對殘疾人接受高等教育及就業(yè)問題的探討

(東北農(nóng)業(yè)大學，哈爾濱150030)

一、殘疾人高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國舉辦殘疾人高等教育的形式有四種:一是普通高校招收殘疾青年，與健全學生共同學習，主要招收肢殘生。二是普通高等學校建立特殊教育學院或開設系，采取單獨考試錄取的方式，主要招收盲、聾生。三是一些獨立設置的殘疾人中等職業(yè)學校采取與成人高校合作辦學的方式，舉辦一些殘疾青年大專班。四是通過自學考試，電視大學、網(wǎng)絡等渠道幫助殘疾人接受高等教育。

我國殘疾人高等教育始于20世紀80年代，近幾年取得了較快的發(fā)展，但從總體上看仍處于起步階段。現(xiàn)全國普通高等學校建立特殊教育學院或開設系的學校僅有9所，是我國實施殘疾人高等教育的主體。作為擁有八千萬殘疾人的人口大國，我國現(xiàn)有的教育資源很難滿足殘疾人接受高等教育的需求。每年殘疾考生入學的比例僅占全國高校招收總?cè)藬?shù)的千分之二。就我市情況來看，現(xiàn)還未有一所專門招收殘疾考生的特殊教育學院，考生只能報考其他省市的院(校)，這對殘疾考生來說無論是在生活上，還是在學習上都帶來極大的不便。為緩解我市教育資源不足的狀況，2004年，哈爾濱市殘聯(lián)與市廣播電視大學聯(lián)合舉辦了殘疾人數(shù)字多媒體遠程教育大專班，使76名殘疾學生步入大學的殿堂。我市每年考入普通高等院校的殘疾考生也僅有十幾人，還尚未達到全國千分之二的水平。從全國來看也好，還是從一個城市來看也好，都顯示出發(fā)展和普及殘疾人高等教育任重而道遠。

二、殘疾人大學生就業(yè)存在的主要問題

(一)社會歧視如影相隨

在社會上普通認為，殘疾人就業(yè)就是從事一些低技能的工作，或是從事一些相對輕松的簡單體力勞動。但對于一個受過高等教育的殘疾大學生來說，他們已經(jīng)具有一定專業(yè)知識和專業(yè)技能，完全可以勝任與他們專業(yè)知識相適應的工作。而且殘疾大學生經(jīng)過生活的磨煉，他們往往更加珍惜來之不易的就業(yè)機會，在工作中會更加努力、刻苦。但為什么殘疾大學生就業(yè)又如此之難呢?其主要原因還是社會對殘疾人就業(yè)存在著偏見和歧視。主要表現(xiàn)在一些用人單位經(jīng)常以殘疾人會有損于企業(yè)形象，降低工作效率，給企業(yè)造成負擔等理由，將求職殘疾大學生拒之門外。我們說在市場經(jīng)濟條件下，用人單位有用人的自主權(quán)，在招用員工時規(guī)定一定的條件，這是無可非議的。但這個“一定的條件”必須是“合理”的，而且是為該工作崗位所“必需”的，否則，應該認為構(gòu)成對殘疾人的歧視。

(二)高等人才市場總體形勢供大于求

近幾年，由于我國高校不斷擴招，每年高等院校畢業(yè)生的數(shù)量也在逐年增多，致使大學生畢業(yè)后就業(yè)難的形勢日趨嚴峻。健全人大學畢業(yè)生的增多又無形中沖擊了殘疾大學生的就業(yè)機會。普通大學生就業(yè)難，殘疾人大學生就業(yè)更難。從國家人事部人才流動司發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，現(xiàn)全國人才市場職位需求比為1∶2.86，也就是說，一個崗位有約3 人競爭，人才市場供大于求的矛盾還十分突出。

(三)殘疾大學生就業(yè)期望值過高

殘疾人大學生通過接受高等教育，使他們的視野更寬，要求平等參與的意識更強。認為他們通過自己的努力考上了大學，又掌握了一技之長，畢業(yè)后理應找到一個理想的工作崗位。普遍存在著只有到政府部門、國有企業(yè)才算是真正就業(yè)的思想，認為到民營、私營企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)就是社會對他們的歧視和不公。殘疾人大學生過高就業(yè)的期望值和現(xiàn)實的沖突，造成他們就業(yè)“高不成低不就”的狀況較為普遍。這種現(xiàn)狀也直接影響到殘疾人大學生畢業(yè)后的就業(yè)率，致使給家庭和社會帶來壓力和隱患。

(四)扶持殘疾大學生就業(yè)的政策難以落實

為幫助貧困殘疾大學生能夠順利步入大學殿堂，并保護他們畢業(yè)后有業(yè)可就，國家和地方政府都曾出臺過一系列的資助政策和保護措施。通過對他們的資助，殘疾大學生的入學問題基本得到保障，但畢業(yè)后的就業(yè)問題卻始終沒有得到有效的解決。除上述原因以外，主要問題是對他們現(xiàn)有的扶持政策難以落實。國家從1992年開始推行按比例安排殘疾人就業(yè)工作，要求機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織都應按一定比例安排殘疾人就業(yè)。我們說，如果未受過高等教育的殘疾人由于文化素質(zhì)低、不能適應用工單位提供的崗位要求，尚可以不予安置，那么做為受過高等教育的殘疾人大學生，理應通過國家按比例安排殘疾人就業(yè)的政策，獲得適合他們就業(yè)的崗位。但在執(zhí)行這一政策時，由于缺乏必要的強制手段，致使一些單位寧可交納殘疾人就業(yè)保障金，也不愿意安排殘疾人大學生就業(yè)。我市也曾先后出臺了《關(guān)于優(yōu)先安排受中高等教育的殘疾人及特困殘疾人子女畢業(yè)生就業(yè)的通知》和《關(guān)于改進和加強殘疾人就業(yè)工作的意見》，在這些文件中，都明確規(guī)定要優(yōu)先安排殘疾人大學生就業(yè)，但在實際操作中也是因缺少強制性措施，屢屢遭到用工單位的拒絕。殘疾人大學生的就業(yè)總量雖然不是很大，但意義深遠，如果解決好他們的就業(yè)問題，將會激勵更多的殘疾人走上自強、自立之路，為社會做出貢獻。同時，也是體現(xiàn)一個國家文明和進步的重要標志。

三、促進殘疾人大學生就業(yè)的措施

(一)應制定對安排殘疾人大學生就業(yè)單位的獎勵機制，鼓勵更多的社會用人單位積極接納殘疾人大學生就業(yè)。

(二)在國家招錄公務員時，應為殘疾人大學生提供專門的崗位，并按招收人數(shù)的一定比例給予固定的名額，確保他們不因殘疾原因，而喪失應有的權(quán)利和就業(yè)機會。國際勞工大會公約中特別指出:“為殘疾人制定積極的特別措施，不應該認為是對其他人的歧視?！?/p>

(三)作為高校應有針對性地設置適合殘疾人特點的對口專業(yè)，突出職業(yè)性和技術(shù)性，從而增強殘疾大學生畢業(yè)后的就業(yè)機會，使教育和就業(yè)形成良性互動。

(四)適時對殘殘人大學生開展思想教育工作，增強他們克服困難，承受挫折的能力，讓他們樹立起先就業(yè)再擇業(yè)的觀念，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)，并在資金上給予支持。

(五)開展對殘疾人大學生的就業(yè)援助工作，為他們設立專門的就業(yè)服務指導機構(gòu)，對畢業(yè)后未就業(yè)學生實行跟蹤服務，逐一登記造冊。同時，要根據(jù)他們所學的專業(yè)和各自的殘疾情況，開發(fā)適合其特點的就業(yè)崗位。政府、社會都來關(guān)心、幫助殘疾人大學生的就業(yè)問題，給殘疾大學生就業(yè)以行政援助、法律援助、經(jīng)濟援助、道義援助和輿論援助。