農(nóng)村非正式組織類型分析

□文/高麗娜 羅春堯 段 婷 王 玲 邸 賀 甄永輝

（石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院 河北·石家莊）

中國民間組織不僅包括社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，還包括過去已經(jīng)定義的人民團(tuán)體和居民組織，但是不包括那些組織形態(tài)較為松散的非正式組織。我們不難看出，民間組織大多與政府部門有密切聯(lián)系，它們的發(fā)展存在政府和民間兩個(gè)方面的動力，村域范圍的民間組織雖然基本沒有履行國家民間組織管理機(jī)構(gòu)的法律登記手續(xù)，但它們都是合法的，因?yàn)樯鲜鼋M織是得到法律和當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)支持的。因此，民間組織是不同于“組織形態(tài)較為松散”，沒有得到政府部門支持的農(nóng)村非正式組織的。

一、農(nóng)村非正式組織的具體類型

從目前農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀來看，一家一戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式使得農(nóng)民與農(nóng)村正式組織以及集體的聯(lián)系大大減少，農(nóng)民生產(chǎn)、生活以及精神方面的需要已經(jīng)很難從正式組織內(nèi)獲得滿足；與此相反，農(nóng)村的非正式組織卻在很多地方漸趨恢復(fù)和興起，甚至成為農(nóng)民生活中扮演主要角色的組織形式。因此，要切實(shí)做到讓農(nóng)民組織起來、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，必須考慮到農(nóng)村非正式組織的存在及其規(guī)范發(fā)展。

當(dāng)前活躍在農(nóng)村的非正式組織形式主要有宗族組織、宗教組織、農(nóng)民維權(quán)組織，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織等，它們或獨(dú)自或相互聯(lián)合，對鄉(xiāng)村社會和村民自治產(chǎn)生著重大影響。

（一）宗族組織。所謂的宗族組織，是指以血緣關(guān)系為紐帶而形成的、且大多數(shù)以姓氏為標(biāo)志的社會組織。這類組織在中國的存在已有近千年歷史，在一定的歷史時(shí)期對整個(gè)社會的進(jìn)步與發(fā)展起關(guān)鍵性作用。當(dāng)然，這類組織于社會的存在與發(fā)展不是僅僅依靠宗族觀念，而是根據(jù)不同時(shí)期、不同地域和不同的政治主張等因素而決定其組織的規(guī)模。

（二）宗教組織。宗教是一種社會行為，一種成功的宗教能夠?yàn)閺V大民眾所接受，并且對某一時(shí)代人類社會的發(fā)展形成較大的影響。當(dāng)前的中國宗教信徒信奉的主要有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教等。隨著國家的改革和發(fā)展，國家應(yīng)有力量在農(nóng)村的缺失，農(nóng)村社會人口流動加大，農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)不到位；相反，宗教組織的各種教義和活動為精神生活貧乏的農(nóng)民群眾所接受，近年來基督教會在中國農(nóng)村地區(qū)取得重大發(fā)展就是這種現(xiàn)象的真實(shí)反映，當(dāng)前加入基督教的村民群眾主要是留守或生活中遇到困難的中老年婦女。值得注意的是，當(dāng)前各種宗教組織在一些農(nóng)村道德重建以及對社會秩序的維護(hù)方面，已經(jīng)做出了令人注目的特殊貢獻(xiàn)，例如很多基督教社區(qū)的犯罪率相對較低。

（三）農(nóng)民自發(fā)維權(quán)組織。當(dāng)前經(jīng)常出現(xiàn)的農(nóng)民集體上訪尤其是集體越級上訪現(xiàn)象，以及部分地區(qū)出現(xiàn)的群體性對抗基層政權(quán)事件，已經(jīng)形成了社會轉(zhuǎn)型期典型的農(nóng)民維權(quán)組織現(xiàn)象。本文將近年來出現(xiàn)的農(nóng)民維權(quán)組織作為當(dāng)代中國農(nóng)村非正式組織的研究對象之一，它們是當(dāng)代中國農(nóng)村社會體制外農(nóng)民利益的有組織表達(dá)形式，其形式多樣，比如“農(nóng)民維權(quán)協(xié)會”、“上訪農(nóng)民協(xié)會”、“農(nóng)村發(fā)展協(xié)會”、“農(nóng)民協(xié)會”、“法律學(xué)習(xí)小組”等。

（四）文化組織。黨的十四大做出加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大決策以來，我國的城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，原有鄉(xiāng)村也因此受到城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化的強(qiáng)烈沖擊，集中表現(xiàn)在鄉(xiāng)域間各文化組織的活動之中。鄉(xiāng)域間的文化組織主要有娛樂組織、體育組織等。如歌舞社團(tuán)、棋藝社、茶藝社和球藝協(xié)會等這些文化組織在鄉(xiāng)村的興起，不僅為迷失在城市與農(nóng)村間的村民找到一定歸屬感，而且對加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、保持社會穩(wěn)定、維護(hù)人民健康等起了重要作用。

（五）農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織。隨著農(nóng)業(yè)逐步走向市場化，以及訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；耐菩校患乙粦舴稚⒔?jīng)營的農(nóng)民越來越感覺到散兵游勇式的小農(nóng)生產(chǎn)方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的需要，聯(lián)合起來建立行業(yè)性服務(wù)組織已十分必要。于是，一些地方陸續(xù)出現(xiàn)了農(nóng)民自發(fā)建立的可以相互信任的各種合作組織，有人把它們統(tǒng)稱為新型合作經(jīng)濟(jì)組織，這些組織多數(shù)屬于非正式組織。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)和中國加入WTO，國家和農(nóng)民越來越認(rèn)識到在市場化取向的改革中，農(nóng)業(yè)要提高抵御國內(nèi)和國際市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，必須建立強(qiáng)有力的規(guī)范性組織體系。所以，可以說當(dāng)前的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織是介于正式組織和非正式組織之間的具有廣闊發(fā)展空間的社會經(jīng)濟(jì)組織。

二、農(nóng)村非正式組織出現(xiàn)的原因

（一）國家宏觀環(huán)境的良性發(fā)展。改革開放以來，家庭承包責(zé)任制的實(shí)行和人民公社的解體，中國農(nóng)村的社會組織形態(tài)、政治關(guān)系狀況及權(quán)力運(yùn)行機(jī)制均發(fā)生了重大而深刻的變化，突出表現(xiàn)為村民自治的實(shí)施和村委會的普遍建立。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村社會也逐漸活躍起來，鄉(xiāng)村非正式組織逐漸恢復(fù)和發(fā)展。在政治上，人民公社體制解體后，農(nóng)村基層開始實(shí)行政社分離，政治權(quán)力重歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使，社會事務(wù)轉(zhuǎn)交村委會自治，鄉(xiāng)政村治的格局由此形成。國家權(quán)力的回撤，對鄉(xiāng)村社會控制的減弱，農(nóng)村社會的政治空間不斷擴(kuò)大，政治自由的觀念深入人心；經(jīng)濟(jì)上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，打破了人民公社時(shí)期的集體勞動和“大鍋飯”制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和勞動生產(chǎn)率不斷提高，溫飽問題逐漸得到解決；文化上，一方面是社會生活中長期被壓抑的心理和情感勢能釋放的需要；另一方面也反映了處在現(xiàn)代社會生活中的農(nóng)民，面對快速變遷的社會心理乏力、精神漂泊，急需找到一種心理歸宿。改革開放以來，中國傳統(tǒng)政治文化不再一味地受到排斥和打擊，在村域范圍內(nèi)不斷復(fù)蘇，尤其是其中的精華部分不斷在農(nóng)村得到發(fā)揚(yáng)和繼承，對外開放也帶來了國外時(shí)興的各種文化，其中的自由主義、個(gè)人主義、消費(fèi)主義等文化形態(tài)對當(dāng)今農(nóng)村社會和農(nóng)民產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

（二）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行和村民自由空間的擴(kuò)大。改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，農(nóng)村也逐漸取消了以生產(chǎn)隊(duì)為單位集體勞動的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，在堅(jiān)持土地集體所有的基礎(chǔ)上實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。承包制的實(shí)行給了農(nóng)民以自主權(quán)，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，短期內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以迅速恢復(fù)和發(fā)展。但是分田到戶之后，以前的集體勞動變成了以家庭為單位的單獨(dú)勞動，此時(shí)勞動力少的家庭在完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)變得非常吃力，需要?jiǎng)趧恿Χ嗟募彝サ膸椭?，或者勞動力少的家庭相互協(xié)助共同完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。于是，在現(xiàn)代型農(nóng)民互助組織缺失的情況下，傳統(tǒng)社會長期存在的宗族組織等互助組織再次成為組織農(nóng)民群眾進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效工具。這是農(nóng)村非正式組織產(chǎn)生和發(fā)展的一個(gè)重要原因。

（三）農(nóng)村個(gè)體與私營經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。商品經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)逐步取代傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在此背景下，農(nóng)村中具有一定文化素質(zhì)的農(nóng)民，改變了以往生產(chǎn)資料集體所有制基礎(chǔ)上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的農(nóng)村勞動者身份，成為農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的主體，在農(nóng)村發(fā)展起個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)并迅速壯大，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展。黨的十四大以后，我國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也促成了農(nóng)村社會階層的多樣化。農(nóng)村個(gè)體與私營經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，活躍了農(nóng)村社會的經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民群眾的生活水平不斷提高，出現(xiàn)了各種經(jīng)濟(jì)能人和“專業(yè)戶”，在專業(yè)戶基礎(chǔ)上開始分化出的專業(yè)大戶、家庭企業(yè)主、私營業(yè)主、個(gè)體勞動者、自由職業(yè)者和小業(yè)主等表明農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)的隊(duì)伍在逐步擴(kuò)大，社會分工的不同，促使以往傳統(tǒng)農(nóng)村社會以單一農(nóng)民為主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況得到了很大改變，農(nóng)村的社會階層逐漸呈現(xiàn)多樣化趨勢。農(nóng)村中見多識廣，政治經(jīng)濟(jì)知識豐富的各種精英人物也不斷出現(xiàn)。社會的多樣化發(fā)展是各種社會組織出現(xiàn)和發(fā)展的前提條件，農(nóng)村個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會階層的多樣化已經(jīng)構(gòu)成了非正式組織產(chǎn)生和發(fā)展的社會條件。因此，農(nóng)村個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和迅速發(fā)展是農(nóng)村非正式組織出現(xiàn)的重要經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)。

（四）農(nóng)村社會對農(nóng)民組織化的需求。改革開放以來，在市場經(jīng)濟(jì)的壓力下農(nóng)民逐漸成為“弱勢群體”，分戶經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)制度使農(nóng)民只能在市場中“單打獨(dú)斗”，市場經(jīng)濟(jì)競爭的殘酷性使農(nóng)民很難感受到自身力量的存在。政治上，國家為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不得不加強(qiáng)對農(nóng)村的資源提取，層層的壓力型體制使村委會扭曲成為國家在農(nóng)村的代理人，村民獲取政治信息的機(jī)會太少，參與村內(nèi)政治的渠道狹窄，相互聯(lián)系過于松散，都造成了農(nóng)民的政治無力感。農(nóng)民需要組織起來發(fā)展生產(chǎn)，維護(hù)極易被侵害的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)共同富裕，而富裕起來的農(nóng)民才能為農(nóng)民現(xiàn)代化提供主觀保障，因此農(nóng)民組織化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化的重要前提。農(nóng)民要想擺脫被動局面，必須發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村和自己富裕起來。在市場經(jīng)濟(jì)面前，農(nóng)民只有組織起來，才是解決問題的關(guān)鍵所在。

（五）農(nóng)民自身的需要

1、農(nóng)民社會互助的需要?，F(xiàn)實(shí)中絕大多數(shù)的農(nóng)村家庭或因農(nóng)具種類的單一，或因成熟勞動力的不足，或因生產(chǎn)資金的欠缺，或因?qū)嵱眉夹g(shù)的匱乏，或因經(jīng)營渠道的閉塞，而不同程度地需要社會支持。但是，由于改革措施的不配套，社會還沒有正式建立起滿足農(nóng)村家庭求助的生產(chǎn)經(jīng)營支持機(jī)構(gòu)，于是農(nóng)民的生產(chǎn)與生活困難只能求助于社區(qū)內(nèi)的私人團(tuán)體。這是宗族組織和經(jīng)濟(jì)合作組織得以存在發(fā)展的社會合理性。

2、農(nóng)民健康的需要?，F(xiàn)實(shí)中雖說溫飽問題基本解決，可是很多農(nóng)民家庭一旦生大病住院，就極有可能把家庭拉到貧困線以下，更有一些農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)情況根本就進(jìn)不了醫(yī)院、看不起病。當(dāng)前農(nóng)村社會保障制度和合作醫(yī)療制度的不健全，迫使一些農(nóng)民寄希望于神靈。

3、農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的需要。農(nóng)民作為市場經(jīng)濟(jì)中的弱勢群體，利益經(jīng)常受到損害。當(dāng)農(nóng)民與基層組織之間發(fā)生矛盾，農(nóng)民在體制內(nèi)找不到一個(gè)表達(dá)和維護(hù)其利益的組織時(shí)，他們就可能在體制之外尋求解決問題的方案。在不違法的前提下，他們盡量尋求自己的組織依托。當(dāng)這種組織實(shí)際上不存在時(shí)，就會謀求以農(nóng)民自發(fā)組織的形式出現(xiàn)。農(nóng)民愿意接受那些有見識、有文化、敢為農(nóng)民說話的“領(lǐng)袖”的意見，聚集在他們周圍。一旦發(fā)生利益受損事件，就在“領(lǐng)袖”的帶領(lǐng)下維護(hù)自己的利益。

4、農(nóng)民精神的需要。除了物質(zhì)利益和實(shí)際的幫助，農(nóng)民還需要某種能夠寄托情感的實(shí)體。對那些子女外出，留守家中的孤獨(dú)老人來說，宗教和宗教組織使他們有了群體的感覺，減輕了孤獨(dú)感。宗族觀念和宗族組織是他們精神依托的重要部分。宗族組織作為一種社會組織，經(jīng)過幾千年對人們的約束和影響，內(nèi)化到了人的心靈深處，并且變成了一種社會人倫情感的歸宿和精神信仰的載體。

三、結(jié)束語

農(nóng)村非政府組織主要是指由農(nóng)民自發(fā)組織的，或者是在政府推動和支持下組織的，但參與主體主要是由農(nóng)民構(gòu)成，其目標(biāo)在于更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)、生活利益或完成某種社會保障功能而組建的一切社會組織?？梢?，相當(dāng)一部分農(nóng)村非政府組織是得到政府推動和支持的，農(nóng)村非政府組織包括農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村用水協(xié)會、養(yǎng)老協(xié)會等，這里很大一部分是農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會，這一塊最近發(fā)展特別快，各地政府支持的力度也非常大，但是這一塊基本上都是沒有登記注冊的。通過比較可以看出，非正式組織主要是指“組織形態(tài)較為松散”，法律上沒有明文規(guī)定，也沒有明文禁止的組織形式，相比非政府組織得到國家支持更多一些、組織性更強(qiáng)一些。

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