常州地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策

□文/劉伯超楊 爽

（1.常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇·常州；2.長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 吉林·長(zhǎng)春）

一、常州主要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

（一）物流業(yè)發(fā)展迅速。2011年，全市物流業(yè)增加值達(dá)到242億元，同比增長(zhǎng)22.36%。全市社會(huì)物流總額實(shí)現(xiàn)12，375億元，其中工業(yè)品物流達(dá)9，460億元，貢獻(xiàn)76%。物流行業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，物流運(yùn)行效率進(jìn)一步提高，2011年社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP比率實(shí)現(xiàn)15.68%，同比下降0.14個(gè)百分點(diǎn)。

（二）交通運(yùn)能持續(xù)擴(kuò)張。2011年常州地區(qū)交通運(yùn)能不斷提升。全年完成貨物運(yùn)輸量15，644萬(wàn)噸，貨物周轉(zhuǎn)量109.8億噸公里，分別比上年增長(zhǎng)20%、22.5%；完成旅客運(yùn)輸量15，751萬(wàn)人次，旅客周轉(zhuǎn)量89.7億人公里，分別比上年增長(zhǎng)19.4%、22.9%。港口貨物吞吐量9，521萬(wàn)噸，民航常州機(jī)場(chǎng)全年進(jìn)出港旅客93.4萬(wàn)人次。

（三）通信郵電日益完善。通信行業(yè)加速發(fā)展，全年郵政業(yè)務(wù)總收入6億元，比上年增長(zhǎng)14.8%；發(fā)送特快專遞425.1萬(wàn)件，增長(zhǎng)28.6%；通信業(yè)務(wù)收入54億元，比上年增長(zhǎng)6.9%；年末本地電話用戶數(shù)158.7萬(wàn)戶，移動(dòng)電話用戶560.5萬(wàn)戶，其中3G用戶達(dá)到84.3萬(wàn)戶，全年短信業(yè)務(wù)量44.3億條；年末全市互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)107.8萬(wàn)戶，比上年末增長(zhǎng)21.3%，其中寬帶網(wǎng)用戶96.1萬(wàn)戶，增長(zhǎng)22.8%。

（四）商貿(mào)流通業(yè)繁榮活躍。2010年全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1，044.7億元，比上年增長(zhǎng)18.5%，其中批發(fā)零售貿(mào)易實(shí)現(xiàn)零售額963.5億元，比上年增長(zhǎng)18.9%。全市商品交易市場(chǎng)逐步走向成熟，交易范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，形成了一批如江蘇凌家塘市場(chǎng)、常州長(zhǎng)江塑料化工交易市場(chǎng)、江蘇湖塘紡織城等影響力大、輻射面廣的知名大型交易市場(chǎng)，較好地滿足了不同層次的消費(fèi)需求，推動(dòng)了各地區(qū)消費(fèi)品市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。

（五）科技服務(wù)業(yè)日新月異。2010年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3，798.2億元，比上年增長(zhǎng)31.56%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重為51.41%；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入3，726.8億元，比上年增長(zhǎng)31.11%。

（六）證券保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2010年末，全市證券市場(chǎng)交易總額達(dá)6，659.8億元，比上年增長(zhǎng)4.1%，其中A股成交6，556.8億元，比上年增長(zhǎng)4.1%；B股成交20.3億元，比上年增長(zhǎng)10.6%。保險(xiǎn)行業(yè)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，截至2010年底，全市實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入86.5億元，比上年增長(zhǎng)19.2%，其中人壽險(xiǎn)保費(fèi)收入62.1億元，增長(zhǎng)15.5%；財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)24.4億元，增長(zhǎng)30.0%。

二、常州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)認(rèn)識(shí)尚未到位。一些地區(qū)和部門(mén)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展與制造業(yè)發(fā)展的互動(dòng)性及對(duì)制造業(yè)的滲透作用認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿?。一些企業(yè)追求“大而全、小而全”，“求人不如求己”現(xiàn)象普遍，既影響了企業(yè)輕裝上陣，也限制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。有些企業(yè)擔(dān)心研發(fā)機(jī)構(gòu)脫離后會(huì)影響生產(chǎn)工藝研發(fā)、增加企業(yè)所得稅稅負(fù)，降低企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，甚至容易泄露企業(yè)商業(yè)秘密。

（二）政府管理服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

1、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等行業(yè)都存在多頭管理的問(wèn)題。各政府部門(mén)之間的政策和管理辦法有時(shí)存在不銜接和不配套之處。

2、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在市場(chǎng)監(jiān)管方面還沒(méi)有形成完善的制度。對(duì)部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)性管理、環(huán)保、安全、質(zhì)量等方面的市場(chǎng)監(jiān)管隨意性較大，在價(jià)格、投資、市場(chǎng)進(jìn)入、市場(chǎng)退出等關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，行政審批事項(xiàng)仍然不少，不利于形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

3、統(tǒng)計(jì)體系和方法滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。常州市尚未建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，難以及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地反映生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。

（三）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境亟須改善

1、稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)在稅收優(yōu)惠方面力度和范圍都不如制造業(yè)企業(yè)。交納營(yíng)業(yè)稅的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)按照營(yíng)業(yè)額征收的稅負(fù)相對(duì)較重。

2、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)融資困難。生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)大多注冊(cè)資本規(guī)模小、固定資產(chǎn)投資少，通常以擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資本、開(kāi)發(fā)工具（軟件）等無(wú)形資產(chǎn)為主，此類企業(yè)辦理銀行貸款時(shí)難以提供固定資產(chǎn)抵押，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等又無(wú)法進(jìn)行質(zhì)押，企業(yè)主往往要以個(gè)人的房產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押才能獲得銀行貸款，籌融資非常困難。

3、中高端人才短缺。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就其本質(zhì)而言是建立在知識(shí)和技術(shù)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)，其中高素質(zhì)的人才資源尤其重要。缺乏生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的復(fù)合型高端領(lǐng)軍人物，必然會(huì)成為常州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

三、常州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)策措施

（一）進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要高度重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，把加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)列入重要議事日程。各級(jí)政府服務(wù)業(yè)發(fā)展主管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的調(diào)查研究，明確促進(jìn)常州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作思路。要加強(qiáng)各部門(mén)間的工作協(xié)調(diào)，積極完善各項(xiàng)考核機(jī)制和具體配套措施。

（二）建立常州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)考核體系。以功能屬性入手，采取定性和定量分析相結(jié)合的方法，對(duì)服務(wù)業(yè)行業(yè)大類逐一進(jìn)行認(rèn)定，界定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的范圍，開(kāi)展科學(xué)、系統(tǒng)、可行的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基本定義為依據(jù)，以國(guó)家和省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，注重?cái)?shù)據(jù)的可獲取性，以保證定期取得全面反映江蘇省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益與狀況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展變化情況，為市委、市政府科學(xué)決策和考評(píng)提供依據(jù)。

（三）制定和整合相關(guān)政策，提高政策針對(duì)性。要對(duì)現(xiàn)有的政策進(jìn)行有效整合，充分體現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有針對(duì)性、導(dǎo)向性和有效性的扶持。即在繼續(xù)執(zhí)行已出臺(tái)政策的基礎(chǔ)上，圍繞常州市重點(diǎn)鼓勵(lì)的服務(wù)業(yè)主要發(fā)展領(lǐng)域和方向，對(duì)政策沒(méi)有涉及或扶持力度不足的領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)研分析，出臺(tái)綜合性的補(bǔ)充政策，加大扶持力度，努力使出臺(tái)的政策具有針對(duì)性、可操作性并產(chǎn)生良好的效果，實(shí)現(xiàn)有限的政策資源效益最大化。

（四）構(gòu)筑生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

1、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合互動(dòng)發(fā)展。依托制造業(yè)拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過(guò)對(duì)制造業(yè)收入和生產(chǎn)性服務(wù)收入采取不同的稅收政策，鼓勵(lì)大中型制造企業(yè)向服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)在價(jià)值鏈分工上向微笑曲線的兩端延伸，通過(guò)管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造，實(shí)行“主輔分離”。

2、結(jié)合城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，突出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)與特色。應(yīng)將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)以及商務(wù)服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域的互利合作，推動(dòng)包括制造業(yè)在內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為常州市“十二五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的服務(wù)業(yè)軟環(huán)境支持。同時(shí)，應(yīng)將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整相協(xié)調(diào)，尤其是與制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)方向相一致，圍繞以制造業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的需求，構(gòu)建一批針對(duì)戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

3、在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展過(guò)程中，要通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作與聯(lián)盟，形成利益共同體。共同規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)的交流與互動(dòng)，把專門(mén)的知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝У纳a(chǎn)力，以提高創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，可設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)基金，開(kāi)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)評(píng)估，對(duì)于列入創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)的，給予政策支持。

（五）大力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚式發(fā)展。要引導(dǎo)制造業(yè)向城市周邊集中布局，依托制造業(yè)集聚擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效需求，形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。按照集聚發(fā)展、強(qiáng)化輻射的要求，考慮城市建設(shè)、交通、居住、環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)等因素，科學(xué)合理地區(qū)分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)域，以功能區(qū)、集聚區(qū)建設(shè)為載體，實(shí)現(xiàn)園區(qū)化管理、專業(yè)化服務(wù)和社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作新機(jī)制。要選擇確定一批已有一定基礎(chǔ)，符合常州市定位且發(fā)展前景看好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，同等條件下優(yōu)先納入市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃，作為市規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)加以重點(diǎn)培育。

（六）加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)。要建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，形成多層次的人才培訓(xùn)體系和科學(xué)的人力資源開(kāi)發(fā)利用體系。鼓勵(lì)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)，探索建立由企業(yè)、高校和政府共同投入的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)基地，全面推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度，實(shí)行根據(jù)企事業(yè)用人“訂單”進(jìn)行教育與培訓(xùn)的新模式，積極培養(yǎng)高技能、高知識(shí)的專業(yè)化人才。拓寬人才培養(yǎng)途徑，針對(duì)不同類型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的特點(diǎn)，開(kāi)展多層次、多形式的崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。

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