河北省有關大學生創(chuàng)業(yè)政策思考

□文/鄭炳章 田 飛 張 可 孟 佳

（石家莊經濟學院 河北·石家莊）

一、創(chuàng)業(yè)政策頒布的背景

截止到2012年4月，全國普通高校已經達到兩千多所，獨立設置民辦普通高校四百余所，成人高校共計300多所。大學生畢業(yè)人數呈逐年上升趨勢，2010年達到630萬，2011年達到660萬，2012年再創(chuàng)新高達到680萬。河北省普通高校95所，2011年大學畢業(yè)生已達到33.4萬。因此，高校畢業(yè)生的就業(yè)問題就成為一個亟待解決的社會問題，創(chuàng)業(yè)是解決好這個問題的最佳途徑之一。

二、國家和河北省頒布的大學生優(yōu)惠政策

（一）國家針對所有大學生制定的優(yōu)惠政策

1、注冊資本上的優(yōu)惠政策。大學畢業(yè)生在畢業(yè)兩年內自主創(chuàng)業(yè)，到創(chuàng)業(yè)實體所在地的工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，注冊資金在50萬元以下的，可分期到位，1年內實繳注冊資本追加到50%以上，余款可在3年內分期到位。

2、在稅收上的優(yōu)惠政策。大學畢業(yè)生創(chuàng)辦咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術服務業(yè)企業(yè)或經營單位，經稅務部門批準，免征兩年企業(yè)所得稅；創(chuàng)辦從事交通運輸、郵電通訊的企業(yè)或經營單位，經稅務部門批準，第一年免征、第二年減半征收企業(yè)所得稅；創(chuàng)辦從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對外貿易業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經營單位，經稅務部門批準，免征企業(yè)所得稅一年。

3、在貸款扶持上的優(yōu)惠政策。各國有商業(yè)銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行和有條件的城市信用社要為自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供小額貸款，并簡化程序，提供開戶和結算便利。貸款額度在2萬元左右，貸款期限最長為兩年，到期確定需延長的，可申請延期一次。貸款利息按照中國人民銀行公布的貸款利率確定，擔保最高限額為擔?；鸬?倍，期限與貸款期限相同。

4、在社會服務上的優(yōu)惠政策。政府人事行政部門所屬的人才中介服務機構，免費為自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生保管人事檔案（包括代辦社保、職稱、檔案工資等有關手續(xù)）2年；提供免費查詢人才、勞動力供求信息，免費發(fā)布招聘廣告等服務；適當減免參加人才集市或人才勞務交流活動收費；優(yōu)惠為企業(yè)員工提供一次培訓、測評服務。

（二）河北省出臺的優(yōu)惠政策。河北省人事廳出臺《關于促進全民創(chuàng)業(yè)的若干措施》文件，提出關于大學生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。另外，在人事、財政和企業(yè)注冊等多方面河北省也相繼出臺優(yōu)惠政策，以鼓勵大學生積極自主創(chuàng)業(yè)，真正實現大學生以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。

1、減免人事代理費。根據河北省人事廳出臺的《關于促進全民創(chuàng)業(yè)的若干措施》，省各級人事部門將為在河北創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供全方位人事代理服務。對2008年及以后畢業(yè)的高校畢業(yè)生免收2年人事代理費，5年內免費求職登記。

2、創(chuàng)業(yè)期也算工齡。對自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定通過人事部門辦理了人事代理手續(xù)，參加社會保險、交納養(yǎng)老保險的年限，在評定專業(yè)技術職務時，可計算為工作年限，被黨政機關、事業(yè)單位錄用和聘用后，交納養(yǎng)老保險費期間工齡連續(xù)計算。

3、公務員招錄有優(yōu)惠。凡到基層創(chuàng)業(yè)的“三支一扶”畢業(yè)生、到村任職畢業(yè)生、西部青年志愿者服務期滿后報考公務員，在資格條件的設定、錄用考試等方面提供優(yōu)惠政策。

4、專業(yè)技術人才得“方便”

（1）可獲補貼和經費。《關于促進全民創(chuàng)業(yè)的若干措施》規(guī)定，專業(yè)技術人員自主創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出的，可納入省政府特殊津貼、省有突出貢獻的中青年專家以及科技領軍人才和創(chuàng)新團隊選拔范圍，并為其開通申報評審渠道。凡通過評審的人員，將納入人事部門管理服務范圍，按規(guī)定發(fā)放生活補貼或給予相應資助經費。

（2）評職稱可免考外語。自主創(chuàng)業(yè)的專業(yè)技術人員可兼職兼業(yè)，從事第二職業(yè)期間取得的技術成果，在本單位晉升專業(yè)技術職務任職資格申報中可作為工作業(yè)績。在高新技術成果引進轉化推廣工作中取得重大經濟社會效益的高級經營管理者以及引進的急需特殊人才，在職稱晉升中符合相應專業(yè)破格晉升條件的，免外語考試。

5、自主創(chuàng)業(yè)可享“財政支持”

（1）享受減稅、免稅政策。根據省財政廳出臺的《關于鼓勵支持和引導全民創(chuàng)業(yè)財稅政策措施的意見》，所創(chuàng)企業(yè)凡從事農、林、牧、漁業(yè)項目所得；從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，均可免征、減征企業(yè)所得稅。

（2）獲得小額貸款及貼息。對符合貸款條件的主創(chuàng)業(yè)人員，貸款額度由原來的最高2萬元提高到不超過5萬元；對符合條件從事個體經營（國家限制的行業(yè)除外）的個人和勞動密集型小企業(yè)，在貸款期內均給予全額貼息，貸款期滿后，可展期一年，展期內不貼息。

三、河北省頒布大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的意義以及局限

（一）河北省出臺大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的意義。

首先，這是響應中央的號召，同時也是從河北省的實際情況出發(fā)，有利于和諧社會的構建，為社會主義現在化建設提供了良好的社會環(huán)境。

其次，我國正處于社會主義初級階段，經濟結構不合理，亟待調整。政府頒布的優(yōu)惠政策都是國家重點支持的行業(yè)，這些政策猶如風向標一樣指引大學生在這些行業(yè)進行創(chuàng)業(yè)，而大學生也是先進生產力的代表之一，這一舉動直接帶動了相關行業(yè)發(fā)展，促進國民經濟結構的優(yōu)化。

再次，優(yōu)惠政策的出臺，對于大學生而言具有很大的吸引力，有利于大學生進行創(chuàng)業(yè)，不僅可以解決大學生個人就業(yè)困難，也會帶動其他人的就業(yè)。除此之外，大學生的知識豐富，對于國家的方針政策有著更好的理解能力，更能熟練地運用，將自身所學的知識直接轉化為生產力，提高了創(chuàng)業(yè)成功的幾率。

（二）出臺政策的局限

1、政策內容本身存在的問題，就是政策覆蓋面較窄。當前國家重點扶持技術類、有科技含量的創(chuàng)業(yè)，對科技創(chuàng)新類企業(yè)優(yōu)惠較多，使優(yōu)惠政策的受益面大大減少，文科類、工科類甚至藝術類專業(yè)的學生投身于創(chuàng)業(yè)的積極性不高。稅收激勵強度不夠。當前專門針對畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠立法層次低，主要是在2009年1月19日國務院辦公廳下發(fā)的《關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》提出的，畢業(yè)生可享受的稅收優(yōu)惠僅局限于企業(yè)所得稅減免、小型微利企業(yè)稅率優(yōu)惠等，范圍仍然很窄；稅收優(yōu)惠力度不大，大學畢業(yè)生新辦咨詢業(yè)、信息業(yè)的企業(yè)，最多可免征企業(yè)所得稅兩年。

2、大學生創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境不利。雖然國家相繼出臺了很多為畢業(yè)生提供擔保和貼息的政策，但是大學生想要真正享受到這些政策卻十分困難，申請貸款的門檻過高，手續(xù)過于復雜，而且數量還小?！锻ㄖ分赋觯菏I(yè)大學生進行創(chuàng)業(yè)時資金不足時可提供5萬元的貸款，但是《通知》提供的5萬元小額貸款對大學生創(chuàng)業(yè)來說是杯水車薪，而且只有從事當地政府規(guī)定微利項目的，才能按規(guī)定享受貼息扶持。此外，一些商業(yè)銀行向中小企業(yè)貸款時，還附加了一些限制性條款，如提高利率、貸款前先扣除利息等。

3、大學生對政策知曉度不高。由于頒布各項政策的部門不同且過于分散，部門之間各自為營，缺乏溝通，這就使這些政策沒有形成一個合力。加之大學生對國家發(fā)布的政策接觸少，對國家制定的政策不了解，導致許多大學生由于不了解國家的各種優(yōu)惠政策而放棄創(chuàng)業(yè)的想法。

4、創(chuàng)業(yè)教育體系不配套。國家鼓勵大學生積極創(chuàng)業(yè)，但是各大高校并未配合國家的相關政策開設相應的創(chuàng)業(yè)培訓課程，使得畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)意識很單薄，就算有創(chuàng)業(yè)的想法，也會因為沒有創(chuàng)業(yè)能力而放棄。大學生是經過高等教育，自身具有一定的技能和素質，只要進行創(chuàng)業(yè)知識教育或創(chuàng)業(yè)前的見習培訓，就可以使其創(chuàng)業(yè)起步更加容易。

5、服務體系不完善。政府主要是將政策聚焦在融資服務、稅費減免等方面，對學生在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的具體問題的答疑解惑關注較少。此外，國家沒有相應的服務機構幫助創(chuàng)業(yè)失敗的大學生總結原因，以幫助他們恢復信心，指導他們?yōu)橄麓纬晒?chuàng)業(yè)做準備，以此來改善我國大學生失敗率居高不下的現狀。

四、解決措施

為了更好地貫徹好政府出臺的政策，真正達到支持大學生創(chuàng)業(yè)的目的，提出以下建議：

（一）加大稅收鼓勵力度。對于微利或者薄利企業(yè)制定相對較低的利率；增加稅收優(yōu)惠的稅種，不僅僅局限在企業(yè)所得稅上；對于符合國家產業(yè)規(guī)劃且企業(yè)起步緩慢的企業(yè)可以適當延長納稅的寬限期。必要時可以對大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接免稅，或者通過一些方式進行間接免稅。

（二）改善大學生創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境。融資困難阻礙了潛在畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)積極性的發(fā)揮，建議設立如會國性畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金等專門機構，對符合條件的，可為其貸款進行擔保。同時，勞動、財政、銀行等部門應對小額擔保貸款政策進行調整，從財政貼息范圍、貸款額度以及小額擔保貸款運行模式等方面，降低政策門檻。

（三）完善教育體系。高校要從學生入學時開始培養(yǎng)他們的創(chuàng)業(yè)意識及創(chuàng)業(yè)實踐能力?？梢猿闪⑾嚓P創(chuàng)業(yè)研究機構，研究大學生創(chuàng)業(yè)的理論與實踐，使創(chuàng)業(yè)教育研究提高層次。各地方也可以根據自身情況組建大學生創(chuàng)業(yè)導師團，聘請創(chuàng)業(yè)家等加入，使創(chuàng)業(yè)的意識上升到整個社會層面，同時還可以引導鼓勵并支持高校創(chuàng)立創(chuàng)業(yè)圃、創(chuàng)業(yè)基地等，從而構建完善的創(chuàng)業(yè)教育體系。

（四）完善服務體系。要加強大學生就業(yè)服務網站系統的建設，實現信息的暢通。就業(yè)服務網站可以直接傳達國家制定的相關政策，發(fā)布各種創(chuàng)業(yè)信息，指導學生進行創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)項目的選擇和做出正確的創(chuàng)業(yè)決策，為學生提供豐富的信息和指導服務。積極引導學校和企業(yè)進行合作，讓大學生在校期間能夠與社會實際相結合，填補學校教育的不足。學校應多安排大學生到企業(yè)進行實習，地方政府應制定相應的政策讓更多的優(yōu)秀企業(yè)參與到校企合作的項目中來，讓越來越多的大學生接受創(chuàng)業(yè)啟蒙教育。除此之外，對于第一次創(chuàng)業(yè)失敗的大學生應該進行創(chuàng)業(yè)再教育，幫助他們總結經驗和教訓，重新對市場有一個深刻的認識，鼓勵他們再創(chuàng)業(yè)，這有利于提高創(chuàng)業(yè)成功的可能性。

政府是大學生創(chuàng)業(yè)政策的制定者，在制定政策時要了解大學生創(chuàng)業(yè)時具體需要什么樣的政策，大學生創(chuàng)業(yè)會遇到什么樣的問題，需要政府在政策上給予什么樣的支持，政府只有深入大學生創(chuàng)業(yè)的實際，才能制定出切實可行的政策，從而促進我國大學生創(chuàng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

[1]關于促進全民創(chuàng)業(yè)的若干措施.河北省人事廳文件.

[2]李婭.完善我國促進大學生創(chuàng)業(yè)政策的建議.科技創(chuàng)新導報，2010.36.