《中國草原發(fā)展報告（2011）》之草原執(zhí)法監(jiān)督

文│農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心

【體系建設(shè)】

“十一五”以來，草原監(jiān)理體系建設(shè)取得新進展。全國草原監(jiān)理機構(gòu)和人員數(shù)量均有明顯增加。截至2011年年底，全國縣級以上草原監(jiān)理機構(gòu)共有816個，其中國家級1個，省級23個，地級134個，縣級658個?，F(xiàn)有機構(gòu)中，單獨設(shè)置的機構(gòu)288個，占機構(gòu)總數(shù)的35.3%；實行參照公務(wù)員法管理的機構(gòu)262個，占機構(gòu)總數(shù)的32.1%。23個省級機構(gòu)中，內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅、四川、西藏和黑龍江等7個省區(qū)的草原監(jiān)理機構(gòu)是單獨設(shè)置的；內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅、四川、西藏、遼寧、吉林、湖北、湖南、廣西和貴州等12個省區(qū)的草原監(jiān)理機構(gòu)實行了參照公務(wù)員法管理。全國縣級以上草原監(jiān)理人員共有9518人，其中國家級33人，省級357人，地級1370人，縣級7758人。從草原監(jiān)理人員的年齡結(jié)構(gòu)看，30～50歲的人員居多，占76.1%；從專業(yè)背景看，草原專業(yè)人員占22.3%，法律專業(yè)人員占7.1%；從文化程度看，大專和本科學(xué)歷的人員居多，占70.1%。有行政執(zhí)法證的人員6008人，占63.1%。各省區(qū)市中，內(nèi)蒙古自治區(qū)草原監(jiān)理機構(gòu)和人員數(shù)量最多，位居第一；新疆維吾爾自治區(qū)草原監(jiān)理機構(gòu)和人員數(shù)量位居第二。為改善草原監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施條件，各級草原監(jiān)理機構(gòu)積極爭取黨委政府和有關(guān)部門的支持，努力改善草原監(jiān)理裝備條件，增強了履行職責(zé)、做好工作的能力。草原監(jiān)理體系的進一步健全，為草原執(zhí)法工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

【案件查處】

各級草原監(jiān)理機構(gòu)深入貫徹實施《中華人民共和國草原法》，認真履行職責(zé)，不斷加大草原違法案件查處力度。2006—2011年，全國共查處各類草原違法案件101010起，其中，2006年5172起，2007年13712起，2008年18979起，2009年27162起，2010年19477起，2011年16508起（圖1）。通過查處草原違法案件，有力打擊了各種破壞草原的違法行為，為依法保護草原資源和生態(tài)環(huán)境，維護農(nóng)牧民合法權(quán)益做出了重要貢獻，也進一步樹立了草原監(jiān)理機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威。在查處草原違法案件過程中，各地積極創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式，采取抓大案要案、多部門聯(lián)合執(zhí)法、典型案件通報曝光等方式，進一步提高了草原執(zhí)法的威懾力。農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心從2006年起每年發(fā)布草原違法案件統(tǒng)計分析報告，內(nèi)蒙古等省區(qū)也相繼開始發(fā)布本省區(qū)的統(tǒng)計分析報告，并采取了一系列措施對報告內(nèi)容進行宣傳，擴大了影響。

◎圖1 2006—2011年全國草原違法案件立案數(shù)量變化情況

【執(zhí)法檢查】

各級草原監(jiān)理機構(gòu)切實加大執(zhí)法檢查工作力度，進一步發(fā)揮草原執(zhí)法工作在推動草原保護建設(shè)管理中的作用。在強化重大政策落實的專項執(zhí)法檢查方面，2011年9月組織實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策的8省區(qū)開展草原禁牧制度和草畜平衡制度落實情況專項執(zhí)法檢查，并赴四川、青海、甘肅和云南4省的8個縣進行了實地檢查，基本摸清了各地落實兩項制度的現(xiàn)狀以及存在的問題，提出了對策措施和政策建議，為推動草原補獎?wù)呗鋵嵉轿话l(fā)揮了積極作用。在強化重大違法案件的執(zhí)法檢查方面，根據(jù)相關(guān)媒體的報道，通過與最高人民檢察院等部門聯(lián)合、與地方草原監(jiān)理人員一起進行查處等方式，對河北、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等關(guān)于開墾草原、非法征占用、鏟挖草皮等違法行為進行調(diào)查，并及時公開案件查處結(jié)果，提高了重大草原違法案件的警示教育作用，增強了草原執(zhí)法監(jiān)督的威懾力。在強化草原法律法規(guī)實施的日常檢查方面，通過抽調(diào)部分重點省區(qū)草原執(zhí)法骨干組成檢查組，對各地的日常草原執(zhí)法工作情況進行交叉檢查，達到了相互學(xué)習(xí)交流、促進各地共同提高草原執(zhí)法水平的目的。

【信訪督辦】

各級草原監(jiān)理機構(gòu)高度重視信訪督辦工作，將其作為了解牧區(qū)、牧民、牧業(yè)的重要渠道，作為發(fā)現(xiàn)違法案件線索的重要途徑，作為聯(lián)系牧區(qū)、牧民的重要橋梁，切實推進草原信訪督辦工作的規(guī)范化和制度化。農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心制定了《草原信訪工作規(guī)范》，對草原信訪督辦工作從接訪、轉(zhuǎn)辦及督辦等各個環(huán)節(jié)做了規(guī)范。2006—2011年，共接到群眾來電來信反映情況300多起，對符合受理條件的50余起舉報案件及時轉(zhuǎn)辦和督辦。各級草原監(jiān)理機構(gòu)設(shè)立并公布了舉報電話，暢通信訪渠道，為農(nóng)牧民群眾反映情況提供便利。各級草原監(jiān)理機構(gòu)還堅持不斷改進草原信訪工作方式，提高信訪工作質(zhì)量，采取對信訪案件進行分類處理、強化特殊時期信訪工作、變“上訪”為“下訪”等措施，積極改進草原信訪工作方式。扎實高效的信訪督辦工作，為解決群眾訴求，維護群眾利益做出了應(yīng)有的貢獻。

【執(zhí)法培訓(xùn)】

草原執(zhí)法培訓(xùn)工作扎實推進，取得了顯著成效。在草原執(zhí)法培訓(xùn)教材的編寫方面，針對草原執(zhí)法工作的特點和實際情況，組織編印了《草原執(zhí)法手冊》《草原執(zhí)法培訓(xùn)教材》《草原執(zhí)法案例匯編》《中國草原執(zhí)法概論》《草原執(zhí)法理論與實踐》等學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材，內(nèi)容涉及草原基礎(chǔ)知識、法學(xué)基礎(chǔ)知識、“三農(nóng)”政策、草原執(zhí)法程序、草原執(zhí)法文書制作、案卷管理等方面的內(nèi)容。教材內(nèi)容全面系統(tǒng)，對草原執(zhí)法人員全面學(xué)習(xí)草原執(zhí)法知識，具有重要的參考價值。在加大對草原執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度方面，舉辦草原執(zhí)法師資培訓(xùn)班。2009年5月，在湖南南山牧場舉辦了為期10天的首屆草原執(zhí)法師資培訓(xùn)班。通過對草原執(zhí)法骨干力量的培訓(xùn)，為執(zhí)法培訓(xùn)工作培養(yǎng)了核心力量，發(fā)揮了良好的輻射效果。舉辦了5期全國草原執(zhí)法培訓(xùn)班，累計培訓(xùn)草原執(zhí)法人員近400人次，使地方草原執(zhí)法骨干更好地了解草原保護建設(shè)工作的形勢和任務(wù)，提高了做好草原執(zhí)法工作的能力和水平。在加強對基層草原執(zhí)法力量的培訓(xùn)方面，為進一步提高基層草原執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，分別在甘肅蘭州市、黑龍江哈爾濱市和貴州貴陽市舉辦了3期基層草原執(zhí)法人員培訓(xùn)班，共培訓(xùn)20個省區(qū)地、縣級執(zhí)法人員250多人次。另外，還舉辦了兩期西藏和新疆草原執(zhí)法培訓(xùn)班，共培訓(xùn)人員150余人次。各級地方草原監(jiān)理機構(gòu)也將培訓(xùn)重點向基層延伸，有效提高了基層執(zhí)法人員的素質(zhì)，夯實了草原執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。在支持地方開展草原執(zhí)法培訓(xùn)方面，積極幫助有關(guān)省區(qū)聯(lián)系安排執(zhí)法培訓(xùn)授課老師，并多次派出人員在青海、寧夏、四川和西藏等省區(qū)舉辦的草原執(zhí)法培訓(xùn)班上講課，講授草原征占用管理、違法案件報送辦法、草原執(zhí)法概論等方面的知識，對地方草原執(zhí)法培訓(xùn)工作給予了積極支持。

【普法宣傳】

各級草原監(jiān)理機構(gòu)緊密結(jié)合草原普法宣傳工作實際，廣泛深入地開展形式多樣的草原普法宣傳工作，積極開展通俗易懂、形式新穎的送法下鄉(xiāng)活動，采取分發(fā)宣傳冊和掛圖，制作展板，懸掛橫幅，刷寫標語等方式，實現(xiàn)草原法律知識進基層、進牧戶、進企業(yè)。同時，通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等主要媒體廣泛宣傳，提高宣傳覆蓋面。少數(shù)民族地區(qū)還充分運用少數(shù)民族語言和文字開展宣傳。主要工作包括：開展草原普法宣傳月，明確宣傳主題，對各地開展草原普法宣傳月活動進行部署和動員；修改完善和編印了《草原法律法規(guī)知識百問》及圖文本，贈送《怎樣管理好草原》科普讀物，進一步提高了農(nóng)牧民對草原保護建設(shè)重要性的認識；與遼寧義縣、四川甘孜州丹巴縣、內(nèi)蒙古通遼市、青海黃南州河南蒙古族自治縣等聯(lián)合舉辦草原普法宣傳現(xiàn)場活動，向基層干部和農(nóng)牧民群眾發(fā)放普法宣傳材料、提供法律和技術(shù)咨詢服務(wù)，并開展送法入戶、入企業(yè)活動，通過舉辦現(xiàn)場活動將草原法律法規(guī)知識送到了千家萬戶；利用《農(nóng)民日報》等媒體，開展了“草原監(jiān)理巡禮”系列報道，舉辦草原法律法規(guī)知識競賽，宣傳了各地草原監(jiān)理體系建設(shè)、草原執(zhí)法工作取得的成就以及先進個人的先進事跡；對草原監(jiān)理徽標設(shè)計方案進行修改完善，并印發(fā)全系統(tǒng)規(guī)范使用。通過深入開展草原普法宣傳工作，草原法律法規(guī)和重大政策進一步深入人心，社會各界關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛草原的氛圍日益濃厚，農(nóng)牧民自覺守法并依法維護自身權(quán)益的意識明顯增強，為推進我國草原保護建設(shè)和草原監(jiān)理工作創(chuàng)造了良好的社會氛圍。