電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題和出路芻議

曹 永

(江蘇開(kāi)放大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，南京210036)

一、可持續(xù)發(fā)展的一般理論

1972年6月，全球113個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表在斯德哥爾摩舉行了聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境研討會(huì)。會(huì)議通過(guò)了《人類(lèi)環(huán)境宣言》和由58個(gè)國(guó)家152位科學(xué)家參與撰寫(xiě)的《只有一個(gè)地球》的報(bào)告［1］。1983年，聯(lián)合國(guó)第38屆大會(huì)成立世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)，由挪威前首相布倫特蘭夫人擔(dān)任主席。該委員會(huì)于1987年向聯(lián)合國(guó)提交了一份具有里程碑意義的報(bào)告，題為《我們共同的未來(lái)》。報(bào)告將可持續(xù)發(fā)展定義為:“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！边@個(gè)定義第一次系統(tǒng)地闡述了可持續(xù)發(fā)展的思想。

二、電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的定義和內(nèi)涵，可以認(rèn)為遠(yuǎn)程開(kāi)放教育可持續(xù)發(fā)展是以教育資源開(kāi)發(fā)和利用的可持續(xù)承載能力為基礎(chǔ)，以遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的發(fā)展為前提，以對(duì)影響發(fā)展的要素進(jìn)行協(xié)調(diào)、整合為手段，以規(guī)模、質(zhì)量和效益等要素矛盾統(tǒng)一、和諧共生、相互促進(jìn)為主題，以遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的持久發(fā)展為目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育發(fā)展觀。它不僅包括如何利用可持續(xù)發(fā)展的理論和原則對(duì)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育體制機(jī)制、資源環(huán)境、規(guī)模結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)流程、軟硬件設(shè)施、師資隊(duì)伍、教研科研、文化內(nèi)涵等進(jìn)行改造、重塑和創(chuàng)新的問(wèn)題，也包括遠(yuǎn)程開(kāi)放教育如何發(fā)展才能為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的問(wèn)題。

三、電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的辦學(xué)成就

1979年2月6日，中央電大和全國(guó)28所省級(jí)電大同時(shí)開(kāi)學(xué)。電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育作為一種新的教育形式，運(yùn)用當(dāng)時(shí)最為先進(jìn)的廣播、電視以及音像資料等媒體資源，打破了教與學(xué)的時(shí)空局限，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的新紀(jì)元。到1999年已大專(zhuān)畢業(yè)260多萬(wàn)人;中專(zhuān)畢業(yè)100多萬(wàn)人;專(zhuān)升本4 000余人;非學(xué)歷教育結(jié)業(yè)3 500萬(wàn)人，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)［2］。

1999年初，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，提出實(shí)施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”。試點(diǎn)以來(lái)，教育部已批準(zhǔn)了67所普通高校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)高等教育試點(diǎn)和中央電大開(kāi)展“人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目。在68所開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)的高校中，中央電大是唯一一所獨(dú)立設(shè)置的專(zhuān)門(mén)從事遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的高等學(xué)校，也是最大的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育機(jī)構(gòu)，在我國(guó)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育中占據(jù)著絕對(duì)主力的地位。自1999年實(shí)施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”以來(lái)，電大錄取了超過(guò)640萬(wàn)的學(xué)生，占全國(guó)成人高等教育招生總數(shù)的1/3，占所有開(kāi)放教育入學(xué)人數(shù)的3/4［3］。

自電大創(chuàng)辦到2010年，電大系統(tǒng)累計(jì)培養(yǎng)高等學(xué)歷教育畢業(yè)生756.87萬(wàn)人，同期在中國(guó)所有各種類(lèi)型高等教育畢業(yè)生總數(shù)中，每10人中就有一個(gè)是電大人［4］，開(kāi)展的各種非學(xué)歷培訓(xùn)超過(guò)5 000萬(wàn)人次。

電大創(chuàng)辦30多年來(lái)，不斷利用先進(jìn)的科技手段和成果，全方位開(kāi)展遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的模式創(chuàng)新，率先步入信息化的前沿，形成了基于衛(wèi)星電視網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和教學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)，即天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的網(wǎng)絡(luò)體系，已建成世界上規(guī)模最大的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，成為國(guó)家公共教育事業(yè)的重要資源，中國(guó)高等教育和終身教育體系的重要組成部分，國(guó)家構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)可以依靠的重要公共教育資源(見(jiàn)中央廣播電視大學(xué)網(wǎng))。

四、電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題

在電大發(fā)展的不同階段，國(guó)家教育行政主管部門(mén)多次明確表述，強(qiáng)調(diào)其“開(kāi)放性”和“辦學(xué)實(shí)體”，進(jìn)而將中央電大列入現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)校的系列管理，但是大學(xué)的建設(shè)并未真正落實(shí)，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、師資建設(shè)都沒(méi)有明確。中央電大辦學(xué)30多年來(lái)，已成為世界上規(guī)模最大的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育大學(xué)，然而至今沒(méi)有獲得高中起點(diǎn)本科教育舉辦權(quán)，沒(méi)有學(xué)士學(xué)位授予權(quán)，并不能稱(chēng)之為真正意義上的大學(xué)，一些省級(jí)電大連一張大專(zhuān)畢業(yè)證也無(wú)權(quán)頒發(fā)。

影響電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)問(wèn)題?！稄V播電視大學(xué)暫行規(guī)定》明確指出:“廣播電視大學(xué)是在教學(xué)上實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的遠(yuǎn)距離教育系統(tǒng)?！边@應(yīng)該是政府層面第一次正式提出電大系統(tǒng)的概念。目前，中央電大和44所省級(jí)電大、929所地市級(jí)電大分校(工作站)、1852所縣級(jí)電大工作站共同組成了世界上規(guī)模最大的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)(http://www.crtvu.edu.cn/)。

隨著不斷地被弱化和邊緣化，省級(jí)電大和市縣電大在地方政府的支持下，紛紛增掛職業(yè)學(xué)院的牌子，舉辦高職或中職教育;相當(dāng)一部分的市縣電大撤銷(xiāo)獨(dú)立法人單位建制，與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院?；蚱渌k學(xué)機(jī)構(gòu)合并，或增掛多塊牌子。中央電大調(diào)研的數(shù)據(jù)表明，在被調(diào)查的761所地市級(jí)電大中，50.2%的電大和當(dāng)?shù)氐母呗殹煼对盒：喜?，其?5%以上的電大合并后成為新校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);在被調(diào)查的1 728所縣級(jí)電大中，64.7%被合并，其中43.2% 成了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)［5］。作為電大引以為豪的最大的優(yōu)勢(shì)和特色，系統(tǒng)性辦學(xué)受到了前所未有的挑戰(zhàn)和削弱。

五、電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育可持續(xù)發(fā)展的解決出路

由于歷史、現(xiàn)實(shí)和體制機(jī)制的原因，電大存在的諸多積弊已久的問(wèn)題和矛盾，已很難在電大內(nèi)部得到有效解決。電大迫切需要以完全開(kāi)放的辦學(xué)理念為指引，做出從學(xué)校定位到教育形式等方面的徹底改變，才能切實(shí)解決其遠(yuǎn)程開(kāi)放教育面臨的嚴(yán)峻的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。作為電大發(fā)展的新階段，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育可持續(xù)發(fā)展的不二選擇。

開(kāi)放大學(xué)應(yīng)有法可依，自主辦學(xué)。我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)和持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)必要的立法保障。面對(duì)我國(guó)沒(méi)有遠(yuǎn)程教育相關(guān)法律的尷尬，應(yīng)盡快啟動(dòng)國(guó)家立法，具體可從兩個(gè)方面著手:一是針對(duì)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育，制定《終身學(xué)習(xí)促進(jìn)法》和《遠(yuǎn)程開(kāi)放教育法》;二是針對(duì)開(kāi)放大學(xué)，制定或通過(guò)《開(kāi)放大學(xué)章程》。只有這樣，才能依法賦予開(kāi)放大學(xué)應(yīng)有的“大學(xué)”定位和辦學(xué)自主權(quán)，規(guī)范遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的有序發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng);開(kāi)放大學(xué)也才能做到有法可依，依法治校，良性發(fā)展。

開(kāi)放大學(xué)應(yīng)以人為本，質(zhì)量辦學(xué)。開(kāi)放大學(xué)應(yīng)根據(jù)“主要面向成人開(kāi)展遠(yuǎn)程開(kāi)放教育”的辦學(xué)類(lèi)型和自身生源實(shí)際情況，堅(jiān)持電大“四個(gè)面向”的辦學(xué)傳統(tǒng)，滿足社會(huì)公平和社會(huì)、企業(yè)對(duì)技術(shù)性人才的需求，以人為本，加強(qiáng)特色專(zhuān)業(yè)和課程建設(shè)，通過(guò)建設(shè)數(shù)字化校園網(wǎng)學(xué)習(xí)平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)中心，加強(qiáng)實(shí)踐性和職業(yè)性的課程資源建設(shè)，以及學(xué)習(xí)中心導(dǎo)師制、課程責(zé)任教師制和網(wǎng)上學(xué)習(xí)顧問(wèn)制相結(jié)合的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系構(gòu)建，向成人提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的高等學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，培養(yǎng)大批社會(huì)和企業(yè)急需的職業(yè)性應(yīng)用型人才。開(kāi)放大學(xué)應(yīng)以質(zhì)量為中心，按照教育部統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定適應(yīng)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育規(guī)律的標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)范，建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制、信息反饋機(jī)制和教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，形成具有我國(guó)開(kāi)放大學(xué)特色的教學(xué)質(zhì)量保障體系［6］，加強(qiáng)過(guò)程控制，嚴(yán)格執(zhí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”的學(xué)習(xí)制度，實(shí)行“教考分離”的考試制度。

我們堅(jiān)信，以電大為基礎(chǔ)建設(shè)開(kāi)放大學(xué)，通過(guò)汲取國(guó)外開(kāi)放大學(xué)的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，以發(fā)展、公平、持續(xù)、整體和協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展原則為主題，依法治校，創(chuàng)新理念，以人為本，開(kāi)放辦學(xué)，改革機(jī)制，重塑流程，強(qiáng)化系統(tǒng)，聯(lián)盟協(xié)作，優(yōu)化資源，提升師資，必將實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量和效益等要素的矛盾統(tǒng)一，共存共進(jìn);必將探索出一套具有我國(guó)特色的、行之有效的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)范式，實(shí)現(xiàn)電大向開(kāi)放大學(xué)的成功轉(zhuǎn)型;必將實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的可持續(xù)發(fā)展并促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

［1］潘玉君，等.可持續(xù)發(fā)展原理［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2005.

［2］馬良生.論發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育［J］.江蘇高教，2000，(2):109－112.

［3］王一兵.進(jìn)步與發(fā)展之路——開(kāi)放遠(yuǎn)程教育與信息通信技術(shù)在中國(guó)的應(yīng)用［J］.開(kāi)放教育研究，2010，(6):56－61.

［4］苻城.創(chuàng)造教育史上的奇跡——中央廣播電視大學(xué)30年改革發(fā)展綜述［J］.中華兒女，2011，(5):62－64.

［5］鄧幸濤，馮琳.廣播電視大學(xué):直面挑戰(zhàn) 規(guī)劃未來(lái)——訪中央電大黨委書(shū)記、副校長(zhǎng)于云秀［J］.中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2006，(2):5 －11.

［6］曹永.我國(guó)開(kāi)放大學(xué)創(chuàng)建理念的思考［J］.職教論壇，2012，(31):25 －28.