澳大利亞圖書館法探析——以新南威爾士州為例

張絢

(福建師范大學(xué)，福建 福州 350007)

1 澳大利亞圖書館立法現(xiàn)狀

澳大利亞圖書館管理體制是一個(gè)以州為基礎(chǔ)，各系統(tǒng)圖書館分立，全國圖書館“相互”協(xié)調(diào)的管理體制。澳大利亞是聯(lián)邦制國家，澳大利亞各州和領(lǐng)土都享有獨(dú)立的立法權(quán)，在各州境內(nèi)都執(zhí)行本州的法律。各州的法律有許多類似之處，但也有很多不同。在發(fā)展圖書館事業(yè)上，也都是根據(jù)本州和本地區(qū)的實(shí)際情況和需要，制定圖書館法律、發(fā)展政策和管理方式。因此，各州的地方圖書館立法也各不相同，各具特色。澳大利亞是世界上頒布圖書館法較早的國家之一。1960年頒布《澳大利亞國家圖書館法》。聯(lián)邦以及各州都有至少一部圖書館專門法和一部條例。此外，昆士蘭州有一部《2002公共記錄法案》。塔斯馬尼亞州除了圖書館法案和條例外還頒有《1966Allport圖書館和藝術(shù)博物館協(xié)定法案》以及《1985Allport圖書館和藝術(shù)博物館條例》、《1989圖書館修訂條例》。西澳洲則有兩部條例:《1955圖書館理事會(行動引導(dǎo))條例》以及《1985圖書館理事會(注冊公共圖書館)條例》。澳大利亞聯(lián)邦政府或各州提供資金資助圖書館服務(wù)。資助的方式有兩種:在塔斯馬尼亞、西澳大利亞和南澳大利亞等州，州的圖書館委員會用中央事業(yè)的形式提供補(bǔ)貼，以用于藏書建設(shè)和維修建筑物。在新南威爾士、維多利亞和昆士蘭等州，州政府給各個(gè)市政當(dāng)局提供補(bǔ)貼，然后由各市安排組織它們的圖書館服務(wù)。新南威爾士州是澳大利亞圖書館發(fā)展最早也是現(xiàn)今澳大利亞圖書館事業(yè)最發(fā)達(dá)的州。

2 新南威爾士州圖書館概況

澳大利亞擁有1，100多個(gè)不同類型的圖書館，最早的圖書館建于1821年新南威爾士州的悉尼圣經(jīng)圖書館。1826年，該州建立了澳大利亞捐贈圖書館，也就是現(xiàn)在的新南威爾士州立圖書館，它的藏書包括米切爾和狄克遜圖書館的收藏，內(nèi)有世界上最豐富的澳大利亞和其他太平洋地區(qū)的文獻(xiàn)資料。1869年，新南威爾士政府接管圖書館的責(zé)任，建立悉尼免費(fèi)公共圖書館。1895年，改名為新南威爾士公共圖書館。1975年，成為新南威爾士州立圖書館。新南威爾士州立圖書館是目前澳大利亞最大的州立圖書館。新南威爾士圖書館委員會是新南威爾士州立圖書館的主管部門。委員會的目的在于為了新南威爾士人民的利益促進(jìn)圖書館和信息服務(wù)的發(fā)展，提供以及維護(hù)，建議部長和地方政府關(guān)于圖書館服務(wù)的政策及管理。

新南威爾士有375所公共圖書館，139所在新南威爾士的城市地區(qū)，239所在鄉(xiāng)村地區(qū)。近年，公共圖書館使用更加頻繁。公共圖書館2011年達(dá)到近3，600萬訪問量，4，900萬貸款，超過270萬小時(shí)的上網(wǎng)時(shí)間，330萬圖書館會員，4.8萬以上公共項(xiàng)目和活動。新南威爾士公共圖書館由采納《1939圖書館法案》的地方當(dāng)局管理，州立圖書館給公共圖書館提供包括支持和咨詢在內(nèi)的廣泛的服務(wù)。假如地方當(dāng)局采納《1939圖書館法案》，依照法案開展服務(wù)，有資格獲得新南威爾士委員會的資助。在遵循法律所體現(xiàn)的原則下，地方當(dāng)局有資格從州政府的年度資金項(xiàng)目中獲得其他財(cái)政資助。當(dāng)?shù)貓D書館接受州補(bǔ)貼和藝術(shù)部長通過委員會的推薦的圖書館發(fā)展補(bǔ)貼金。

3 新南威爾士州圖書館立法及啟示

新南威爾士州的圖書館法主要有兩個(gè):《1939圖書館法案》、《2010圖書館條例》?！?939圖書館法案》經(jīng)過了27次修改。《1992圖書館修正法案》修正了《1939圖書館法案》第10部分關(guān)于當(dāng)?shù)毓矆D書館的規(guī)定，這個(gè)修訂對當(dāng)?shù)貓D書館免費(fèi)服務(wù)做了進(jìn)一步的規(guī)定。修訂保證了公共圖書館的核心教育以及信息成分免費(fèi)服務(wù)?！?005成文法》(其他規(guī)定)對第10部分做了進(jìn)一步的規(guī)定。修訂考慮到大量的非印刷材料構(gòu)成了圖書館館藏的一部分，把對“書”的定義替換為“圖書館資料”。這個(gè)條例根據(jù)《1939圖書館法案》制定，目的是對在2010年9月1日被《1989從屬立法法案》第10部分第(2)條條款廢止的《2005圖書館條例》的規(guī)定進(jìn)行重訂和較小的修改。根據(jù)《從屬立法法案》(1989)在2015年9月1日自動廢止。除此之外，在有關(guān)教育、社會服務(wù)等方面的法律、法規(guī)中有許多關(guān)于圖書館的規(guī)定。

筆者從建設(shè)主體、管理主體、經(jīng)費(fèi)來源、圖書館服務(wù)以及讀者權(quán)利4個(gè)方面，來分析新南威爾士州圖書館法的主要內(nèi)容以及對我國的啟示。

3.1 建設(shè)主體

確立公共圖書館的建設(shè)主體以及責(zé)任是公共圖書館法的基本內(nèi)容。新南威爾士州的地方當(dāng)局和州政府作為公共圖書館的聯(lián)合建設(shè)主體，《1939圖書館法》第10條中規(guī)定了地方當(dāng)局提供、控制和管理圖書館所應(yīng)遵守的要求;第13條對州政府對轄區(qū)內(nèi)提供圖書館服務(wù)的地方當(dāng)局給予補(bǔ)貼做了規(guī)定;第12條規(guī)定，兩個(gè)或更多的地方當(dāng)局可以簽訂協(xié)議委托其他的地方當(dāng)局來提供、管理圖書館、圖書館服務(wù)和信息服務(wù)。但是根據(jù)第8條規(guī)定，地方當(dāng)局可以通過選民投票來決定是否采納這部法案。法案第5條規(guī)定委員會有責(zé)任對采納這部法案的地方當(dāng)局進(jìn)行管理和調(diào)查。也就是說，地方當(dāng)局如果不采納這部《1939圖書館法案》就得不到州政府的補(bǔ)貼。一旦采納了這部法案地方當(dāng)局就要接受委員會的監(jiān)督和管理開展免費(fèi)服務(wù)。

我國公共圖書館建設(shè)主體基本上按照“一級政府建設(shè)一座圖書館，誰建設(shè)誰管理”的模式展開。這種模式無法保證普遍均等的公共圖書館服務(wù)。中國圖書館學(xué)會“圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建研究”課題組建議，在綜合考慮行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)界限的基礎(chǔ)上，將大城市的(直轄市和部分公共圖書館較發(fā)達(dá)的副省級城市)的區(qū)政府、中小城市的市政府、縣政府分別作為全區(qū)、中小城市、全縣的公共圖書館建設(shè)主體。而對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的省份，可將省政府和縣政府確定為該縣的公共圖書館的聯(lián)合建設(shè)主體。在各地各轄區(qū)的中心位置建設(shè)中心圖書館，按人口分布情況，在轄區(qū)的不同位置建設(shè)若干實(shí)體分館。

3.2 管理主體

新南威爾士州的管理主體為新南威爾士圖書館委員會。《1939圖書館法》第2部分對委員會的目標(biāo)、權(quán)力、職責(zé)都做了詳細(xì)的規(guī)定。委員會目標(biāo)為通過州立圖書館以及與當(dāng)?shù)貓D書館或其它圖書館、信息機(jī)構(gòu)的合作，為了新南威爾士人民而促進(jìn)，提供以及維持圖書館服務(wù)和信息服務(wù)。

委員會在履行和實(shí)踐有關(guān)當(dāng)?shù)貓D書館的權(quán)力和職責(zé)時(shí)應(yīng)服從部長的控制和指導(dǎo)，在有關(guān)通過當(dāng)?shù)貓D書館和其他圖書館提供的圖書館服務(wù)以及信息服務(wù)的政策以及管理的事務(wù)上，給予部長、地方當(dāng)局以及其他團(tuán)體建議。委員會在支付補(bǔ)貼給地方當(dāng)局方面給予建議并且要報(bào)告部長根據(jù)這部法案每年所要求提供的補(bǔ)貼總額。在部長通過親自書面形式或按照規(guī)定的情況下實(shí)施以及免除一些其他的有關(guān)當(dāng)?shù)貓D書館、圖書館服務(wù)和信息服務(wù)的權(quán)力、權(quán)利、責(zé)任、職能。

我國正在實(shí)行事業(yè)單位改革，政府的職責(zé)定位，政府與事業(yè)單位的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系、政府對事業(yè)單位管理的創(chuàng)新等，要按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則。管辦分離就是建設(shè)主體與管理主體要分開，政府只能依法開展協(xié)調(diào)和監(jiān)督事務(wù)而不行使直接行使管理的權(quán)力。這就需要組建一個(gè)圖書館委員會來替政府行使決策權(quán)力。在圖書館法中規(guī)定理事會的性質(zhì)、職能、目的，上對政府負(fù)責(zé)，下對圖書館負(fù)責(zé)，確定圖書館的發(fā)展戰(zhàn)略，行使圖書館重大決策權(quán)，監(jiān)督圖書館工作計(jì)劃、任務(wù)和目標(biāo)的完成以及按時(shí)上交給政府。規(guī)定理事會人員的組成、任命以及會議的召開等相關(guān)事項(xiàng)，確保圖書館工作在理事會的管理下能夠有序地開展。我國在制定圖書館法時(shí)，只有明確了管理主體，上行下效，才能保障圖書館的正常運(yùn)行和發(fā)展。

3.3 經(jīng)費(fèi)來源

新南威爾士州在《1939圖書館法》中第2部分7D對州立圖書館的年度捐助做了規(guī)定，目的在于提供一個(gè)法定的資金購置圖書、期刊、出版物以及州立圖書館的其它需求，但是不包括州立圖書館運(yùn)營費(fèi)用，這部分的法定資金應(yīng)該由委員會的財(cái)務(wù)主管來支付，支付的這部分資金由國會提供。這部法律第3部分第13條中對當(dāng)?shù)貓D書館的補(bǔ)貼條件、花費(fèi)、支付方式做了詳細(xì)的規(guī)定。①條件。依照這部法律提供、控制和管理圖書館，圖書館服務(wù)或信息服務(wù)所在區(qū)域的地方當(dāng)局有資格獲得補(bǔ)貼。②花費(fèi)。所獲得補(bǔ)貼花費(fèi)為提供、控制和管理圖書館、圖書館服務(wù)和信息服務(wù)總數(shù)的一般或者相當(dāng)于地方當(dāng)局地區(qū)內(nèi)的每個(gè)居民規(guī)定數(shù)量的總額。③支付方式。每年，有資格獲得補(bǔ)貼的地方當(dāng)局向委員會提出申請，委員會把申請和建議提交給部長，國會提供資金，補(bǔ)貼預(yù)付款由部長給地方當(dāng)局，根據(jù)地方當(dāng)局對在圖書館、圖書館服務(wù)、信息服務(wù)的基礎(chǔ)上的支出的估計(jì)來進(jìn)行補(bǔ)貼，時(shí)間和條件都由部長決定。

圖書館的經(jīng)費(fèi)問題是阻礙我國圖書館事業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵問題。我國現(xiàn)今的圖書館經(jīng)費(fèi)由國家和地方兩級政府提供，國家圖書館由國家財(cái)政撥款，各地由地方政府撥款，由于沒有其他經(jīng)費(fèi)來源也沒有立法保障，所以出現(xiàn)中小型圖書館的經(jīng)費(fèi)不足、藏書更新緩慢、發(fā)展不平衡等問題。所以應(yīng)盡快頒布圖書館法并貫徹實(shí)施，保證圖書館的經(jīng)費(fèi)來源，把圖書館經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況完善配套的法規(guī)，在保證經(jīng)費(fèi)的同時(shí)規(guī)定圖書館所應(yīng)提供的服務(wù)，滿足讀者的基本需求。

3.4 圖書館服務(wù)與讀者權(quán)利

法案第10條規(guī)定任何一個(gè)地方當(dāng)局或地方納稅人都有資格免費(fèi)成為圖書館的會員，任何人即使不是圖書館會員都有資格免費(fèi)閱覽圖書館的資料，不過只有會員可以把資料借出館。會員可以免費(fèi)進(jìn)行基本的查詢服務(wù)。其中(d)中規(guī)定，當(dāng)會員因?yàn)樯』蛘邭埣膊荒苡H自到圖書館時(shí)，圖書館有責(zé)任把圖書館資料或信息免費(fèi)遞送給這個(gè)會員。由此可以看出法律對圖書館弱勢群體獲取信息權(quán)利的保障。第10條(1)(f)規(guī)定，這部法案支付給地方當(dāng)局的補(bǔ)貼必須花費(fèi)在第10條所規(guī)定提供的免費(fèi)服務(wù)上，以保障圖書館的公益性和讀者免費(fèi)獲取信息的權(quán)利。《2010圖書館條例》中對當(dāng)?shù)貓D書館的借閱登記規(guī)章以及資料的使用做了詳細(xì)的規(guī)定。條例第5款規(guī)定，如果讀者不遵守規(guī)章則取消其注冊。條例還對資料的逾期以及丟失損壞的罰款做了具體數(shù)額規(guī)定。在第11款中規(guī)定禁止毀壞、損害圖書館的圖書館資料或任何由圖書館提供的設(shè)備。所以讀者在享受圖書館的服務(wù)的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)遵守讀者應(yīng)盡的義務(wù)。

此外。除了圖書館專門法，也有許多關(guān)于圖書館的相關(guān)法律。例如《1995分類(出版物、電影以及電腦游戲)實(shí)施法案》第6部分第3條的第53款中規(guī)定一個(gè)公共圖書館，或任何公共圖書館的員工，不能違反關(guān)于圖書館持有的MA(一部電影或者電腦游戲)資料或限制資料的規(guī)定。要遵守以下的規(guī)定: MA和限制資料的陳列或閱讀以及獲得這些資料的人員在限制的方式下使用;MA和限制資料不允許在公眾面前拍攝和演示;未成年人不允許借限制材料; 15歲以下的未成年人在沒有父母或監(jiān)護(hù)人的同意下不允許借MA材料。《1879版權(quán)法》第五、六、七章節(jié)規(guī)定首次出版的每本書的印刷復(fù)本連同地圖和版畫在第一次出售發(fā)布后的兩個(gè)月后繳送給免費(fèi)公共圖書館以及悉尼大學(xué)圖書館。沒有按時(shí)呈繳的應(yīng)該要承擔(dān)違約罰金。

保障讀者權(quán)利應(yīng)是圖書館服務(wù)的目的。我國沒有制定圖書館讀者權(quán)利的法律，讀者權(quán)利得不到很好的保障。我國應(yīng)把讀者權(quán)利納入圖書館法中，保障讀者享有免費(fèi)接受服務(wù)、平等享受服務(wù)、提出建議、接受培訓(xùn)等權(quán)利。對弱勢群體要更加關(guān)注，保障他們享有平等的服務(wù)。此外，也要規(guī)定讀者在享受權(quán)利的同時(shí)所應(yīng)盡的義務(wù)，例如:對圖書的破壞應(yīng)進(jìn)行賠償?shù)取D書館有關(guān)讀者權(quán)利義務(wù)法制化的建設(shè)不僅能促進(jìn)圖書館服務(wù)水平的進(jìn)步，也能使讀者享受應(yīng)有的權(quán)利、盡到應(yīng)盡的義務(wù)。

圖書館作為一項(xiàng)公益事業(yè)，其服務(wù)與教育、版權(quán)等方面密切相關(guān)，在制定圖書館專門法的同時(shí)，應(yīng)完善其他法律對圖書館的規(guī)定，并起到與圖書館專門法做好協(xié)調(diào)相互補(bǔ)充的作用。

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