正確理解新“兩個凡是”尊重市場和個體

□文/金蔚紅

（福建漳州市委黨校 福建·漳州）

2012年10月，中國政府網(wǎng)公布《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》，旗幟鮮明地提出來，“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的事項，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批?！?/p>

這新的“兩個凡是”提得非常及時。2012年從中國政治經(jīng)濟的大背景來看，有一重要特點，即這是我國確立市場經(jīng)濟作為經(jīng)濟體制改革主要目標的整整二十周年。同時，從我國改革開放的實踐來看，當前也確實處于一種市場經(jīng)濟和政府統(tǒng)制經(jīng)濟并存的格局，由于種種原因，進一步深化改革遇到了障礙，尤其是國有經(jīng)濟和政府部門改革的滯后，使中國改革到了一個十字路口。在此關鍵時刻，國務院能夠旗幟鮮明地提出這新的兩個凡是，意義實為重大，也非常緊迫。分析這兩句話，尤其是第一個凡是，其實就包含了兩個層面的凡是：一是凡公民能自決的，政府都要退出；二是凡市場能調節(jié)的，政府都要退出。這里實際上是向人們展示一個信念，即中國的改革其實是應該從一個完全信賴政府、信賴計劃，不相信市場、不相信公民個人自決的模式轉向越來越尊重市場和個體，越來越尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律的，走向趨于符合比較完善的市場經(jīng)濟要求的道路上來。

一、尊重市場和個體

根據(jù)經(jīng)濟學家張維迎的解釋：市場經(jīng)濟之所以優(yōu)越，足夠引起經(jīng)濟發(fā)展和社會福祉的增加，就在于它從人性出發(fā)，認為人是利己的經(jīng)濟人。市場經(jīng)濟不僅承認這種人的本性，而且從這個本性出發(fā)設計了一套機制，讓互不相識的、利己的個人對各自的行為負責，并實現(xiàn)相互合作，共同促進社會進步。這種機制就是“看不見的手”，即價格機制，并通過企業(yè)、企業(yè)家、利潤這些概念形成一套經(jīng)濟體制。既然我們承認市場經(jīng)濟的合理性，那么在經(jīng)濟體制方面，進一步改革的核心問題仍然是建立和健全競爭性的市場體系，使市場能夠在資源配置中充分發(fā)揮基礎性的作用。因此，尊重市場和個體是必需的。關于這個問題，本文強調三點：其一，應盡量發(fā)揮人們自由創(chuàng)業(yè)和自主擇業(yè)的積極性，鼓勵創(chuàng)新，給民間資本以足夠的生存空間和發(fā)展空間。顯然政府應少干預經(jīng)濟。其二，尊重個體的所有權。要使市場交換能有效地進行，一個重要條件就是必須要有明確的所有權關系。明確所有權，市場主體能自由處置自己的物品，并且在所有者的個人經(jīng)濟活動中代價和收益之間建立明確的關系，即每個經(jīng)濟主體以盡可能少的成本投入得到收益的最大化。這樣競爭才能充分，才能形成有效的經(jīng)濟刺激機制，這是市場能夠有效運轉的最大動因。所以，尊重個體的所有權是發(fā)展、完善市場經(jīng)濟所繞不過去的問題。其三，尊重市場和個體還需要良好的法制制度對市場的游戲規(guī)則加以規(guī)范和執(zhí)行，這顯然是政府的責任，也是當前比較欠缺的。

二、當前市場化進程受阻的主要表現(xiàn)

我們說四年前全球金融危機對其后整個世界經(jīng)濟的影響，在發(fā)達國家明顯表現(xiàn)為政府干預的增加以及政府監(jiān)管的擴大。而在新興市場經(jīng)濟國家也包括我們中國，政府同樣是越來越多地卷入經(jīng)濟，難以自拔。從我國具體情況看，市場化進程受阻，主要表現(xiàn)在：（1）國有經(jīng)濟仍控制著國民經(jīng)濟的制高點（一般稱為“經(jīng)濟命脈”），國有企業(yè)在石油、電信、鐵道、金融等重要行業(yè)繼續(xù)處于壟斷地位；這種壟斷既表現(xiàn)為經(jīng)濟性的壟斷，即國有企業(yè)憑借由政府傾斜政策所支撐的巨大經(jīng)濟實力，足以壓制競爭對手；也表現(xiàn)為行政性的壟斷，就是政府利用行政權力保護與自己利益有關的國有企業(yè)（也包括某些本地的非國有企業(yè)），排除競爭對手或者限制競爭。目前，社會上對國企議論比較多的是由于壟斷所引起的效率低下、競爭不公、分配不公以及民營經(jīng)濟的受限制、受擠壓等嚴重問題。如果國企不做出改變，不改革，那么其他市場化改革就是空談；（2）各級政府握有支配土地、資金等重要經(jīng)濟資源流向的巨大權力。目前，各級政府和國有企業(yè)控制著過多的經(jīng)濟資源，特別是土地和資本資源，并且把其中大部分投入到盈利性的企業(yè)中去，與民爭利。這種情況是不正常的；（3）現(xiàn)代市場經(jīng)濟不可或缺的法制基礎尚未建立，各級官員有著很大的自由裁量權，通過多種手段對企業(yè)的微觀經(jīng)濟活動進行頻繁的直接干預。如最近媒體所報道的某地方政府對富士康企業(yè)大規(guī)模招工進行財政補貼一事，顯然地方政府這種行為屬直接干預經(jīng)濟，既不尊重市場經(jīng)濟的公平法則，也擾亂了勞動力市場的資源配置功能。因此，從中國的現(xiàn)實情況看，政府對市場的過度干預仍然是對市場經(jīng)濟平等競爭等原則的主要威脅。所以，有關方面應該有一個更徹底的、更實際的改革思路。

三、新“二個凡是”應深刻認識，并切實執(zhí)行

（一）根據(jù)經(jīng)濟學家吳敬璉的建議，治本之策是繼續(xù)推進國有經(jīng)濟有進有退的布局調整。應當堅持1997年中共十五大決定的方針，國有經(jīng)濟逐步從一般性的競爭性部門退出。這雖然是老話題，但在今天國有壟斷大企業(yè)實力不斷增強，而民營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟不斷萎縮的復雜局面下，此提法無疑為各界敲響警鐘。尊重市場和個體，尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，大力放手讓市場去試，讓公民自己去決定，哪些是市場真的干不了的，國民自己真的沒法決定的，需要政府來幫忙的等等，應由市場來判定。

（二）政府的反思。實踐證明，政府必須是一個超然的角色，理論上講其利益不可能從某單個企業(yè)直接獲得，而應該是來自整體經(jīng)濟的繁榮，來自一個開放創(chuàng)新、欣欣向榮的健康市場。在當下深化改革的關鍵時刻應有反思。

反思之一：政府的基本職責就是提供公共品。目前，在我國有許多公共品供給出現(xiàn)了嚴重的短缺。例如，社會保障基金、公租房建設都有很大缺口。這些正是“全民所有”的國有資本用得其所的地方。多年前就有過這樣的建議，應當將萬億元的國有公司股權劃撥到全國社?；鹄硎聲?，用以歸還國家對老職工的社會保障欠賬，“做實”他們的個人賬戶。

反思之二：政府應該維護一個公平開放的市場秩序，讓企業(yè)可以自由競爭，消費者可以從中受益。搭好臺，自然就有逐利的企業(yè)家去拼了命地發(fā)展經(jīng)濟，包括一些所謂的基礎建設和公共經(jīng)濟領域，等等。政府要提供的最重要和唯一的基礎設施就是當好裁判，保護好公民和企業(yè)的平等產(chǎn)權，其他就應大膽放手。“我無事而民自富”。所謂有效政府，則是政府應當在納稅人的監(jiān)督之下，改善政府的管理，杜絕貪污和浪費，做到低成本、高效率地為公眾提供服務。

反思之三：政府要嚴格遵守憲法和法律，實現(xiàn)依法行政。在目前的中國，各級政府在配置土地、資金等資源方面擁有過大的權力，對政府活動邊界又往往不夠明確，這樣就使一些官員掌握過大的自由裁量權和尋租機會。針對這種情況，必須在削減各級政府支配經(jīng)濟資源權力的同時，切實保證所有政府官員在執(zhí)行自己的職能時嚴格遵紀守法，防止他們以國家的名義侵犯公民的基本權益。近年來，全國人民代表大會和國務院制定了一系列限制政府行政權力的法律法規(guī)，現(xiàn)在的問題是如何保證這些法律法規(guī)得到切實的執(zhí)行。進一步說，如何真正把國家的權利體系妥善安置到一個合理的制度框架中，能夠受到法律的有效制約，這才是改革的深水區(qū)。

經(jīng)驗上也證明，越是政府退一步，市場就進一步，越是政府權力少一點，公民權利多一點，經(jīng)濟就會越發(fā)展，人們的生活也會越幸福。理解新“兩個凡是”也是對中國過去30多年改革經(jīng)驗的總結。國家經(jīng)濟要發(fā)展，人民要幸福，這是必由之路。

[1] 王曉林.市場經(jīng)濟整體理性與科學發(fā)展.經(jīng)濟學家（成都），2009.121.

[2] 尚芳.農(nóng)民工養(yǎng)老保障再成“焦點”[J].中國社會保障，2010.8.

[3] 柯健.建設符合科學發(fā)展觀要求的社會主義市場經(jīng)濟.中共山西省委黨校學報（太原），2009.6.