行政管理專業(yè)本科教育現(xiàn)存的焦點(diǎn)問(wèn)題與發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

(濟(jì)南大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，濟(jì)南250022)

自1986年武漢大學(xué)和鄭州大學(xué)在中國(guó)大陸地區(qū)率先招收行政管理本科生以來(lái)，尤其是高校合并升級(jí)以及擴(kuò)招浪潮以來(lái)，在“應(yīng)用型辦學(xué)”思想指導(dǎo)下和行政管理專業(yè)投入少、辦學(xué)成本低的推動(dòng)下，行政管理本科專業(yè)開(kāi)設(shè)院校數(shù)量呈直線上升趨勢(shì)，景象一片繁榮。但與此同時(shí)，“粗放發(fā)展型”取向下的行政管理本科教育在專業(yè)定位、知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)以及就業(yè)選擇等方面存在明顯的問(wèn)題和困境。因此，對(duì)我國(guó)近30年的行政管理本科教育進(jìn)行總結(jié)和分析，具有重要意義。本文擬對(duì)行政管理本科教育現(xiàn)存的焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)梳理，并對(duì)當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析歸納，以期引發(fā)思考。

一、行政管理專業(yè)本科教育現(xiàn)存焦點(diǎn)問(wèn)題

1.景象繁榮與認(rèn)同危機(jī)并存

近30年的行政管理專業(yè)本科教育的發(fā)展，從無(wú)到有，從少到多，從重點(diǎn)院校到普通院校，從綜合院校到專科院校，從文科院校到理工院校，從老牌院校到新合并升格院校，都相繼開(kāi)設(shè)行政管理本科專業(yè)，呈現(xiàn)一片繁榮景象。首先，招生院校數(shù)量多。相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，在管理學(xué)門(mén)類公共管理學(xué)一級(jí)學(xué)科下的行政管理、公共管理類以及公共管理三大本科專業(yè)招生院校(包括相關(guān)大學(xué)的獨(dú)立學(xué)院，但不包括港澳臺(tái)、軍事院校以及法學(xué)門(mén)類下的政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè))分別是257、55 和7所[1]，并被概括為傳統(tǒng)型、新興型、探索型和起步型四大院校類型[2]。其次，招生規(guī)模大。根據(jù)教育部就業(yè)中心公布的數(shù)字，自2008年以來(lái)，行政管理畢業(yè)生規(guī)模全國(guó)總數(shù)一直維持在1 萬(wàn)至2 萬(wàn)之間[3]。行政管理專業(yè)儼然成為我國(guó)高等教育中的“熱門(mén)”專業(yè)。景象繁榮的同時(shí)，卻是行政學(xué)學(xué)科正面臨著身份認(rèn)同的“合法性危機(jī)”[4]，具體表現(xiàn)在:一是對(duì)行政管理的專業(yè)定位欠準(zhǔn)確，容易與工商管理、社會(huì)工作等專業(yè)混淆，明顯缺乏行政管理自身的專業(yè)特色;二是本專業(yè)人才的知識(shí)能力結(jié)構(gòu)模糊，似乎是行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識(shí)的“大雜燴”;三是專業(yè)學(xué)生就業(yè)崗位不明確，尤其是學(xué)生及家長(zhǎng)以及社會(huì)層面對(duì)行政管理專業(yè)缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，籠統(tǒng)地認(rèn)為是培養(yǎng)“當(dāng)官的”專業(yè);四是對(duì)行政管理知識(shí)領(lǐng)域界定沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。行政管理專業(yè)教育在實(shí)踐中所形成的基本格局是:培養(yǎng)政府或者說(shuō)公共部門(mén)取向的管理人才，而大部分畢業(yè)生實(shí)際上卻在企業(yè)部門(mén)就業(yè)。

2.“通才”與“專才”理念定位糾結(jié)

我國(guó)行政管理專業(yè)本科教育理念的定位一直存在爭(zhēng)論，即“通才”論與“專才”論。行政管理專業(yè)“是以培養(yǎng)復(fù)合型和應(yīng)用型為目標(biāo)，還是以培養(yǎng)專門(mén)型和理論型人才為主要目標(biāo)，是采用“拓寬基礎(chǔ)、淡化專業(yè)”的寬口徑人才培養(yǎng)模式，還是“專業(yè)化”、“專門(mén)化”的人才培養(yǎng)模式”[5]，從開(kāi)設(shè)學(xué)校、課程設(shè)置以及教學(xué)方法等方面來(lái)看，目前并沒(méi)有達(dá)成共識(shí)或趨于一致。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著我國(guó)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型和國(guó)際全球化的趨勢(shì)，社會(huì)對(duì)行政管理人才素質(zhì)的要求越來(lái)越高，“行政管理專業(yè)那種建立在培養(yǎng)出一個(gè)‘通才式’的人物來(lái)進(jìn)入政府工作的培養(yǎng)思路本身就是錯(cuò)誤的，這種思路也許適合過(guò)去‘小政府、大社會(huì)’的局面，但是絕對(duì)不適合現(xiàn)在的社會(huì)現(xiàn)狀?！盵6]但另一種觀點(diǎn)卻認(rèn)為，我國(guó)行政管理本科教育理念要有所突破，“要實(shí)現(xiàn)以傳授知識(shí)為主到以能力培養(yǎng)為主的轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)以培養(yǎng)‘專門(mén)人才’為目標(biāo)到以培養(yǎng)綜合素質(zhì)以及能夠適應(yīng)社會(huì)各種需要的公共管理通才為目標(biāo)的轉(zhuǎn)變?！盵7]

3.學(xué)術(shù)化與職業(yè)化選擇悖論

1998年國(guó)家教育主管部門(mén)對(duì)我國(guó)高等教育的學(xué)科專業(yè)做了一次較大的調(diào)整，新設(shè)置的管理學(xué)門(mén)類以及公共管理一級(jí)學(xué)科，將原來(lái)屬于法學(xué)門(mén)類的一級(jí)學(xué)科的行政學(xué)專業(yè)歸入到公共管理學(xué)科之下變成二級(jí)學(xué)科，并更名為“行政管理”。人們普遍認(rèn)為，這不僅是行政管理專業(yè)的學(xué)科歸屬上的變化，而且更意味著人才培養(yǎng)類型的變化，即該專業(yè)的人才培養(yǎng)模式必須由傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型(理論型)向職業(yè)型(務(wù)實(shí)型)的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理人才的需求。但是，實(shí)踐中的行政管理本科教育并沒(méi)有與此同時(shí)轉(zhuǎn)變。行政管理本科教育在培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定、課程體系設(shè)置以及教學(xué)方法選擇和安排上還是遵循傳統(tǒng)的路線，即強(qiáng)化理論教學(xué)，灌輸規(guī)范理論而忽視實(shí)證分析與探討，致使學(xué)生主體分析和解決行政現(xiàn)象和行政問(wèn)題的能力薄弱。在行政管理本科教育中，存在社會(huì)需求的職業(yè)化取向明顯與教學(xué)中的學(xué)術(shù)化傾向嚴(yán)重的選擇悖論。

4.就業(yè)與需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾

在行政管理專業(yè)本科教育中，“進(jìn)口”繁榮，人才培養(yǎng)數(shù)量節(jié)節(jié)攀升。以筆者所在的學(xué)校為例，從2002年開(kāi)設(shè)行政管理本科教育以來(lái)，生源一直很好，尤其是2009年實(shí)行大類招生后，2009、2010、2011級(jí)學(xué)生專業(yè)分流時(shí)選行政管理專業(yè)的人數(shù)分別為130、164 和160人，占同級(jí)人數(shù)的比重為53.5%、62.6%和66.4%(數(shù)據(jù)來(lái)源個(gè)人統(tǒng)計(jì)分析)，人數(shù)一直居高不下。學(xué)生人數(shù)的增加加劇“出口”憂患，尤其表現(xiàn)在就業(yè)和需求的結(jié)構(gòu)性矛盾上。一方面是行政管理本科畢業(yè)生市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，就業(yè)壓力大。根據(jù)麥可思—中國(guó)2009屆大學(xué)畢業(yè)生求職與工作能力調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在十大就業(yè)壓力的專業(yè)中，行政管理排在第七位[8]。另一方面是用人單位找不到適用的行政管理人才。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，一般行政事務(wù)類管理人員主要包括8個(gè)方面的勝任維度:思維能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、環(huán)境控制能力、意志品質(zhì)能力、自我驅(qū)動(dòng)能力、關(guān)系處理能力、書(shū)面表達(dá)能力、應(yīng)變能力[9]。由于行政管理教育中的政治學(xué)取向，對(duì)于企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)管理方面的課程設(shè)置少，定量分析以及技術(shù)類的課程比例小，并且偏重理論教學(xué)，應(yīng)用性、實(shí)踐性教學(xué)少，導(dǎo)致上述這些特征和能力在現(xiàn)實(shí)教學(xué)中很少體現(xiàn)和重視。因此，行政管理專業(yè)畢業(yè)生很難滿足一般行政管理崗位的要求，用人單位招收不到合適的行政管理人才。

5.同質(zhì)性與特色性明顯錯(cuò)位

目前在我國(guó)，無(wú)論是重點(diǎn)院校，還是普通院校;無(wú)論是文科院校，還是理工科院校;無(wú)論是部屬院校，還是地方院校;無(wú)論是綜合院校還是?？圃盒?，只要招收行政管理本科生，培養(yǎng)目標(biāo)定位以及課程設(shè)置都遵循1998年國(guó)家教育部頒發(fā)的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中對(duì)行政管理專業(yè)的界定，不同類型學(xué)校的行政管理專業(yè)定位和課程設(shè)置基本雷同，行政管理人才培養(yǎng)存在著模仿甚至照抄照搬的現(xiàn)象，人才培養(yǎng)的多樣性和獨(dú)創(chuàng)性嚴(yán)重不足，同質(zhì)性非常明顯。我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入了“大眾化”階段，高等教育由精英型向大眾型轉(zhuǎn)變，其中一個(gè)顯著特征就是要求人才培養(yǎng)的多樣化、多規(guī)格，同時(shí)，當(dāng)今社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜性對(duì)人才培養(yǎng)的需求千差萬(wàn)別，對(duì)各類人才的培養(yǎng)要求也應(yīng)多樣化和差異化。這些都要求行政管理專業(yè)本科教育需要特色，需要差異性。

二、行政管理專業(yè)本科教育當(dāng)前的改革態(tài)勢(shì)

1.培養(yǎng)目標(biāo)定位漸趨明朗化

早在1998年，教育部頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》，就對(duì)行政管理專業(yè)進(jìn)行了定位，即“本專業(yè)培養(yǎng)具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識(shí)，能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事管理工作以及科研工作的專門(mén)人才”。這種定位，至少有以下幾點(diǎn)不太清晰:一是行政管理人才的知識(shí)、能力與素質(zhì)結(jié)構(gòu)有何特點(diǎn)不清楚;二是行政管理人才專業(yè)定位不清楚，具有明顯泛管理傾向，缺乏自身特色;三是其培養(yǎng)對(duì)象所適用的領(lǐng)域過(guò)于籠統(tǒng);四是培養(yǎng)規(guī)格層次定位不準(zhǔn)確。針對(duì)上述問(wèn)題，當(dāng)前改革提出的行政管理專業(yè)目標(biāo)定位是培養(yǎng)“寬口徑、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力、高素質(zhì)”的復(fù)合型、應(yīng)用型人才，集中體現(xiàn)在:一是基于行政管理學(xué)科的綜合性與獨(dú)立性、理論性與應(yīng)用性相統(tǒng)一的特點(diǎn)，培養(yǎng)多學(xué)科理論素養(yǎng)和各行業(yè)專門(mén)知識(shí)兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才;二是基于就業(yè)導(dǎo)向和社會(huì)需求導(dǎo)向，培養(yǎng)能在各類行政機(jī)關(guān)從事行政管理，在社會(huì)組織中從事行業(yè)行政管理以及企業(yè)中從事企業(yè)行政管理的應(yīng)用型人才?？傮w來(lái)說(shuō)，貫徹“通才”與“專才”相結(jié)合的教育理念，從學(xué)術(shù)化向職業(yè)化教育轉(zhuǎn)變，從知識(shí)傳授到能力培養(yǎng)探索，是當(dāng)前行政管理本科教育改革中的基本態(tài)勢(shì)之一。

2.課程體系設(shè)置日益科學(xué)化

課程設(shè)置是教育的重要載體。早期沿襲教育部門(mén)專業(yè)課程設(shè)置的基本模式有所改觀，其改革態(tài)勢(shì)表現(xiàn)在:一是轉(zhuǎn)變政治學(xué)取向的課程設(shè)置。我國(guó)行政管理學(xué)是從早期的政治學(xué)科分離出來(lái)的，其專業(yè)課程設(shè)置的政治學(xué)取向非常明顯。隨著環(huán)境的改變，各高校逐步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)類、技術(shù)類、應(yīng)用類等課程的設(shè)置。二是課程設(shè)置的模塊化。由于我國(guó)大眾化教育步伐的加速以及畢業(yè)生就業(yè)壓力的不斷增大，教育的就業(yè)化、應(yīng)用化導(dǎo)向日趨明顯。目前行政管理專業(yè)課程設(shè)置的模塊主要有:(1)基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課模塊，原則是在精而不再多。(2)分方向設(shè)置專業(yè)課程模塊，強(qiáng)調(diào)的是針對(duì)性與適應(yīng)性。分為公共行政管理模塊與企業(yè)行政管理模塊。(3)專業(yè)基本技能模塊，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作和動(dòng)手能力。三是加速課程設(shè)置的新陳代謝。國(guó)內(nèi)的高校也加快了課程淘汰步伐，一般每?jī)赡昃蜁?huì)修訂一次專業(yè)培養(yǎng)方案，并對(duì)課程設(shè)置進(jìn)行更新?lián)Q代。四是課程設(shè)置的學(xué)校特色開(kāi)始顯現(xiàn)。比如，財(cái)經(jīng)類院校強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)管理類，民族類院校強(qiáng)調(diào)民族特色，地方性院校強(qiáng)調(diào)地方特色類課程的開(kāi)設(shè)。

3.課堂教學(xué)方法強(qiáng)調(diào)能力化

在行政管理專業(yè)本科教育中，各院校都在努力尋找傳統(tǒng)教學(xué)方法的突破。當(dāng)前改革與創(chuàng)新的基本態(tài)勢(shì)是:一是引入案例教學(xué)法。案例教學(xué)法作為一種理論聯(lián)系實(shí)際的教學(xué)方法，目前在我國(guó)行政管理本科教育中廣泛應(yīng)用。二是采用情境模擬教學(xué)法。通過(guò)學(xué)生角色扮演，來(lái)提高學(xué)生的實(shí)際操作能力。三是實(shí)施實(shí)驗(yàn)室模擬教學(xué)法。學(xué)生在這些模擬教育實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)室里，通過(guò)參與實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，逐步形成較強(qiáng)的專業(yè)技能。四是加大專題研討法。引導(dǎo)學(xué)生在課堂上就某一行政管理問(wèn)題或國(guó)家大政方針進(jìn)行廣泛討論，以尋求解決問(wèn)題的辦法和促進(jìn)對(duì)當(dāng)前熱點(diǎn)時(shí)事的理性認(rèn)識(shí)和思考。其目的就是打破傳統(tǒng)教師“滿堂灌”、“填鴨式”純理論說(shuō)教式的教學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)教學(xué)中的學(xué)生主體角色和老師主導(dǎo)角色，真正實(shí)現(xiàn)從知識(shí)傳授到能力培養(yǎng)的教育模式改變。

4.實(shí)踐教學(xué)模式突出實(shí)效化

各高校越來(lái)越重視實(shí)踐教學(xué)，提高實(shí)踐教學(xué)的地位，把它放到與理論課教學(xué)同等重要的地位來(lái)對(duì)待，切實(shí)培養(yǎng)行政管理專業(yè)學(xué)生的分析問(wèn)題能力、實(shí)踐動(dòng)手能力。當(dāng)前的改革態(tài)勢(shì)主要集中在:一是鼓勵(lì)學(xué)生積極參加社會(huì)調(diào)查與實(shí)踐。二是舉辦大學(xué)生“挑戰(zhàn)杯”、“大創(chuàng)杯”等社會(huì)認(rèn)知活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生積極參與。三是創(chuàng)新專業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)模式，延長(zhǎng)實(shí)習(xí)時(shí)間。四是強(qiáng)化平時(shí)專業(yè)學(xué)術(shù)素養(yǎng)塑造，進(jìn)行一定的專業(yè)論文寫(xiě)作，尤其是加大對(duì)畢業(yè)論文寫(xiě)作的要求和監(jiān)控力度。通過(guò)實(shí)踐教學(xué)，讓學(xué)生走出校門(mén)，投身社會(huì)實(shí)踐，在實(shí)際工作部門(mén)中了解其基本情況，以及適應(yīng)工作需要應(yīng)具備的知識(shí)和能力，了解未來(lái)將會(huì)從事的工作可能面對(duì)的各種問(wèn)題等，能真正提高他們的綜合素質(zhì)。

5.師資隊(duì)伍建設(shè)更加高質(zhì)化

教學(xué)質(zhì)量直接影響畢業(yè)生的求職成功率，師資隊(duì)伍水平又是提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。當(dāng)前，行政管理專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)以下態(tài)勢(shì):在行政管理專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)方面，堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方針，采取引進(jìn)、培養(yǎng)、聘用、掛職鍛煉相結(jié)合的辦法，建立一支專職教師為主、兼職和聘請(qǐng)客座教授相結(jié)合的高素質(zhì)師資隊(duì)伍。

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[2]姜士偉.行政管理人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題[J].行政論壇，2009，(4).

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