農(nóng)業(yè)面源污染的基本理論辨正

鄧 小 云

(河南省社會(huì)科學(xué)院 中州學(xué)刊雜志社，河南 鄭州 453002)

農(nóng)業(yè)面源污染的基本理論辨正

鄧 小 云

(河南省社會(huì)科學(xué)院 中州學(xué)刊雜志社，河南 鄭州 453002)

點(diǎn)源、線源、面源是空氣污染和水污染的三種形式，其區(qū)分對(duì)土壤污染并無(wú)實(shí)際意義。農(nóng)業(yè)面源污染是水污染的一個(gè)重要來(lái)源，其最明顯的特征是污染源呈“面”狀分布、污染物呈“面”狀排放，這一特征構(gòu)成了其與傳統(tǒng)點(diǎn)源的基本界分。農(nóng)業(yè)面源污染防治是一個(gè)新的污染防治問(wèn)題，我國(guó)對(duì)此并無(wú)基礎(chǔ)信息和前期經(jīng)驗(yàn)積累，從理論到實(shí)踐都需要逐步探索。

面源污染；水污染；農(nóng)業(yè)面源污染防治

一、農(nóng)業(yè)面源污染的概念

農(nóng)業(yè)面源污染自20世紀(jì)六七十年代被提出和證實(shí)以來(lái)，對(duì)水污染的貢獻(xiàn)隨著點(diǎn)源污染得到大力治理而呈上升趨勢(shì)，相關(guān)研究也漸漸展開(kāi)。但迄今為止，學(xué)界對(duì)何謂農(nóng)業(yè)面源污染并無(wú)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生分歧的一個(gè)重要原因是學(xué)界對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的“種概念”——面源污染尚無(wú)明晰、準(zhǔn)確的界定。為此，有必要通過(guò)對(duì)面源污染的分析來(lái)認(rèn)識(shí)和界定農(nóng)業(yè)面源污染。

(一)點(diǎn)源、線源、面源：污染源的一種分類

污染源分類是為了污染治理的需要，研究的角度不同，分類也不一樣。按所污染的環(huán)境要素，有空氣污染源、土壤污染源和水污染源；按污染源產(chǎn)生的領(lǐng)域，有工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源和生活污染源；按污染源所存在的空間形態(tài)，可分為點(diǎn)源、線源和面源。點(diǎn)源是指由確定的排污口集中向外排放污染物的污染源，其廣泛存在于空氣污染和水污染、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染中，這一點(diǎn)已為學(xué)界所共識(shí)。點(diǎn)源之外的污染源即非點(diǎn)源，非點(diǎn)源又包括線源和面源。

何謂線源、面源？學(xué)界對(duì)此并無(wú)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，其區(qū)分常見(jiàn)于一些有關(guān)空氣污染的法律文件或文獻(xiàn)中。如美國(guó)《清潔空氣法》1990年修正案第112節(jié)提出了對(duì)主要污染源和特定面源的基于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求：主要污染源是指年排放某一空氣污染物達(dá)10噸或更多，或年排放混合空氣污染物達(dá)25噸或更多，或有此類排放可能的一個(gè)或一組固定污染源。面源是除主要污染源之外的任何固定排放源。美國(guó)環(huán)保局發(fā)布的一些關(guān)于空氣污染的文件中都涉及了線污染源和面污染源(line and area source emissions)，如美國(guó)學(xué)者Lonnie E.Haefner起草、美國(guó)環(huán)保局發(fā)布的報(bào)告《RAPS計(jì)劃中的機(jī)動(dòng)車線源和面源排放》(EPA-450/3-77-019，1976)中提到了公路空氣線源和城區(qū)面源。歐洲委員會(huì)CORINAIR工作組1995年發(fā)布的空氣污染排放清單中包括了大約200種、11類排放活動(dòng)，按照這11類活動(dòng)，污染源通常被分為四類：主要的點(diǎn)源、次要的點(diǎn)源、面源(area sources)和線源/節(jié)點(diǎn)源(linear/nodal sources)。

其中線源/節(jié)點(diǎn)源是指污染發(fā)生與主要的交通路線(公路、河流、鐵路、航道)以及港口、機(jī)場(chǎng)等節(jié)點(diǎn)相一致的污染源；除點(diǎn)源和線源以外的污染源都屬于面源[1]。

我國(guó)一些關(guān)于水污染的文件或文獻(xiàn)中也提到了線源和面源。如原國(guó)家環(huán)?？偩?005年發(fā)布的《城市機(jī)動(dòng)車排放空氣污染測(cè)算方法》明確了“線源道路”(指城市主干路、環(huán)形路、高速路)和“面源道路”(城市中除線源道路以外的其他道路)，機(jī)動(dòng)車在線源道路上形成的污染源稱為“移動(dòng)污染線源”，在面源道路上形成的污染源稱為“移動(dòng)污染面源”。國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、水利部等五部門2010年6月聯(lián)合印發(fā)的我國(guó)首部《全國(guó)城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2008—2020年)》第21條“飲用水水源地非點(diǎn)源防治工程”提出“保護(hù)區(qū)非點(diǎn)源防治工程主要針對(duì)面源、內(nèi)源和流動(dòng)線源”，面源主要是農(nóng)業(yè)徑流，“流動(dòng)線源治理是指在保護(hù)區(qū)內(nèi)對(duì)包括航運(yùn)、旅游及水上娛樂(lè)等流動(dòng)污染線源提出禁止、限制和設(shè)備改造等治理措施”。在中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)中我國(guó)最早以面源污染為題的論文《淺談海洋的面源污染》認(rèn)為：“根據(jù)污染物釋放的形式和范圍,污染源一般可分為點(diǎn)源、線源和面源(area source)三種形式。”

結(jié)合以上文件和文獻(xiàn)，線源可界定為沿某一線路排放污染物，污染物呈“線”型進(jìn)入環(huán)境的污染源?，F(xiàn)有文件或文獻(xiàn)中往往對(duì)點(diǎn)源和線源進(jìn)行界定，而將面源稱為“除此以外的污染源”。與點(diǎn)源、線源相對(duì)比，面源可以概括為：污染排放既不集中在一個(gè)點(diǎn)，也不呈現(xiàn)較規(guī)則的線狀，污染物來(lái)自較大面積、分散性地進(jìn)入環(huán)境的污染源。區(qū)分點(diǎn)源、線源、面源污染的實(shí)際意義在于，明確污染源的空間形態(tài)及其污染物排放形式，從污染排放的不同特點(diǎn)出發(fā)來(lái)考慮針對(duì)性的監(jiān)測(cè)、防治措施。

需要指出的是，土壤污染防治沒(méi)有區(qū)分點(diǎn)源污染和非點(diǎn)源污染的必要性。人類活動(dòng)會(huì)對(duì)土壤造成污染，但進(jìn)入土壤的污染物往往都是在確定地點(diǎn)被施入的。極個(gè)別學(xué)者提出防治“土壤面源污染”*參見(jiàn)黃東風(fēng)等：《菜地土壤氮磷面源污染現(xiàn)狀、機(jī)制及控制技術(shù)》，《應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào)》，2009年第4期；趙爽：《我國(guó)農(nóng)地土壤面源污染防治立法的現(xiàn)狀、問(wèn)題與進(jìn)路》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)(學(xué)術(shù)版)》，2009年第1期。，但并沒(méi)有對(duì)土壤面源污染的含義進(jìn)行界定，談的還是土壤污染防治。實(shí)際上，一些洼地可能會(huì)接收來(lái)自其他不確定地方的污染物，但洼地往往瀕水，這些污染物往往還是進(jìn)入了水體。洼地如果常年積水，就成了沼澤、濕地，超出了土壤污染防治的范疇。

(二)點(diǎn)源污染和面源污染是農(nóng)業(yè)源污染的兩種形式

農(nóng)業(yè)活動(dòng)受自然因素影響而不刻意與交通線路等保持一致，故農(nóng)業(yè)源污染不存在線源污染。點(diǎn)源污染和面源污染是農(nóng)業(yè)源污染的兩種突出表現(xiàn)。國(guó)外一些法律文件如美國(guó)《清潔水法》和國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)中的農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染，指的就是農(nóng)業(yè)面源污染*目前，國(guó)內(nèi)一部分研究成果中使用農(nóng)業(yè)面源污染，而一些研究成果則提出與國(guó)際相關(guān)研究接軌，使用了農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染。實(shí)際上，國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)中的農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染一詞在含義上即農(nóng)業(yè)面源污染，少數(shù)學(xué)者指出非點(diǎn)源污染不完全等同于面源污染，其中還包括線狀(或線源)污染，但除了在界定概念時(shí)直接或含糊地用幾句話如此指明外，其他的內(nèi)容如污染狀況、污染防治的模型和措施等都針對(duì)的是農(nóng)業(yè)面源污染。。

農(nóng)業(yè)包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)和漁業(yè)。農(nóng)業(yè)中的副業(yè)如養(yǎng)蠶、釀酒、草編等帶有明顯的工業(yè)特點(diǎn)，其污染治理可遵循工業(yè)點(diǎn)源治理的原理和方法。圈養(yǎng)和舍飼等集中養(yǎng)殖的畜禽污染屬點(diǎn)源污染。種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)(散養(yǎng)和放養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖)以及漁業(yè)養(yǎng)殖都會(huì)產(chǎn)生面源污染。種植業(yè)是土地和水的共生物，種植業(yè)活動(dòng)中化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品施用量的日益增加，使得農(nóng)田徑流及灌溉回歸水中挾帶大量化學(xué)物質(zhì)漫散在廣闊的地面或滲入土壤下層，最終污染地表水或地下水體。農(nóng)田徑流污染已成為最主要的一類農(nóng)業(yè)面源污染。過(guò)量灌溉和污水灌溉還會(huì)造成鹽分和毒性物質(zhì)、病菌等在土壤中累積，最終滲入地下水層。林區(qū)病蟲(chóng)害防治中使用的高毒化學(xué)農(nóng)藥隨水流失，以及不合理的林業(yè)活動(dòng)造成的水土流失將大量的泥沙和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)帶入各種水體，是一種典型的面源污染。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，放養(yǎng)密集度不斷提高，大量畜禽排泄物自然堆存并因降水沖刷、淋溶而使其中的污染物通過(guò)水土流失進(jìn)入地表水或下滲到周圍的地下水體中，這種排污是隨機(jī)的、分散的，由此造成嚴(yán)重的面源污染。湖泊、河口、近海水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)場(chǎng)所即是大面積水體的一部分，魚(yú)類糞便和投入的餌料、肥料及藥物直接以分散形式進(jìn)入水體，造成周圍水域的富營(yíng)養(yǎng)化以及養(yǎng)殖水域底泥的富集污染，這類漁業(yè)污染屬農(nóng)業(yè)面源污染。

(三)農(nóng)業(yè)面源污染的概念界定

基于以上分析，可從三個(gè)方面來(lái)理解農(nóng)業(yè)面源污染：其一，它是一種面源污染，其二，它是一種農(nóng)業(yè)源污染，其三它是一種針對(duì)水體的污染*一些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)活動(dòng)中的秸稈燃燒、農(nóng)藥噴灑、化肥揮發(fā)、動(dòng)物養(yǎng)殖等還帶來(lái)了空氣面源污染，不過(guò)這種現(xiàn)象對(duì)大氣污染負(fù)荷總量的貢獻(xiàn)并不大，隨著農(nóng)業(yè)造成的水體污染得到有效治理，這種污染現(xiàn)象也會(huì)逐漸減少，故本文將討論范圍限于農(nóng)業(yè)造成的水體污染。目前國(guó)外的相關(guān)文獻(xiàn)和國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)相關(guān)文獻(xiàn)也是如此設(shè)定論域和展開(kāi)論述的。。農(nóng)業(yè)面源污染可定義為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的營(yíng)養(yǎng)質(zhì)、毒性物質(zhì)、病菌、作物殘?bào)w等引發(fā)的對(duì)水環(huán)境的污染，其污染物來(lái)自一個(gè)大范圍或者大面積，通過(guò)地表徑流、壤中流*壤中流是指下滲到土壤帶，由于下層土壤滲透性較差而沿水平方向運(yùn)動(dòng)的那部分水。參見(jiàn)[美]Vladimir Novotny,Ph.D.P.E.amp;Gordon Chesters, Ph.D.Sc.著，珠江水資源保護(hù)辦公室譯，林芳榮等編：《面污染源管理與控制手冊(cè)》，科學(xué)普及出版社廣州分社，1987年。、農(nóng)田排水等分散性地進(jìn)入地表或地下水體。

一些文獻(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染還有其他三種界定：一是認(rèn)為面源污染就是指農(nóng)業(yè)面源污染，二是把農(nóng)業(yè)面源污染等同于農(nóng)業(yè)源污染，三是將農(nóng)業(yè)面源污染歸結(jié)于所有涉農(nóng)污染。概念是事物的存在和本質(zhì)的統(tǒng)一，從農(nóng)業(yè)面源污染的實(shí)際情況和面源污染的含義來(lái)看，這三種認(rèn)識(shí)都不盡全面、準(zhǔn)確。第一，農(nóng)業(yè)面源污染不能等同于面源污染。面源污染廣泛存在，如不加收集的城市暴雨徑流和農(nóng)村生活污水的隨意排放造成的污染，農(nóng)業(yè)面源污染只是面源污染的一種。第二，農(nóng)業(yè)源污染包含而不僅是農(nóng)業(yè)面源污染。如前文所述，集中畜禽養(yǎng)殖造成的污染是作為點(diǎn)源污染處理的。第三，應(yīng)將農(nóng)業(yè)面源污染與農(nóng)村面源污染區(qū)分開(kāi)來(lái)。一些學(xué)者將農(nóng)村生活垃圾無(wú)序堆放、生活污水隨意傾倒、城市廢棄物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等都列入農(nóng)業(yè)面源污染的范疇，這未免顯得過(guò)于寬泛。2010年2月我國(guó)《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》將普查對(duì)象分為工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源和集中式污染治理設(shè)施，依此，轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的城市固體廢棄物或者歸入城市工業(yè)污染源，或者歸入城市生活污染源，無(wú)論如何不是由農(nóng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的。農(nóng)村居民生活垃圾和生活污水屬于生活污染源，不應(yīng)歸入農(nóng)業(yè)污染源。

二、 農(nóng)業(yè)面源污染的主要特征

面源污染是相對(duì)于點(diǎn)源污染而言的。與點(diǎn)源污染在一個(gè)具體、確定的位置呈點(diǎn)狀集中向外排放污染物不同，面源污染具有污染源空間分布上的分散性和廣泛性等特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)面源污染具有面源污染的共性，同時(shí)由于農(nóng)業(yè)活動(dòng)自然力與人力相結(jié)合的特性而具有不同于其他類型的面源污染的特性。

(一)農(nóng)業(yè)面源污染的“面”的特征

農(nóng)業(yè)面源污染的“面”的特征是指農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生源在空間分布上的分散性。一個(gè)“面”由許多“點(diǎn)”組成。農(nóng)業(yè)面源由眾多分散、具體的小污染發(fā)生源構(gòu)成，這許許多多小的點(diǎn)源分布在一個(gè)相對(duì)成型的面(流域或區(qū)域)上，單個(gè)點(diǎn)源的污染物釋放是“微量”的，但較大范圍內(nèi)的點(diǎn)源在各種因素的作用下聚合成一個(gè)“面”源，其污染物排放量和污染程度就足以引起重視。

以流域面源污染來(lái)說(shuō)，流域綿延極廣，流域干流、支流附近的農(nóng)田都在對(duì)整個(gè)流域的面源污染總量作貢獻(xiàn)，其中每一片農(nóng)田的污染量、污染程度可能是微小的，但流域內(nèi)數(shù)以百計(jì)、千計(jì)的小片農(nóng)田的污染物匯入流域支流、干流，所造成的污染問(wèn)題就非常嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)面源污染的可怕之處，就在于其眾多分散、微量排放的污染點(diǎn)在多種因素的作用下會(huì)組合成一個(gè)面，形成單個(gè)污染點(diǎn)力不能及的污染溢出效應(yīng)。工業(yè)點(diǎn)源的污染能力在于該污染點(diǎn)的排放力度，一個(gè)排污量大的污水管道足以在短時(shí)間內(nèi)污染一片水域，堵住了該管道即截?cái)嗔耸芗{水域的污染來(lái)源；而農(nóng)業(yè)面源污染的污染能力一般不取決于單個(gè)污染點(diǎn)，而在于由點(diǎn)到面后的污染疊加效應(yīng)，所以治理了單個(gè)污染點(diǎn)對(duì)控制整個(gè)面源污染的效果一般并不明顯，面源污染還需要從“面”上——流域的尺度上來(lái)考慮治理方法和對(duì)策。污染物構(gòu)成及污染強(qiáng)度是來(lái)源于單一的“點(diǎn)”還是“面”，是點(diǎn)源污染與面源污染的一個(gè)明顯、基本界分。

(二)農(nóng)業(yè)面源污染的“農(nóng)業(yè)”特征

學(xué)界一般認(rèn)為，面源污染主要有三種類型，即農(nóng)業(yè)面源污染、城市面源污染(主要是城市暴雨徑流和城市生活污染)和礦業(yè)面源污染。與其他兩類面源污染相比，農(nóng)業(yè)面源污染與農(nóng)業(yè)活動(dòng)密切相關(guān)。這類農(nóng)業(yè)活動(dòng)主要有：化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品的過(guò)量或不當(dāng)施用，放養(yǎng)、散養(yǎng)畜禽以及漁業(yè)養(yǎng)殖，不合理的農(nóng)田灌溉尤其是污水灌溉活動(dòng)。農(nóng)業(yè)面源污染物構(gòu)成也帶有鮮明的農(nóng)業(yè)色彩。美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局公布的《海岸帶農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染控制指南》中列出了六種基本的農(nóng)業(yè)面源污染物，即氮、磷等營(yíng)養(yǎng)質(zhì)、泥沙(不合理的土地利用引起土壤侵蝕而致)、農(nóng)業(yè)廢物(動(dòng)物排泄物、餌料、動(dòng)植物殘?bào)w等)、鹽分(不合理的灌溉等活動(dòng)引起高鹽分富集)和農(nóng)藥，這六種污染物可以歸為三大類：一類是化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品，另一類是農(nóng)業(yè)自身的廢棄物，還有一類是農(nóng)業(yè)活動(dòng)加劇水土流失造成的水體中大量的泥沙沉積物。

(三)農(nóng)業(yè)面源污染是從“面”到“水”的污染

與水體點(diǎn)源污染不同，農(nóng)業(yè)面源污染物發(fā)生后并不直接污染水體，大多是堆存在廣闊的地面上，需要借助水的作用而進(jìn)入地表水體或下滲污染地下水體。在地面堆積期間，一部分污染物被土壤吸附、滲濾進(jìn)入地下水，一部分隨徑流遷移，在遷移的過(guò)程中還會(huì)被截留，最終進(jìn)入地面水體的面源污染物只是其中的一小部分。被截留的那部分污染物繼續(xù)堆存在地面上，一次、再次地下滲、遷移或被截留。污染物在隨地表徑流遷移的過(guò)程中還會(huì)不斷降解，最終對(duì)目標(biāo)水體的貢獻(xiàn)與降水量和強(qiáng)度、承載污染物的土地距離目標(biāo)水體的遠(yuǎn)近、產(chǎn)生徑流的地面性質(zhì)如土壤類型、植被覆蓋情況等有關(guān)。在我國(guó)南方河網(wǎng)地區(qū)，高肥料用量的稻田富含水溶性氮、磷，成為氮、磷污染物釋放源，而縱橫交錯(cuò)的河網(wǎng)、渠系成為連接陸域農(nóng)田與主河道、湖泊水體的直接通道，使得距離主河道和湖區(qū)較遠(yuǎn)的農(nóng)田即使在地表徑流較小的條件下也很容易形成面源污染[2]。

土壤是農(nóng)業(yè)面源污染物遷移前的“母體”，降雨和徑流是農(nóng)業(yè)面源污染物遷移的主要?jiǎng)恿?。如果沒(méi)有降雨和灌溉活動(dòng)，農(nóng)田中的富余營(yíng)養(yǎng)物和有毒物質(zhì)只是富集于土壤中，至多滲入地下水體，其污染面遠(yuǎn)不會(huì)太大；而在降雨尤其是暴雨和地表徑流的作用下，不但雨水和徑流所到之處均是污染所害之處，而且污染的程度不斷加深，最終接納農(nóng)業(yè)面源污染物的水體承受著來(lái)自廣域的大量混合污染物，造成水體泥沙沉積、富營(yíng)養(yǎng)化、毒性增加，導(dǎo)致水體生物系統(tǒng)紊亂、水體生物死亡或致病致畸，進(jìn)而危及水體生物食物鏈上端的生物尤其是人的生存安全。水是農(nóng)業(yè)面源污染借以遷移、傳播的一個(gè)主要載體，農(nóng)業(yè)面源污染物在水的挾帶下從廣闊地域呈“面”狀遷移和進(jìn)入水體。點(diǎn)源污染的嚴(yán)重危害發(fā)生在枯水期，而面源污染的最嚴(yán)重危害則發(fā)生在暴雨之后，具有明顯的“晴天堆積、雨天排放”的特點(diǎn)。土壤溶質(zhì)、地質(zhì)結(jié)構(gòu)與降雨、徑流的相互作用是影響農(nóng)業(yè)面源污染物擴(kuò)散程度的關(guān)鍵因子，相應(yīng)的防治措施中應(yīng)當(dāng)充分考慮到這種聚合、擴(kuò)大效應(yīng)。

(四)農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)地下水污染“貢獻(xiàn)”突出

農(nóng)業(yè)灌溉會(huì)造成表層土壤富集的鹽分、毒性物等被淋濾到地下而造成地下水污染，表現(xiàn)為地下水中硝酸鹽含量升高、水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化、毒性增強(qiáng)、重金屬含量超標(biāo)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的反季節(jié)蔬菜、瓜果生產(chǎn)也會(huì)造成嚴(yán)重的地下水污染。過(guò)量施用化肥使得蔬菜大棚的土壤明顯酸性化，喜酸性土壤的病蟲(chóng)害在溫室大棚內(nèi)大面積爆發(fā)且常規(guī)農(nóng)藥無(wú)法根治，這給劇毒農(nóng)藥提供了施用空間，而過(guò)量施用化肥和農(nóng)藥加上大棚蔬菜、瓜果生產(chǎn)中大量澆水會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐叵滤邢跛猁}含量明顯增加等污染。農(nóng)業(yè)面源污染已成為地下水污染的重要來(lái)源，尤其是農(nóng)業(yè)灌溉造成的地下水硝酸鹽污染具有全球性，這不僅是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和人類健康問(wèn)題。

三、農(nóng)業(yè)面源污染的防治之難

前文分析了農(nóng)業(yè)面源污染的主要特征，這些特征不僅是農(nóng)業(yè)面源污染與點(diǎn)源污染、其他類型的面源污染相區(qū)分的標(biāo)志，也決定了農(nóng)業(yè)面源污染防治不能套用已經(jīng)比較成熟的針對(duì)工業(yè)點(diǎn)源和城市污水處理的防治手段，其防治面臨特殊困難。

(一)農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測(cè)之難

與點(diǎn)源污染相比，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染排放實(shí)施監(jiān)測(cè)極其困難。首先，農(nóng)業(yè)面源污染源的高度分散性，造成了監(jiān)測(cè)困難。點(diǎn)源污染一般有單一的來(lái)源，污染排放在確定的位置發(fā)生；農(nóng)業(yè)面源污染則是非單一來(lái)源污染，一個(gè)匯水區(qū)內(nèi)的任何一塊土地都有可能釋放污染物，廣大地域內(nèi)的污染物在降水等因素的作用下交叉、重疊、互相反應(yīng)，最終進(jìn)入目標(biāo)水體時(shí)已很難辨別污染物的具體發(fā)生源。農(nóng)業(yè)面源污染源的具體地理邊界和空間位置不易識(shí)別，只能被認(rèn)定在一個(gè)相對(duì)的“面”上。污染發(fā)生位置的極不確定，造成了污染排放監(jiān)測(cè)困難。其次，農(nóng)業(yè)面源污染排放的隨機(jī)性、不穩(wěn)定性造成了監(jiān)測(cè)困難。點(diǎn)源污染排放受自然因素影響較小，一般連續(xù)、穩(wěn)定進(jìn)行；農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生因氣象條件、水文循環(huán)過(guò)程、地面植被狀況、地質(zhì)結(jié)構(gòu)等的不同而具有空間差異性和時(shí)間上的不均勻性。農(nóng)業(yè)面源污染排放在廣闊的地面上斷斷續(xù)續(xù)發(fā)生，或者說(shuō)隨時(shí)隨地都有可能發(fā)生，而且不同區(qū)域、同一地區(qū)不同季節(jié)、不同年份的變化都很大，致使對(duì)其開(kāi)展有效的監(jiān)管難度較大、成本較高甚至根本不可能。近些年來(lái)自然科學(xué)領(lǐng)域在研究運(yùn)用遙感(RS)技術(shù)和地理信息系統(tǒng)(GIS)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行模型化描述和模擬方面取得了一定進(jìn)展，但所得數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性高度依賴建模的科學(xué)性，而農(nóng)業(yè)面源污染發(fā)生和影響范圍的時(shí)空不確定性使得模型模擬會(huì)隨時(shí)失靈，致使所得信息虛假或隨時(shí)有失真的可能。如何及時(shí)有效地對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染排放實(shí)施監(jiān)測(cè)，目前還是一個(gè)理論和實(shí)踐難題。

(二)農(nóng)業(yè)面源污染的責(zé)任追究之難

我國(guó)農(nóng)地家庭承包經(jīng)營(yíng)制的實(shí)行無(wú)疑解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的極大發(fā)展，但由此也造成了地塊分散、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、科學(xué)技術(shù)推廣難、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)行為短期化等問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中農(nóng)民只管大量施用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品來(lái)達(dá)到短期增產(chǎn)的目的而不會(huì)考慮由此造成的對(duì)農(nóng)地周圍水體的污染，何況這種負(fù)外部性效應(yīng)通常都在一段時(shí)期甚至多年以后才表現(xiàn)出來(lái)?，F(xiàn)行土地制度、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度等是農(nóng)業(yè)面源污染難以根治的深層根源。近年來(lái)，一些地方出現(xiàn)了土地入股、土地托管等規(guī)?；r(nóng)業(yè)試點(diǎn)，但目前一家一戶的小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)仍是我國(guó)主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，這種土地利用狀況在加劇農(nóng)業(yè)面源污染的同時(shí)，又嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)面源污染的有效治理。盡管可以識(shí)別水體面源污染的存在及其強(qiáng)度，如近年來(lái)我國(guó)通過(guò)環(huán)境衛(wèi)星監(jiān)測(cè)水域的水質(zhì)，及時(shí)反映了太湖、巢湖、滇池等水體藍(lán)藻水華的發(fā)生和變化，但農(nóng)業(yè)面源污染源的追蹤和固定、從而確定污染責(zé)任主體及其責(zé)任分擔(dān)仍是非常困難的事情，流域內(nèi)成千上萬(wàn)的農(nóng)戶都有可能成為農(nóng)業(yè)面源污染的始作俑者。另外，我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制下缺少規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，農(nóng)民在整體上是一個(gè)弱勢(shì)群體，按“污染者付費(fèi)”原則來(lái)追究其責(zé)任面臨社會(huì)公平、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面的諸多問(wèn)題。

(三)農(nóng)業(yè)面源污染的治理之難

1.有關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染的基礎(chǔ)信息不足。缺乏監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)資料是農(nóng)業(yè)面源污染防治的一大困境。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)在農(nóng)村地區(qū)存在漏洞，幾乎沒(méi)有系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)資料，包括農(nóng)業(yè)面源污染在內(nèi)的許多農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題難以得到準(zhǔn)確及時(shí)的反映。目前有關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染的全國(guó)性基礎(chǔ)資料只有2010年第一次全國(guó)污染源普查的數(shù)據(jù)?；A(chǔ)信息不足，認(rèn)識(shí)就不會(huì)到位，工作的針對(duì)性就不強(qiáng)，行動(dòng)的合適性也就無(wú)法判斷。因此，完善相關(guān)監(jiān)測(cè)體系，獲取全面、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息，是農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

2.已有的適用于點(diǎn)源治理的制度和技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治失靈。目前工業(yè)點(diǎn)源污染治理主要實(shí)行設(shè)定排污標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施定期監(jiān)測(cè)(本單位自行對(duì)其排放污染物的狀況實(shí)施監(jiān)測(cè))、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)(環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)環(huán)境管理的需要對(duì)工業(yè)污染源實(shí)施監(jiān)測(cè))和經(jīng)濟(jì)懲罰等辦法，但農(nóng)業(yè)面源污染物的產(chǎn)生、輸送和排放過(guò)程都有自然因素參與，要求這些因素遵循人類設(shè)定的排污標(biāo)準(zhǔn)、接受人定的排污許可規(guī)制實(shí)在太不現(xiàn)實(shí)。不管是定期監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)還是懲罰，其前提都是污染源和污染主體已經(jīng)明確，而由于農(nóng)業(yè)面源污染的具體發(fā)生源、污染責(zé)任主體難以確定，所以此類制度工具對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治難以奏效。點(diǎn)源污染的治理可以通過(guò)污水的集中收集，然后在排污口放置污水處理裝置進(jìn)行濃度控制或通過(guò)廢水回用減少總排放量，這種末端控制的污水處理技術(shù)在國(guó)際范圍內(nèi)已經(jīng)比較成熟和規(guī)范。然而，囿于農(nóng)業(yè)面源污染污染源的高度分散性和排放受氣候等自然因素影響而具有時(shí)空不確定性，其污染物輸送并不能由人為控制，大氣降水是其輸送的主要?jiǎng)恿兔浇?，土地是其輸送的載體，若簡(jiǎn)單地將主要考慮人的因素的工業(yè)點(diǎn)源防治技術(shù)直接搬用到農(nóng)業(yè)面源污染防治上，就顯然缺乏可操作性。

[1]Carlo Trozzi, Enzo Piscitello, Francesca Lena,Modeling area：line and point sources for ISC model: methodology, computer interface and case studies[DB/OL].http://www.epa.gov/ttn/chief/conference/ei12/model ing/trozzi.pdf.

[2]張維理，等.中國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)估計(jì)及控制對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué),2004(7).

[責(zé)任編輯迪爾]

TextualResearchoftheFundamentalTheoryofAgriculturalAreaPollution

DENG Xiao-yun

(Henan Academy of Social Sciences Academic Journal of Zhongzhou，Zhengzhou 453002，China)

Point source ,line source and area source are the three classifications about air pollution and water pollution. Such a distinction has no real meaning for soil pollution .Agricultural area pollution is an important source of water pollution. The most obvious specialty of agricultural area pollution is “area” , that is, it comes from a wide field and enters into environment in the form of scattered type .This feature is the basic difference between area source pollution and traditional point source pollution . The prevention and control of agricultural area pollution is a new environmental problem .China has no basic information and previous experience in preventing and controlling agricultural area pollution .We need to gradually explore from theory to practice.

area source pollution；water pollution；the prevention and control of agricultural area pollution

D912.6

A

1000-2359(2013)06-0103-05

鄧小云(1972—)，女，河南新安人，河南省社會(huì)科學(xué)院中州學(xué)刊雜志社副研究員，法學(xué)博士，主要從事環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)研究。

2013-06-12

2012年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(12BSH018)；河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(2012BFX019)