低碳經(jīng)濟(jì)下的唐山城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式

□文/金起文 于海珍

（河北聯(lián)合大學(xué) 河北·唐山）

唐山市是河北省5個(gè)資源型城市之一，依煤而建，以鋼興市，重化工業(yè)特征明顯。唐山市的產(chǎn)業(yè)也與其他城市一樣面臨著如何向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題。為此，我們對(duì)唐山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，在此基礎(chǔ)上對(duì)城市產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的唐山模式作初步探討。

一、唐山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有一定優(yōu)勢(shì)

1、已建立了曹妃甸低碳產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。曹妃甸工業(yè)園區(qū)在進(jìn)行園區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)積極推廣和采用清潔節(jié)能新技術(shù)，降低和控制園區(qū)運(yùn)行過程中碳的排放，同時(shí)以招商引資政策吸引綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)入園區(qū)，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，把低碳經(jīng)濟(jì)的理念滲透到園區(qū)的各個(gè)領(lǐng)域，形成良好的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的氛圍，力爭(zhēng)進(jìn)入國家低碳發(fā)展示范區(qū)的行列，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣，帶動(dòng)唐山低碳產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2、已建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳能源產(chǎn)業(yè)園。該園建于蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，項(xiàng)目占地1，500畝，項(xiàng)目主要包括建設(shè)大型管道天然氣門站、儲(chǔ)配、利用基地，于2010年建成；建設(shè)生物質(zhì)能資源化利用基地，建設(shè)秸稈焚燒發(fā)電廠和非糧作物制取燃料乙醇項(xiàng)目；遠(yuǎn)期建設(shè)節(jié)能環(huán)保裝備制造和研發(fā)基地以及配套服務(wù)設(shè)施。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳能源產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)于加速唐山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)與天津?yàn)I海新區(qū)的合作奠定了基礎(chǔ)。

3、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。2009年唐山文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員9.8萬人，占全市所有從業(yè)人員的比重為2.3%；實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值57.4億元，同比增長33%。截至目前，唐山市已建成和在建文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目132項(xiàng)，總投資達(dá)402億元。唐山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。

4、唐山市的資源結(jié)構(gòu)比較好、品位較高。唐山市擁有的資源中有鐵礦、煤礦、石油、天然氣、金和非金屬等。這樣就可以結(jié)合起來去開采加工，對(duì)于產(chǎn)業(yè)來講，有利于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，即使一種礦藏枯竭了，后續(xù)產(chǎn)業(yè)仍然可以發(fā)展。同時(shí)，唐山市的資源品位較高，質(zhì)量也比較好。拿焦煤來說，焦煤也稱冶金煤，是中等及低揮發(fā)的中等粘結(jié)性及強(qiáng)粘結(jié)性的一種煙煤。在我國煤炭分類國家標(biāo)準(zhǔn)中，是煤化度較高，結(jié)焦性好的煙煤。如唐山開灤是我國主要的焦煤產(chǎn)區(qū)。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的突出問題

1、降碳難度大。唐山市是一個(gè)以重化工和資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主的城市，鋼鐵、煤炭、電力、陶瓷、水泥等是主要的生產(chǎn)部門，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，比重偏低。勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，致使經(jīng)濟(jì)增長過分依賴“資源密集型產(chǎn)業(yè)”。偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式，使得萬元產(chǎn)值能耗、萬元產(chǎn)值廢水排放量和廢氣排放量都相對(duì)較高，比全國平均水平還要高出幾十個(gè)百分點(diǎn)。

2、對(duì)煤依賴性強(qiáng)。唐山市長期以來形成了以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。據(jù)計(jì)算，每燃燒一噸煤炭會(huì)產(chǎn)生4.12噸的二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多30%和70%。煤炭消費(fèi)比重大，C02排放強(qiáng)度較高，致使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中“高碳”特征非常明顯。如果不在能源戰(zhàn)略上進(jìn)行調(diào)整，改變對(duì)煤炭依賴過大的能源消費(fèi)特點(diǎn)，將很難實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

3、能源消耗量大。當(dāng)前唐山市正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要階段，城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，都對(duì)重化工產(chǎn)品形成巨大的需求，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為對(duì)能源需求的增加。如唐山市實(shí)現(xiàn)的GDP約占河北省的1/5，然而消耗的能源卻占了全省的1/3；按照現(xiàn)有速度和模式，唐山煤炭資源的保有量和鐵礦石的可開采量僅能維持50年左右。

4、整體科技水平不高。低碳技術(shù)研發(fā)能力有限是唐山高碳產(chǎn)業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型的最大制約。從根本上說，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新。由于整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力弱，不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)，這樣就需要大量資金，這將對(duì)唐山市財(cái)政產(chǎn)生巨大壓力。

5、激勵(lì)機(jī)制不健全。唐山市對(duì)如何向低碳轉(zhuǎn)型做了初步探索，在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了突破性進(jìn)展，但多是點(diǎn)和塊的試驗(yàn)，還缺乏強(qiáng)有力的政策支持體系。低碳項(xiàng)目的示范主要依靠政策投資和國際機(jī)構(gòu)貸款，尚未形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制。由于低碳技術(shù)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大，金融機(jī)構(gòu)大多不愿或很少對(duì)低碳技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行支持，使低碳技術(shù)項(xiàng)目融資規(guī)模非常有限，不能滿足低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。

二、國內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）借鑒上海模式。上世紀(jì)九十年代以來，上海市堅(jiān)持“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由適應(yīng)性調(diào)整轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性調(diào)整，突出城市基礎(chǔ)設(shè)施、第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大戰(zhàn)略重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力。上海制定了“優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、積極調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定提高第一產(chǎn)業(yè)”的方針。著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中的金融保險(xiǎn)、商品流通、房地產(chǎn)、旅游、信息咨詢和交通通信六大行業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持“支柱產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更精”的原則。將不符合中心城區(qū)發(fā)展需要的工業(yè)遷到郊區(qū)，大力調(diào)整紡織、傳統(tǒng)制造業(yè)等行業(yè)，為中心城區(qū)發(fā)展高層次服務(wù)業(yè)騰出空間，形成了經(jīng)濟(jì)增長依靠二三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)的發(fā)展格局。

（二）借鑒深圳模式。深圳市立足自身基礎(chǔ)和潛能，圍繞提升國際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，突出產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，強(qiáng)化提升自主創(chuàng)新能力，以高新技術(shù)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)、高端服務(wù)業(yè)為支撐，抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)和招商引資工作，以此帶動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造具有深圳特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成發(fā)展高端服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)、雙輪驅(qū)動(dòng)的格局。積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行適度重型化戰(zhàn)略；高端突破，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)部升級(jí)；不斷完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展以銀行、證券、保險(xiǎn)為主體的現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，以海港和空港為龍頭，保稅區(qū)、出口加工區(qū)、海關(guān)監(jiān)管倉等為網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代物流服務(wù)體系；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，把高端服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向進(jìn)行通盤謀劃，加快發(fā)展。

三、城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的唐山模式

（一）產(chǎn)業(yè)多元化模式。產(chǎn)業(yè)多元化模式一般是由原來資源采掘加工或傳統(tǒng)制造業(yè)等單一的產(chǎn)業(yè)格局，轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等多元產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

1、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。接續(xù)產(chǎn)業(yè)主要指在原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上不斷拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)原有資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行深加工和制造。但這種方式對(duì)資源的依賴性仍很強(qiáng)，只適用于部分鼎盛時(shí)期的產(chǎn)業(yè)，如精品鋼制造業(yè)、石油化工和海洋化工業(yè)、紡織、皮毛等。

2、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，減少高碳產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)增長的過度依賴。應(yīng)立足原材料工業(yè)比重大的特點(diǎn)，加快發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，抓好唐山鋼鐵物流等原材料和工業(yè)品專業(yè)物流項(xiàng)目，培育綜合物流等大型第三方物流企業(yè)。

3、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。依托良好自然資源生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展以旅游業(yè)為主的生活性服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持把旅游業(yè)培育成新興替代產(chǎn)業(yè)，使其成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)增長脫鉤。

（二）產(chǎn)業(yè)替代模式。產(chǎn)業(yè)替代模式是指利用資源開發(fā)所積累的資金、技術(shù)和人才，借助外部力量，建立起可以脫離原有的依賴資源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，把原來從事資源開發(fā)的人員轉(zhuǎn)移到新興的產(chǎn)業(yè)上來，這無疑是最徹底的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式，它擺脫了對(duì)原有資源的依賴。

1、大力培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。大力培育新興服務(wù)業(yè)、低碳建筑業(yè)、通信設(shè)備、電子設(shè)備、低碳能源、設(shè)備制造業(yè)等低碳型產(chǎn)業(yè)，以及新材料等降碳產(chǎn)業(yè)。

2、大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。要以建設(shè)文化名城為目標(biāo)，深刻挖掘歷史文化資源，著力突顯地域文化特色，構(gòu)建以工業(yè)文化、地震文化、地域文化、休閑旅游文化、生態(tài)海洋文化為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，重點(diǎn)扶持示范性、原創(chuàng)性、開創(chuàng)性、代表性的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如利用電影《唐山大地震》的品牌效應(yīng)，延伸獨(dú)特的地震文化產(chǎn)業(yè)鏈。

3、發(fā)展“靜脈”產(chǎn)業(yè)，大幅度減少資源、能源消耗。加快建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、使用最新技術(shù)、具有一定規(guī)模的廢舊汽車加工回收、廢舊金屬加工回收、廢舊塑料加工回收等重點(diǎn)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。唐山在工業(yè)生產(chǎn)中，每年產(chǎn)生的工業(yè)廢物多達(dá)幾百萬噸，其中鋼渣、粉煤灰、電石渣、煤矸石、磷渣等都可以用作建筑材料，要把這些“廢物”重復(fù)利用，每年的工業(yè)總產(chǎn)值將提高1～2個(gè)百分點(diǎn)，資源消耗率將降低1～2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)高端模式。產(chǎn)業(yè)高端模式就是通過研發(fā)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和功能提升。充分利用城市的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持發(fā)展三個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。

1、發(fā)展風(fēng)能產(chǎn)業(yè)。曹妃甸地區(qū)冬季盛行偏西北風(fēng)；春、夏季盛行偏南和東南風(fēng)；秋季多偏西南風(fēng)，這就為風(fēng)能利用提供了基礎(chǔ)。并且唐山市地域十分開闊，距離北京較近，且處于相對(duì)堅(jiān)強(qiáng)的華北電網(wǎng)腹地，上網(wǎng)條件便利，具備建設(shè)大型風(fēng)電場(chǎng)的條件。

2、發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)。唐山屬于大陸性季風(fēng)氣候，具有明顯的暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候特征，日照充足，開發(fā)條件優(yōu)良，是建設(shè)光伏發(fā)電站的理想場(chǎng)址。資料顯示，曹妃甸地區(qū)年平均日照時(shí)數(shù)2，649.3小時(shí)，最多年可超過2，950小時(shí)，最少年不足2，300小時(shí)；最近5年平均為2，456.5小時(shí)，年日照時(shí)數(shù)相對(duì)變率為6%，35年的太陽輻射總體平均值為5，272MJ/m2，而且比較穩(wěn)定，太陽能資源有較高的利用價(jià)值。

3、發(fā)展潮汐能產(chǎn)業(yè)。環(huán)渤海地區(qū)有著豐富的海洋能源資源，包括潮汐能、波浪能、風(fēng)能與潮流能等，其中尤以潮汐能的開發(fā)利用價(jià)值最大，最可靠，技術(shù)上也較成熟。如曹妃甸海域的潮汐性質(zhì)系數(shù)為0.77，屬不正規(guī)半日混合潮。最低潮面在當(dāng)?shù)仄骄Ｆ矫嫦?.77m，在黃海平均海平面下1.71m，具有開發(fā)利用潛力。

[1] 劉學(xué)謙.資源型城市轉(zhuǎn)型的路徑探討[N].光明日?qǐng)?bào)，2010.3.10.

[2] 劉文儉，程國有.對(duì)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的思考[J].中國城市經(jīng)濟(jì)，2007.11.

[3] 武濤，劉建.借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型[J].中國財(cái)政，2008.21.