶的速度，大規(guī)模開展牧民定居。近幾年，昌吉州以培育牧民定居后續(xù)產業(yè)為重點，在充分尊重牧民意愿的基礎上，采取了“五宜兩結合”的定居模式，即：宜牧則牧、宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，集中與分散定居相結合，城市與鄉(xiāng)村定居相結合，較好地解決了牧民“定得下、穩(wěn)得住、快致富”的問題。定居后的牧民通過開展后續(xù)產業(yè)技能培訓，使一部分牧民繼續(xù)從事新型草原畜牧業(yè)，另外一部分牧民發(fā)展種植業(yè)、進城務工以及從事其他二、三產業(yè)，拓寬了增收渠道，定居牧民較未定居牧民收入高出1000～1500元。牧民定居工作取得了良好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。