論建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資控制

□文/紀(jì)根棟

（河北建設(shè)投資集團(tuán)咨詢中心 河北·石家莊）

一、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資控制的重要性

建設(shè)項(xiàng)目投資是指在工程項(xiàng)目建設(shè)階段所需要的全部費(fèi)用的總和。所謂建設(shè)項(xiàng)目投資控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段，把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正各階段發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在建設(shè)過程中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會效益。建設(shè)項(xiàng)目管理過程中投資控制是建設(shè)項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程。

在項(xiàng)目建設(shè)的不同階段，投資控制的重點(diǎn)和效果是不同的，它們對整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響分別為：投資決策階段75%～95%；設(shè)計(jì)階段35%～75%；施工階段59%～35%；竣工決算階段0～5%。顯然，經(jīng)過投資決策的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)階段成了控制投資的關(guān)鍵，它對于項(xiàng)目的建設(shè)工期、工程造價(jià)、工程質(zhì)量、使用功能等起著決定性的作用。另據(jù)資料顯示，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命周期費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用卻基本決定了幾乎全部隨后的費(fèi)用。由此可見，設(shè)計(jì)階段對整個(gè)建設(shè)工程效益的重要性。

二、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資控制現(xiàn)狀

投資控制作為建設(shè)項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，自然應(yīng)該貫穿于工程建設(shè)和管理的整個(gè)過程，然而目前許多項(xiàng)目單位的業(yè)主所重視和強(qiáng)調(diào)的都是施工圖設(shè)計(jì)以后的投資與造價(jià)控制，采用公開招標(biāo)、最低價(jià)中標(biāo)的手段，同時(shí)采用加強(qiáng)工程竣工決算、加強(qiáng)工程變更管理、竣工審計(jì)等多種手段控制工程預(yù)算和造價(jià)，而對設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制不夠重視，存在問題。

（一）對設(shè)計(jì)階段投資控制重視不夠。很多項(xiàng)目單位的業(yè)主嚴(yán)重忽視工程設(shè)計(jì)，隨意選擇設(shè)計(jì)單位，而不采用設(shè)計(jì)招投標(biāo)的程序。有的雖然采用了招標(biāo)方式選擇設(shè)計(jì)單位，但在招標(biāo)工作中忽視工程造價(jià)指標(biāo)，只注重追求建筑面積、建筑造型和占地面積等廣義性指標(biāo)。他們錯(cuò)誤地認(rèn)為，造成項(xiàng)目投資增加的原因主要是施工管理不善以及料、工、機(jī)等價(jià)格上漲，因此過分強(qiáng)調(diào)對施工階段的成本控制，例如對施工圖預(yù)算、結(jié)算與決算的審查過度重視，卻很少認(rèn)真審查和核算具體的工程造價(jià)指標(biāo)。

（二）與設(shè)計(jì)單位的溝通協(xié)調(diào)不夠。在項(xiàng)目建設(shè)過程中采用限額設(shè)計(jì)和優(yōu)化設(shè)計(jì)，是我國工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出、有效使用建設(shè)資金、保證投資始終處于監(jiān)控中的有力措施。限額設(shè)計(jì)要求設(shè)計(jì)單位內(nèi)部各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制階段設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資限額不被突破。優(yōu)化設(shè)計(jì)就是在充分滿足設(shè)計(jì)限額指標(biāo)的基礎(chǔ)上，開展多方案優(yōu)化設(shè)計(jì)。在這兩個(gè)過程中，項(xiàng)目單位往往忽略與設(shè)計(jì)單位的溝通協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)單位對業(yè)主要求的設(shè)計(jì)意圖、資金來源和工程應(yīng)達(dá)到的使用目標(biāo)的理解有可能存在一定的誤區(qū)。此外，項(xiàng)目單位的激勵(lì)與約束機(jī)制不健全，沒有建立激勵(lì)設(shè)計(jì)單位開展限額設(shè)計(jì)、對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化的機(jī)制。

三、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資控制措施

（一）項(xiàng)目設(shè)計(jì)全面實(shí)行招投標(biāo)制度。招標(biāo)制度能夠激活工程設(shè)計(jì)階段在投資控制管理上的自主性，因而在設(shè)計(jì)階段便應(yīng)引入競爭機(jī)制，以競標(biāo)形式促進(jìn)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化。以技術(shù)先進(jìn)、安全適用、造型新穎、節(jié)約投資、經(jīng)濟(jì)合理作為衡量設(shè)計(jì)方案的基本標(biāo)準(zhǔn)。通過設(shè)計(jì)招標(biāo)，不僅可以減少設(shè)計(jì)費(fèi)用，更主要的是可以使設(shè)計(jì)單位主動運(yùn)用價(jià)值工程理論降低工程造價(jià)，設(shè)計(jì)上既追求新的、更為合理的方案，同時(shí)力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理。中標(biāo)后的方案再進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)，招投標(biāo)范圍不但包括技術(shù)內(nèi)容，還包括成本內(nèi)容，綜合評判出最為經(jīng)濟(jì)的方案和最為經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。引進(jìn)競爭機(jī)制，可以使設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，把項(xiàng)目投資控制的觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)中去。

（二）加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的溝通，建立對設(shè)計(jì)單位的激勵(lì)機(jī)制。在設(shè)計(jì)的全過程中，建設(shè)單位應(yīng)充分發(fā)揮投資主體的管理作用，積極參加設(shè)計(jì)的全過程，加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的溝通，充分說明自己的設(shè)計(jì)意圖、資金來源和工程應(yīng)達(dá)到的使用目標(biāo)，向設(shè)計(jì)單位下達(dá)限額設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，以便設(shè)計(jì)單位及時(shí)開展限額設(shè)計(jì)。通過建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位的協(xié)作，避免設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)失誤、重復(fù)設(shè)計(jì)或者邊施工邊設(shè)計(jì)，造成返工浪費(fèi)。價(jià)值工程的核心是功能分析，而工程設(shè)計(jì)的實(shí)質(zhì)就是對工程的功能進(jìn)行設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)工作完成以后，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)單位或咨詢機(jī)構(gòu)開展設(shè)計(jì)方案優(yōu)選，在限額設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，對各部分項(xiàng)目再次運(yùn)用價(jià)值工程的原理進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，力求獲得最佳經(jīng)濟(jì)效果。

（三）大力推廣實(shí)行設(shè)計(jì)階段監(jiān)理?，F(xiàn)階段，我國工程建設(shè)監(jiān)理工作的中心是在施工階段，而其重點(diǎn)工作僅局限于對施工質(zhì)量、進(jìn)度的控制，這對于整個(gè)工程來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。設(shè)計(jì)質(zhì)量對投資控制的影響是不可低估的。因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理對投資控制是至關(guān)重要的。設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作由業(yè)主授權(quán)的監(jiān)理單位來承擔(dān)。監(jiān)理單位受業(yè)主委托，依據(jù)設(shè)計(jì)監(jiān)理合同，作為獨(dú)立于業(yè)主和設(shè)計(jì)單位的第三方開展工作，依據(jù)工程項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和國家工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等對工程設(shè)計(jì)進(jìn)行跟蹤、控制和檢查；通過收集類似建設(shè)工程投資數(shù)據(jù)和資料，協(xié)助業(yè)主制定建設(shè)工程投資目標(biāo)規(guī)劃；開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析；協(xié)調(diào)和配合設(shè)計(jì)單位力求使設(shè)計(jì)投資合理化；審核概（預(yù)）算，提出改進(jìn)意見，優(yōu)化設(shè)計(jì)，最終滿足業(yè)主對建設(shè)工程投資的經(jīng)濟(jì)性要求，既節(jié)省了投資，又縮短了工期。

設(shè)計(jì)監(jiān)理在我國作為新生事物，還尚未普及，但隨著時(shí)間的推移，設(shè)計(jì)監(jiān)理將逐步顯示出其在控制項(xiàng)目投資、保證工程質(zhì)量等方面的重要性，并在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中得到發(fā)展和壯大。

（四）積極推行建設(shè)項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)全過程咨詢。目前業(yè)主對建設(shè)項(xiàng)目采取的咨詢形式只是對設(shè)計(jì)階段成果進(jìn)行評審。這種形式雖然由來已久，但由于其只問結(jié)果不問過程，加之評審者臨時(shí)參與，短時(shí)間內(nèi)難以確切把握工程實(shí)際，特別是當(dāng)工程實(shí)際問題超越評審人的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，往往起不到對設(shè)計(jì)的監(jiān)督作用。因而需要開展項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)的全過程咨詢。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮專家作用，積極聘請國內(nèi)外行業(yè)專家組成項(xiàng)目技術(shù)委員會或工程顧問專家組，為解決項(xiàng)目重大技術(shù)問題和優(yōu)化工程設(shè)計(jì)出謀劃策，以此來優(yōu)化設(shè)計(jì)、控制投資。

綜上所述，在項(xiàng)目建設(shè)中，只有加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資控制，開展設(shè)計(jì)招標(biāo)和監(jiān)理，加強(qiáng)對項(xiàng)目各階段的審查，從而優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，才能有效而合理地控制整個(gè)工程項(xiàng)目的投資。

[1]柯洪，王川.建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資控制系統(tǒng)的建立與分析[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2012.2.

[2]汪源浩.建設(shè)單位工程項(xiàng)目投資控制的實(shí)踐與思考 [J].四川建筑科學(xué)研究，2006.4.