拓展勞動就業(yè)渠道問題研究

□文/唐 偉

（河北經(jīng)貿(mào)大學公共管理學院 河北·石家莊）

2011年度，中國人力資源市場信息監(jiān)測中心對全國117個城市的公共就業(yè)服務機構市場供求信息進行了統(tǒng)計分析。報告顯示：2011年，監(jiān)測城市用人單位通過市場招聘人員累計2，068萬人次，進入市場求職人數(shù)累計1，956萬人次，崗位空缺與求職人數(shù)的比率約為1.06，與上年相比上升了0.05；《2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：2011年末，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)180萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為922萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。從人力資源和社會保障部發(fā)布的這兩組數(shù)據(jù)表明：中國城鎮(zhèn)用人需求持續(xù)升高且高于求職總人數(shù)，而另一方面，城鎮(zhèn)就業(yè)困難和失業(yè)登記人數(shù)同樣也持續(xù)升高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已達4.1%。當然以上兩組數(shù)據(jù)只是對城鎮(zhèn)就業(yè)情況的統(tǒng)計，還不包括各大城市農(nóng)民工用人荒與農(nóng)村失業(yè)人口持續(xù)攀升的情況說明。從上面兩組數(shù)據(jù)我們對中國目前勞動力就業(yè)問題可以略窺一斑，一方面就業(yè)需求不斷增長；另一方面人口失業(yè)率同樣不斷提升。當有一部分人吃不上“蛋糕”時，我們首先往往想到的是如何把“蛋糕”做大。就業(yè)這塊蛋糕是由目前我國總體經(jīng)濟發(fā)展狀況決定的，發(fā)展國民經(jīng)濟是我們需要長久堅持的中心，也是解決就業(yè)問題的根本。然而，如果不能在短期內(nèi)有效地解決目前社會就業(yè)問題，不但會造成社會勞動力資源的浪費，也會最終影響社會經(jīng)濟總量的發(fā)展，甚至影響社會穩(wěn)定。因此，不能總把目光緊盯在“蛋糕”的總量上，我們應該綜合考量就業(yè)“蛋糕”結構、分配等因素，才能更科學地解決目前勞動力從業(yè)與就業(yè)市場需求不相匹配的社會問題。一方面社會就業(yè)市場需求存在；另一方面閑置、失業(yè)勞動力存在，如何讓兩者更科學合理地融合，這就涉及到勞動就業(yè)渠道的問題。面對目前勞動力市場的問題，擴展勞動就業(yè)渠道是一條快速有效的舉措，也是我們理應探討的要點。下面將從社會各個層面分析勞動就業(yè)渠道的擴展。

一、構建合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構

構建合理的產(chǎn)業(yè)結構，統(tǒng)籌發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使未來產(chǎn)業(yè)結構更匹配勞動力市場的構成狀況，最終形成勞動力就業(yè)市場中市場需求與勞動力的契合度。2012年4月，中國人力資源市場信息監(jiān)測中心發(fā)布《2012年第一季度部分城市公共就業(yè)服務機構市場供求狀況分析》，報告顯示：83.2%的企業(yè)用人需求集中在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、建筑業(yè)，以上各行業(yè)的用人需求比重分別為 36.6%、14.3%、12.9%、8.9%、5.7%和4.8%。其中，制造業(yè)和建筑業(yè)的用人需求分別占第二產(chǎn)業(yè)全部用人需求的84.3%和11%，二者合計為95.3%；批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)的用人需求分別占第三產(chǎn)業(yè)全部用人需求的26.1%、23.6%、16.2%和 10.5%，四項合計為76.4%。從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，大部分就業(yè)需求集中在傳統(tǒng)的以制造業(yè)、建筑行業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)中，而原本對勞動力吸納最多的第三產(chǎn)業(yè)的需求甚少。

第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求的涵蓋范圍廣，吸納量大，基本上可以覆蓋不同文化、年齡、技能的勞動力群體。例如展銷、餐飲、配送等行業(yè)可以吸納大量低文化程度的勞動力群體；而新興的電子服務、網(wǎng)絡、文化產(chǎn)業(yè)可以吸納高文化水平的勞動力群體，比如目前就業(yè)困難、領域廣泛、文化水平高的大學生就業(yè)群體。從目前就業(yè)市場需求分析來看，第三產(chǎn)業(yè)遠遠沒有達到應當具備的勞動力吸納水平。當然目前第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也逐漸蓬勃而起，但是相對于第一、第二產(chǎn)業(yè)，相對于目前中國經(jīng)濟總體發(fā)展水平，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)結構不甚合理。在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時，還要注重產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構的調整，比如勞動力需求量大、發(fā)展前景好的，國家要相對進行政策、資金的扶持與鼓勵。合理的產(chǎn)業(yè)結構不僅利于國民經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，而且也是協(xié)調勞動力市場供需關系的最佳杠桿。

二、合理統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展涵蓋兩個方面：一方面是東、中、西經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展；另一方面是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調。這“兩個統(tǒng)籌”可以相應解決兩個勞動力市場的協(xié)調。首先東、中、西三個區(qū)域勞動力市場需求嚴重不平衡。東部經(jīng)濟發(fā)展迅速，社會保障、就業(yè)機會、居住環(huán)境、社會福利水平較中西部高，因此吸引各層次勞動群體去東部發(fā)展，創(chuàng)造機會。但是東部地區(qū)雖然經(jīng)濟總量大，就業(yè)需求大，但總不能避免勞動力市場的供大于求，導致東部一些城市失業(yè)率偏高。而部分中西部城市，尤其是地域偏僻、經(jīng)濟發(fā)展落后的西部城市，一方面留不住高水平的人才；另一方面也安置不了大量的低文化水平的本地勞動力群體，造成雙重矛盾。而這種現(xiàn)存的勞動力市場供需矛盾，勢必會影響當?shù)亟?jīng)濟的進一步發(fā)展，造成惡性循環(huán)。合理協(xié)調東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展，一方面將東部發(fā)達地區(qū)資源耗費大、就業(yè)需求量大的傳統(tǒng)制造行業(yè)盡快向中西部欠發(fā)達的地區(qū)轉移，以解決當?shù)氐图寄軇趧恿θ后w的就業(yè)問題；另一方面中西部地區(qū)盡可能創(chuàng)造吸引人才的社會就業(yè)環(huán)境，留住高水平人才，緩解東部發(fā)達地區(qū)的就業(yè)壓力。這種協(xié)調會形成兩利的局面，促進我國勞動就業(yè)市場區(qū)域性不平衡問題的解決。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展更是目前亟須解決的問題。目前中國城鎮(zhèn)化水平日益提高，城市極速的發(fā)展勢必侵占農(nóng)村資源，最嚴重的當屬土地問題的緊張。目前，有相當一部分地區(qū)出現(xiàn)城鎮(zhèn)化盲目擴張的問題。城市需要發(fā)展，需要農(nóng)村土地資源，然而土地是農(nóng)民最為基本的生產(chǎn)資料。一些城市盲目擴張，引進的一些發(fā)展項目在占用農(nóng)民土地資產(chǎn)的同時，并沒有相應解決當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)問題。當?shù)剞r(nóng)民失去土地，資產(chǎn)轉出卻在當?shù)卣也坏街\生的手段，只能去城市尋求適當?shù)墓ぷ鳈C會，一定程度上加劇了農(nóng)民工群體的就業(yè)問題，也給城市就業(yè)市場帶來壓力。城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然過程，但在城鎮(zhèn)化過程中必須考慮具體實施的情況，綜合考量各種問題。在占用農(nóng)村土地資源的同時，兼顧當?shù)厝丝诘木蜆I(yè)問題，這就需要國家調控這只有形的手加強把控，嚴格審批農(nóng)村用地，嚴控發(fā)展前景小、只占資源不解決就業(yè)的發(fā)展項目；另一方面，農(nóng)村目前的發(fā)展狀況同樣堪憂，大量勞動力遷出，土地資源占用浪費情況嚴重。加快新農(nóng)村建設，集中土地資源，發(fā)展集體種植方式是有效可行辦法。

三、著重關注農(nóng)民工和大學生就業(yè)群體

農(nóng)民工就業(yè)問題矛盾重重，涵蓋社會問題復雜，這是我國長期關注并堅持改善的問題。目前，農(nóng)民工就業(yè)市場存在這樣的問題：一方面各大城市頻頻出現(xiàn)農(nóng)民工荒的局面；另一方面大量農(nóng)村勞動力資源閑置。協(xié)調農(nóng)民工就業(yè)市場需要從權利保障、技能培訓、當?shù)匕仓?、農(nóng)村建設等各個方面進行解決，這是一個長期過程。

目前，大學生群體就業(yè)難已成社會公認問題，難以解決也亟須解決。同樣是來自《2011年度全國部分城市公共就業(yè)服務機構市場供求狀況分析》的數(shù)據(jù)，從用人單位的要求看，87%的用人單位對求職者文化程度有要求。要求高中文化程度的用人需求比重為39%；對初中及以下文化程度的需求比重為23%；對大專以上文化程度求職者的需求比重為25%。從求職者的文化程度來看，高中文化程度的求職者占41.2%；初中及以下文化程度的求職者占24.7%；大專以上學歷的求職者占34.2%。這說明大學生勞動力市場供小于需，存在大量閑置的高素質勞動群體。大學生就業(yè)問題涵蓋許多矛盾，比如專業(yè)設置與就業(yè)需求脫鉤，教育水平與單位實際用人水平不符，大學生就業(yè)指導缺失等，這些矛盾也是需要長期并且從根本上解決。但我們從勞動就業(yè)這一角度來看，必須關注大學生就業(yè)群體，不僅因為目前矛盾凸顯，也因為大學生群體對國家經(jīng)濟發(fā)展的影響甚大，不容社會忽視。

四、大力扶持民營經(jīng)濟發(fā)展

自九十年代以來，民營經(jīng)濟一直是解決我國就業(yè)問題的主要渠道。據(jù)統(tǒng)計，以個體、私營企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟所吸納的勞動力占城鎮(zhèn)就業(yè)增量的80%左右。在農(nóng)村地區(qū)，從農(nóng)業(yè)轉移出來的農(nóng)村剩余勞動力絕大部分在民營經(jīng)濟中實現(xiàn)了就業(yè)。我國民營經(jīng)濟吸納的農(nóng)村剩余勞動力將近1.5億人，約占全部農(nóng)村勞動力的30%。在2，800多萬國有企業(yè)下崗職工中有相當大一部分在民營企業(yè)所提供的就業(yè)崗位中實現(xiàn)了再就業(yè)。在高校擴招以后，越來越多大學畢業(yè)生加入到求職隊伍中來，大學生的就業(yè)問題也日趨嚴峻。據(jù)國家人事部以前公布的調查結果，2005年民營企業(yè)吸納的高校畢業(yè)生占58.3%，超過黨政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)吸納高校畢業(yè)生比例。然而，從最近幾年的發(fā)展情況看，民營經(jīng)濟吸納勞動力的能力明顯減弱，僅從大學生就業(yè)選擇來看，越來越多的大學生涌向黨、政國家機關和事業(yè)單位、大型國企等部門，民營往往成為最后的選擇。因此，必須繼續(xù)加強對民營經(jīng)濟的扶持，提高民營企業(yè)的薪酬福利，規(guī)范民營企業(yè)的制度規(guī)范，提升民營企業(yè)的聲望，引導勞動群體就業(yè)觀念。

五、逐步完善勞動力市場，加強就業(yè)服務體系建設

勞動力市場發(fā)揮協(xié)調勞動者就業(yè)供需關系的作用。我國過去曾經(jīng)長期使用“統(tǒng)包統(tǒng)分”的勞動力分配制度，改革開放以來才逐漸引進勞動力市場觀念，但是處于初級發(fā)展階段并不完善。勞動力市場在協(xié)調供求關系、促進就業(yè)等方面的作用明顯，是勞動市場供需雙方的粘合劑和潤滑劑。目前，一些就業(yè)中介組織遍地而起，在引導當?shù)貏趧尤后w就業(yè)方面效果顯著。另外，一些大型獵頭公司、就業(yè)網(wǎng)站等新興就業(yè)渠道蓬勃發(fā)展。然而，目前勞動力市場還存在諸多風險與制度漏洞，需要國家相關部門及時出臺法律法規(guī)，規(guī)范勞動力市場，才能切實有效地發(fā)揮勞動市場的作用。面對目前勞動力就業(yè)矛盾凸顯的社會問題，國家應當建立勞動就業(yè)公共服務部門，指導就業(yè)困難及失業(yè)人員上崗，發(fā)揮國家公共服務功能。

就業(yè)問題關乎國家經(jīng)濟發(fā)展，關乎國民幸福，關乎社會穩(wěn)定；就業(yè)問題存在于每一個發(fā)展時期，也存在每一個經(jīng)濟發(fā)展體中。因此，解決就業(yè)問題不可能一勞永逸，也不能一蹴而就，必須從經(jīng)濟發(fā)展、國家政策、法律法規(guī)等各個社會層面統(tǒng)籌考量，協(xié)調緩解。根據(jù)目前我國實際發(fā)展情況，從協(xié)調產(chǎn)業(yè)結構、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟、關注矛盾凸顯的農(nóng)民工和大學生就業(yè)群體、發(fā)展民營經(jīng)濟、完善勞動力市場等五個方面努力，盡可能快速有效地緩解就業(yè)問題，使就業(yè)水平契合目前總體經(jīng)濟發(fā)展。

[1]梁鴻飛.略論民營經(jīng)濟的就業(yè)吸納效應.中國中小企業(yè)網(wǎng).

[2]文中數(shù)據(jù)均來自中國人力資源和社會保障部官方網(wǎng)站統(tǒng)計分析報告.

[3]2012年第一季度部分城市公共就業(yè)服務機構市場供求狀況分析.

[4]2011年度全國部分城市公共就業(yè)服務機構市場供求狀況分析.

[5]2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報.