憲法社會化：憲法實施的著力點

張占杰

（中南財經(jīng)政法大學 法學院，湖北 武漢430073）

“憲法的生命在于實施”已經(jīng)成為當前實務界和學術(shù)界達成的一個基本共識。然而，我國憲法實施存在諸多的現(xiàn)實尷尬。學界對于憲法直接實施機制的探討從未停止，但是并未對憲法實踐產(chǎn)生些許影響。究其原因在于，自上而下的憲法實施內(nèi)驅(qū)力不足。激活憲法實施的內(nèi)驅(qū)力是解決憲法實施難題的重要手段。知曉并理解憲法及其功能價值，是憲法實施內(nèi)驅(qū)力形成的的重要基礎(chǔ)。社會各個主體知曉、理解、內(nèi)化憲法知識及其精神的過程則是一個憲法社會化的過程。尤其憲法所規(guī)定的“根本制度”及“根本問題”，隨著時間的推移也會發(fā)生變化，具體講，表現(xiàn)為憲法所涉及的根本問題經(jīng)歷了一個由政治領(lǐng)域擴大到經(jīng)濟領(lǐng)域，然后又進一步擴大到文化領(lǐng)域的演進軌跡［1］。也就意味著各主體知曉并理解憲法的行為并非一勞永逸，而是需要及時跟進憲法內(nèi)在的變化。憲法社會化的廣度及深度直接影響著人們對憲法的態(tài)度、情感及判斷，進而直接對憲法實施效果產(chǎn)生影響。然而，憲法自身的原則性、抽象性等特征使得普通民眾在對憲法規(guī)范條文的理解上存在這樣或那樣的困難，憲法實施的運行必然障礙重重，無法取得應有效果，鑒于此，抓住憲法社會化這一核心環(huán)節(jié)，促進憲法實施內(nèi)驅(qū)力的生成，進而對化解憲法實施難題具有重大意義。

一、憲法社會化是憲法實施的邏輯前提

從邏輯上講，憲法實施是將憲法規(guī)范轉(zhuǎn)化為憲法秩序，既有國家權(quán)力與國家義務之間的關(guān)系，又有公民權(quán)利和義務關(guān)系，也關(guān)涉國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系等復雜的具體的社會關(guān)系，不同的社會關(guān)系牽扯不同的主體，因此，憲法實施是各個主體之間依據(jù)憲法交互的行為。交互行為的前提就在于了解、熟知憲法規(guī)范，這就意味著憲法實施所依據(jù)的憲法不能只是一種“被壟斷”的精英知識（文化），而應該是一種公開的大眾知識，而且國家應該積極創(chuàng)造條件幫助普通民眾能夠?qū)ζ鋸V泛知曉并予以理解，進而形成一種慣常的生活知識。否則，憲法實施就喪失了邏輯前提。

然而，我國近代意義上的憲法或者憲法現(xiàn)象并非本國內(nèi)生的，而是“舶來品”。無論是制度設(shè)計的哲學基礎(chǔ)，還是話語體系，都與我國傳統(tǒng)文化價值和日常話語有很大差別。因此，憲法對普通大眾而言，其可接受性將遇到諸多障礙。具體而言，其一，在我國，憲法非自發(fā)演進之物，而是知識精英或政治精英的理性建構(gòu)之物，這就決定了憲法的發(fā)生及其運行都是自上而下展開的，精英分子在其間起著至關(guān)重要的作用，因此，符合知識精英或者政治精英慣常表達方式成為憲法語言的重要特點；其二，囿于經(jīng)濟發(fā)展的水平偏低，國民的文化素質(zhì)整體上難以符合現(xiàn)代憲政對公民素質(zhì)的一般要求。即便憲法典得以頒布，一般民眾要么不能識讀，要么無法理解，或者不當解讀，導致憲法頒布并未達到應有的“公開”意涵；其三，在法律技術(shù)層面，其主要體現(xiàn)為社會精英群體利用所積累的特有知識去操作憲法的法技術(shù)性活動。因此，受制于諸如此類因素，長期以來，憲法事實上是作為一種特殊的精英文化而存在的。

一個重要的直接影響則是，作為特殊精英文化的憲法，在實施的過程中缺乏內(nèi)驅(qū)力。理由在于，憲法實施是一個系統(tǒng)工程，需要多方主體的參與才能達到應有的法律效果，而參與的前提就是該等主體首先應該具備特定的憲法知識。這就要求憲法不應該是作為一種精英知識或者精英文化而存在的，而是作為一種公開的大眾知識。憲法真正的實施，不在于明了化的制度操作，而在于各主體內(nèi)心對憲法理念與憲法精神的領(lǐng)會和認同。不能否認，憲法制度規(guī)范是公民個體了解、領(lǐng)會、內(nèi)化憲法理念的重要載體，因此，要實施好憲法，首先需要將憲法的精英文化品格轉(zhuǎn)向為大眾知識品格。

檢索世界其他國家的憲法典可以發(fā)現(xiàn)，憲法主要關(guān)注的是國家權(quán)力和公民權(quán)利，闡明兩者之間的關(guān)系則是憲法的重要使命。大到國家權(quán)力的來源與配置，小到公民權(quán)利的保障，無處不充斥著憲法的身影。因此，憲法之于國家的組織以及人性尊嚴的實現(xiàn)，具有重大的意義和價值，從這個意義上講，“憲法成為一種被廣泛知曉的法律常識”是憲法終極價值追求的應然要求。

然而，在我國，“民眾長期所見多為非法治的情形，并一直處于非法治的狀態(tài)之中。要在整個社會推行法治，進行法律的普及工作當是第一步”［2］。這樣一種現(xiàn)實更加迫切地需要將憲法常識根植進入普通民眾的日常生活。只有憲法成為廣泛知曉的憲法常識，才能為憲法實施提供堅實的輿論基礎(chǔ)和智識基礎(chǔ)，進而形成合力通過憲法實施型構(gòu)良性憲法秩序。

經(jīng)過上述分析，憲法實施的藍本即為憲法本身，而憲法實施的順利展開，所依據(jù)的憲法應該是公開的大眾知識，也是廣泛知曉的法律常識。憲法這兩種品格的形成過程，本質(zhì)上就是憲法社會化的過程。憲法社會化是一個動態(tài)、開放的概念，旨在反映憲法文化，即憲法觀念文化、憲法制度文化與憲法行為文化等，在個體、社會以及國家間的認可、接受、傳承與內(nèi)化發(fā)展，以及其在發(fā)展的進程中對憲法給與反饋的動態(tài)過程［3］。憲法在從精英文化向大眾文化轉(zhuǎn)型的過程中，學校教育和憲法事件潛在刺激等起著舉足輕重的作用?；诮逃韧緩?，憲法逐步在同級之間潛移默化，在代際之間相互傳遞，進而影響社會整體對憲法的感知。社會將對憲法的感知反饋至政治國家，政治國家給予一定的回應，最終形成個體、社會以及國家均能對憲法有基本的、普適的認識。從本質(zhì)上講，此過程就是一個憲法大眾化的過程，也即憲法社會化的過程。對于憲法常識之形成過程與前者分析具有密切的關(guān)聯(lián)性，其內(nèi)在機理不再重述。

二、憲法社會化在憲法實施中的著力場域

憲法實施的首要環(huán)節(jié)就是憲法社會化，憲法社會化之于憲法實施的作用發(fā)揮主要體現(xiàn)在憲法實施的基礎(chǔ)條件、憲法實施的能動性以及憲法實施的實效等方面。

（一）憲法社會化著力場域一：憲法實施文化基礎(chǔ)的塑造

首先，憲法社會化有利于維持憲法文化。憲法文化，是指一國公民在長期的社會生活（主要是憲法實踐）過程中所形成的有關(guān)憲法現(xiàn)象并直接影響人們憲法行為的、具有普遍性并相對穩(wěn)定的社會心理和觀念的總稱［4］。一種憲法文化的存亡有多種原因，但是根本的原因就是憲法社會化。憲法秩序不僅會自發(fā)形成憲法文化，而且需要穩(wěn)定的憲法文化。一種良性的憲法秩序離開穩(wěn)定的憲法文化，則將導致秩序的混亂不堪。任何一種憲法秩序，都是受到一定的憲法文化支撐的。近現(xiàn)代意義上的憲法秩序則是受到平等、自由、主權(quán)在民、積極參與、權(quán)力限制等一整套憲法文化觀念支持。而這種觀念是單個公民所不能承受之重，需要全社會的各類主體共同接受并認同，憲法社會化則承擔了這一歷史使命，在代際之間、地域之間傳遞特定的憲法文化而形成穩(wěn)定的文化心理。

其次，憲法社會化有利于發(fā)展憲法文化。每一種憲法秩序的形成，離不開憲法文化的支持。憲法秩序本身是一個發(fā)展著的狀態(tài)，因此其所需求的憲法文化也必須是一種發(fā)展著的憲法文化。從文化學的角度來看，文化本身亦是不斷生成的。尤其在發(fā)展迅速、變化顯著的社會中，新的文化生成也是十分顯著的。憲法的社會化過程，是憲法與社會各類主體不斷調(diào)適的過程，是一個互動的過程。憲法社會化不斷地將社會中新的、有利于政治共同體發(fā)展、有利于人的尊嚴全面實現(xiàn)的新的文化與以往的憲法文化重新整合，剔除不適應人類社會發(fā)展的部分憲法文化，進而形成一種更為先進的、更加符合憲法旨意的憲法文化。

最后，憲法社會化有利于創(chuàng)造憲法文化。憲法社會化過程，絕大部分又是通過憲法實踐來完成的。在憲法實踐中，政治共同體成員聯(lián)系自己的利益訴求，部分或全部地改變憲法文化，創(chuàng)造出新的憲法文化。這種創(chuàng)造性有兩種情況：一種是在既有的憲法文化中產(chǎn)生新的因素，使得憲法文化得到更新，這種更新既可以體現(xiàn)在憲法文本上，又可以體現(xiàn)在憲法觀念上；另一種創(chuàng)設(shè)出與現(xiàn)有的憲法文化完全不同的憲法文化，無論在制度層面還是觀念層面。

（二）憲法社會化著力場域二：憲法實施實效的鞏固

其一，憲法社會化有利于維護憲法的權(quán)威。憲法社會化對于憲法權(quán)威的維護具有重要的影響，這種影響主要是通過造成人們對現(xiàn)有的憲法體系的認同或者不認同的憲法心理和憲法態(tài)度來實現(xiàn)的。當憲法社會化過程造成政治共同體成員對現(xiàn)有憲法體系的強烈認同的憲法心理和憲法情感時，則憲法權(quán)威自然而然得到很好的維系。從另一個層面，憲法在社會化的過程中，形式上讓個體感知了憲法，實質(zhì)上就是為其潛意識地設(shè)定以憲法為準則的行為模式，可以說，憲法權(quán)威的實現(xiàn)可以通過憲法社會化以明示或者潛在的方式得到雙重保障。

其二，憲法社會化有利于型構(gòu)良性憲法秩序。憲法秩序是一個“觀念—制度—行為”三位一體的憲法生態(tài)系統(tǒng)。憲法社會化，首先，傳遞的是一種憲法制度文化，使個體了解憲法，使社會接受憲法，使國家自覺在憲法的框架下運作權(quán)力。其次，憲法社會化是個體吸收憲法知識和憲法技能，社會汲取憲法觀念，國家內(nèi)化憲法精神的過程。再次，憲法社會化也是需要積極參與政治共同體運作的過程?？梢钥闯觯陨先齻€層面也正是憲法秩序的形成所不可或缺的，是型塑憲法秩序必不可少的手段。

（三）憲法社會化著力場域三：憲法實施能動性的強化

首先，憲法社會化有利于培養(yǎng)個體的公民人格。從共同體成員個體的角度來看，憲法社會化是其公民人格的養(yǎng)成和發(fā)展的持續(xù)過程，這個過程主要體現(xiàn)在兩個方面：一是公民意識的形成和成熟的過程。人們在憲法社會化過程中，通過特定的途徑和媒介，獲得特定的憲法知識，從而逐步形成特定的憲法意識。單個成員所擁有的這種憲法意識，就形成了特定的公民人格。二是公民參與能力的形成和提高。在憲法社會化的過程中，共同體成員學習憲法制度，并參與憲法實踐，在此過程中有意識或無意識地培養(yǎng)了公民參與的能力。由此可見，憲法社會化是培養(yǎng)個體公民人格的重要橋梁。

其次，憲法社會化有利于“權(quán)利本位”的社會的形成。在憲法社會化的過程中，個體感知和理解憲法，從而形成特定的憲法意識。單個成員所擁有的憲法意識，就形成了特定的公民人格。共同體成員公民人格的總和（并非簡單相加）形成了特定的社會中的憲法意識。相比政治國家機器而言，社會中所形成的憲法意識或者憲法信仰主要以權(quán)利意識的形式表現(xiàn)出來。因此可以說，憲法社會化有利于“權(quán)利本位”的社會形成。

再次，憲法社會化有利于國家權(quán)力的自我節(jié)制。國家權(quán)力的節(jié)制受兩個方面的影響：一是通過對憲法文化的感知和理解主動地、自覺地規(guī)范自身的權(quán)力，以設(shè)定權(quán)力的本來目的行使手中的權(quán)力；二是受到來自具有公民人格的個體以及“權(quán)利本位”的社會等方面的強大影響，被動地進行自我節(jié)制。無論第一個層面還是第二個層面，都離不開憲法社會化的運作。在此種意義上講，憲法社會化無疑有助于國家權(quán)力規(guī)范地、有效地運行。

最后，憲法社會化有利于個體、社會與國家彼此間消弭緊張關(guān)系。憲法社會化的前提就是對“什么憲法”進行憲法社會化，原因在于各國憲法秩序所依賴的憲法本身千差萬別?；诖朔N考慮，憲法的社會化是一個具有普適性的話語，但是又必須兼顧地域特點。處理好了這兩重關(guān)系，一國在憲法社會化的過程中就會有一個相對穩(wěn)定的標準。標準的確立有利于個體、社會和國家之間就憲法本身盡可能地達成一致的意見，有利于消解彼此間憲法理解的偏差。從理論上講，只要能在認識上達成一致，就為憲法實踐活動的展開做好了鋪墊，彼此間因為理解偏差所致的種種誤解，亦將消解，進而形成個體、社會以及國家三者之間良性互動的關(guān)系。

三、憲法社會化運行的媒介

憲法文化是通過特定的媒介傳遞的，個體、社會與國家內(nèi)化憲法后形成的新的憲法訴求亦是通過一定的媒介傳遞的，因此憲法社會化也是通過這些媒介完成的。在社會政治生活中，特定的社會組織、機構(gòu)和團體都有可能為公民個體、社會以及政治國家提供憲法信息、傳遞憲法文化，成為影響上述三主體憲法意識或者憲法理念的媒介；在法律的運行中，個體的憲法要求、社會的憲法訴求及國家的憲法需求也將通過公共組織、大眾傳媒、公共知識分子等傳遞至憲法本身，刺激憲法的發(fā)展或者憲法變遷。

（一）憲法“輸出”的媒介

1.家庭與學校

人從出生到成為一個社會成員，其個體社會化的第一個途徑就是家庭。家庭正是一個人最初的、影響最為直接的憲法社會化媒介。長輩經(jīng)常把他們對憲法態(tài)度、憲法價值和憲法觀念，潛移默化地傳輸給后代。許多研究表明，家庭環(huán)境，尤其是父母對待事物的態(tài)度和意見影響著子女的態(tài)度和意見［5］。學校是傳播文化的專門機構(gòu)，是系統(tǒng)化的、強有力的社會化途徑。在塑造一個人對待憲法的看法并培養(yǎng)其公民人格等方面，學校起著十分關(guān)鍵的作用。學校教育之所以被歷代社會所重視，其根本原因就在于它具有上述各項基本功能。

2.特定的憲法符號

特定的憲法符合如人民大會堂、自由女神像、雅典城邦遺址以及推動憲政運動的人物形象等，諸如此類的存在也具有重要的憲法象征意義和代表意義?？梢哉f，它們本身就是憲法文化的組成部分，對人們憲法意識的影響更為直接。相比其他的方式而言，其具有更為直觀的反復刺激的效果，進而引導普通民眾產(chǎn)生特定的憲法思維和思維定勢。

3.大眾傳媒

客觀來講，現(xiàn)代大眾傳媒不僅在傳播憲法文化、形成共同的憲法觀念方面影響深遠，而且在改造憲法文化、糾正市民社會與政治國家對憲法理解的偏差等方面也都發(fā)揮著重大的作用。具體而言：一是“使憲法事件引人注目”，吸引大眾對問題的注意力。近年來的齊曉玲案、“躲貓貓”事件、陜西夫妻黃碟案、孫志剛案件等憲法性事件就是很好的例證。二是在各種各樣的宣傳報道中，除了提供憲法知識之外，還會直接宣傳某種憲法理念或者憲法態(tài)度，使得各類主體無時不受這些觀念影響。

4.政黨組織或者利益集團

各種社會組織是人們?yōu)榱艘欢ǖ纳鐣?、政治、?jīng)濟目的聯(lián)合而形成的，而后又通過宣傳自己組織的信仰、主張，吸收和接納新的成員，使他們過一種有組織的生活，并在其中學習和獲得特定的關(guān)于組織權(quán)力和成員權(quán)利的特定的具有憲法意義的文化。除此之外，政黨組織在獲取政權(quán)的過程中所發(fā)生的系列社會事件以及在此過程中形成的憲法慣例均直接或者間接地對社會中的各類主體憲法理念的形成具有刺激作用。

5.憲法實踐

憲法實踐是憲法文化從理念變?yōu)樯畹淖顬橹匾臉蛄?，相比憲法社會化其他的媒介來說，其具有更為根本的意義?！吧睢嵺`的觀點，應該是認識論的首先和基本的觀點”［6］，因此，公民個體是通過憲法實踐來認識和理解憲法的，社會也正是通過這一過程積聚憲法能量，政治國家也正是通過這一過程內(nèi)化憲法精神和理念的。從另一個層面來講，憲法實踐又是檢驗和修正人們所獲得的憲法價值和憲法理念的唯一標準，是感性認識到理性認識的飛躍。

除了上述所列主要的憲法社會化媒介之外，宗教團體、工作場所、同輩群體、社區(qū)等，也都具有憲法社會化的功能，亦是憲法社會化的媒介。

（二）憲法“輸入”的媒介

1.憲法實踐

憲法實踐是一個雙向的傳導過程，一方面，個體在憲法實踐的過程中，認識和理解了憲法；另一方面，公民參與憲法實踐，直接或者間接地向憲法傳輸個體對憲法新的訴求，將憲法情感、憲法態(tài)度傳遞給憲法的制定機關(guān)、憲法的實施機關(guān)，進而影響憲法的運行以及憲法的變遷。人們在憲法的實踐過程中，創(chuàng)造性設(shè)立的各項制度，也將在適時反映到憲法中去。

2.政黨組織與利益集團

政黨組織和利益集團是憲法“輸入”的十分重要的媒介?，F(xiàn)代政治就是政黨政治，政治的運行基本由政黨來具體操作?，F(xiàn)代政治的另一個特點就是，任何政黨不僅要代表本黨的利益，同時必須兼顧政治共同體成員的大多數(shù)人的利益，從某種程度上講，政黨政治與選票之間存在著難以割裂的聯(lián)系。政黨組織為了獲取選民的支持，匯集民意、凝聚民意、表達民意也成為政黨組織的重要使命。在這個過程中，政黨組織與利益集團在憲法訴求的表達和傳遞相比其他的輸入途徑，更為直接和重要。

3.大眾傳媒

隨著大眾傳媒業(yè)的發(fā)展，尤其是網(wǎng)絡媒體的發(fā)展，與其說是對于憲法知識的普及、憲法理念的傳遞等意義深遠，還不如說為公民個體、社會等主體提供了表達利益主張的有利平臺。以網(wǎng)絡參與為例，其運行機理在于，將個體或者社會中的某種涉及權(quán)力（Power）、權(quán)利（Rights）的現(xiàn)象，通過主體間的信息傳遞無限放大，形成強大的壓力束，最終影響政治國家的行為。從這個意義上講，大眾傳媒無疑是一個以直觀的方式反映個體等憲法訴求的重要途徑。正因如此，有學者指出，“大眾傳媒是當代民主制度的基石”［7］。

4.科研院所

科研院所相比其他憲法社會化媒介，具有價值中立的屬性。一方面，以科學的態(tài)度、中立的價值取向研究憲法學，理性地分析憲法現(xiàn)象；另一方面，近年來國家在決策程序中越來越重視專家學者的作用，普遍引入政府—科研院所合作的模式來科學論證權(quán)力與權(quán)力、權(quán)力與權(quán)利以及權(quán)利與權(quán)利等法律關(guān)系，來提高公共產(chǎn)品與公共服務的水平和質(zhì)量。而這樣的一種決策模式，使得科研院所在傳遞個體、社會等主體的憲法訴求方面作用日益顯著。同時，其以客觀的數(shù)據(jù)、理性的分析作出的調(diào)研報告或者論證材料，更容易被政治國家所接受。

四、結(jié)語

憲法實施是樹立憲法權(quán)威的關(guān)鍵，也是國家政權(quán)運行正當性獲取的重要保障。憲法社會化與憲法實施之間是相互促進的關(guān)系，如果說在憲法秩序型塑之初，憲法社會化是憲法實施的重要手段性工具，那么在憲法秩序基本形成及發(fā)展階段，兩者是相互促進的關(guān)系，憲法社會化是憲法實施的重要基礎(chǔ)，有效確保憲法實施穩(wěn)定、健康的展開，而憲法實施本身也可能成為憲法社會化的一種重要途徑（手段），促進憲法社會化的縱深發(fā)展。因此，在推進憲法實施的同時，需要而且有必要強調(diào)憲法社會化的同步展開。

［1］王廣輝.憲法為根本法之演進［J］.法學研究，2000（2）.

［2］卓澤淵.中國“普法”二十年：回顧與前瞻［J］.探索，2006（1）.

［3］胡朋.憲法社會化概念的證成及其意義［J］.河南師范大學學報，2012（3）.

［4］上官丕亮.憲法命運的文化建構(gòu)［J］.政治與法律，2004（5）.

［5］王浦劬，等.政治學基礎(chǔ)：第二版［M］.北京：北京大學出版社，2006：284.

［6］列寧全集：第18卷［M］.北京：人民出版社，1988：144.

［7］江國華.憲法社會化：憲政建設(shè)的一種理念［J］.中州學刊，2005（4）.