石家莊社區(qū)服務(wù)模式調(diào)查研究

□文/李雙江 劉佩璐 張歡歡 董 謙 朱亞娟 楊艷梅

（石家莊經(jīng)濟學(xué)院 河北·石家莊）

一、調(diào)查背景

近年來，為貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，民政部牽頭啟動了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作。2009年8月18日，由民政部主辦的“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋”創(chuàng)建活動新聞推介會在北京人民大會堂召開，首批“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范單位”接受獎牌。按照要求，河北省共確立了實驗縣（市、區(qū)）14個，包括石家莊市橋西區(qū)，藁城市，趙縣，三河市，保定市南市區(qū)、北市區(qū)，定州市，容城縣，雄縣，內(nèi)丘縣，邯鄲市峰峰礦區(qū)，平泉縣，青縣，張北縣；全省實驗縣（市、區(qū)）6個，包括遷西縣，遷安市，秦皇島市海港區(qū)、山海關(guān)區(qū)，衡水市桃城區(qū)，冀州市。

這些實驗縣（市、區(qū)）將在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的范圍、內(nèi)容和模式上進(jìn)行積極探索。具體包括：探索農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域范圍，根據(jù)地域相近、規(guī)模適度、群眾自愿的原則，合理設(shè)置農(nóng)村社區(qū)；探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵和外延；探索引導(dǎo)政府公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村社區(qū)的機制，推動社會救助、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、法律服務(wù)等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；探索農(nóng)村社區(qū)環(huán)境養(yǎng)護(hù)機制，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)成員改善人居環(huán)境，共同建設(shè)美好家園等。位于石家莊市城鄉(xiāng)結(jié)合部的尹泰社區(qū)，前身為千年古村落“十里尹村”，外來人口占到當(dāng)?shù)厝丝诳倲?shù)的80%。按照市委、市政府新出臺的社區(qū)服務(wù)中心定位——不僅要為原住村民服務(wù)，還要為新居民服好務(wù)。正是在這種理念的引導(dǎo)下，石家莊市所有的“村民中心”被“社區(qū)服務(wù)中心”所取代。此外，還有趙州橋畔的前大章鄉(xiāng)南白莊社區(qū)、藁城市崗上村的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，均取得了豐碩的成果。近幾年，石家莊市以城鄉(xiāng)一體發(fā)展為目標(biāo)，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為帶動，發(fā)揮村級黨組織、村委會和各類民間組織、社區(qū)服務(wù)站以及協(xié)會的帶動作用，農(nóng)村精神文明和物質(zhì)文明齊頭并進(jìn)。

但在社區(qū)服務(wù)建設(shè)的過程中也出現(xiàn)了很多問題，比如功能定位不準(zhǔn)確、自治組織不健全；工作人員素質(zhì)低，服務(wù)態(tài)度差；社區(qū)服務(wù)項目不健全，等等。在社會轉(zhuǎn)型時期，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展構(gòu)筑一體化新格局的迫切要求，是加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措。在我國社區(qū)發(fā)展被納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中，在各級政府的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮社區(qū)成員、社會團體的積極性，發(fā)展社區(qū)福利，改善與提高人們的生活水平和生活質(zhì)量，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。

二、基層社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村基本情況調(diào)查。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，旨在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使廣大的農(nóng)村居民享受經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步所帶來的物質(zhì)和精神文明成果。隨著各地對于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不斷嘗試，已經(jīng)涌現(xiàn)出了許多成功的范例，同時國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者也紛紛提出自己對于該領(lǐng)域的見解，并逐步形成了一套完整的理論體系。本研究就試圖從現(xiàn)有的新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)理論體系的角度來觀察石家莊市新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)模式，進(jìn)一步探討石家莊市新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)模式的可行性如何，并提出自己的觀點。

1、村民對社區(qū)建設(shè)了解情況。從本次調(diào)查中我們可以看出，調(diào)查對象對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)的基本了解情況是：其中不了解農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)的人超過了一半，占據(jù)總樣本的51%；只是聽說過的人占32%。也就是說，不了解農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)的人多達(dá)83%。

以上數(shù)據(jù)反映出大多數(shù)民眾沒有全面深刻領(lǐng)會農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，認(rèn)識上存在不足必然導(dǎo)致民眾參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的熱情不夠，以及政府和民眾的雙向交流不夠暢通，這不利于有關(guān)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)的意見達(dá)成一致，不利于黨和政府有關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策的實施。這就要求政府要積極地加大對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)的宣傳力度，激發(fā)民眾參與農(nóng)村建設(shè)的熱情，以加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐。

2、農(nóng)村“空巢”狀況。在本次1928份調(diào)查樣本中，認(rèn)為“空巢”老人現(xiàn)象很多的占總數(shù)的45%，認(rèn)為一般多的占總數(shù)的14%。這些數(shù)據(jù)反映出4/5的調(diào)查對象因為外出打工，導(dǎo)致農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象比較普遍；這些數(shù)據(jù)反映出經(jīng)濟因素是造成老人空巢現(xiàn)象的主要原因，并且空巢老人的經(jīng)濟壓力較大，他們大部分的養(yǎng)老費主要是來自子女和政府補貼，但是總的養(yǎng)老費還是比較低。另外，精神上感覺寂寞是“空巢老人”的普遍問題，子女的外出使空巢老人失去了精神寄托，因此農(nóng)村“空巢”老人的養(yǎng)老問題已成為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)不可忽視的重要內(nèi)容。

（二）社區(qū)建設(shè)的必要性。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院為加強農(nóng)村工作做出的一項重大戰(zhàn)略決策，也是新形勢下堅持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。因而我們對農(nóng)村社區(qū)模式建設(shè)的探索，符合時代發(fā)展的要求和國家政策的走向，有助于改善農(nóng)村人民的生活環(huán)境，提高農(nóng)村人民的生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距，淡化城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，具有很強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

1、社區(qū)建設(shè)對農(nóng)村的影響。加強精神文明建設(shè)要與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)管理有效地結(jié)合起來，只有這樣才能有效地化解新型農(nóng)村建設(shè)過程中的問題和困難，提高社區(qū)服務(wù)管理的效率和效益，實現(xiàn)農(nóng)村的和諧健康發(fā)展。據(jù)了解，村民對現(xiàn)行新型社區(qū)服務(wù)現(xiàn)實作用總體評價一般，社區(qū)建設(shè)前后，有41%的人認(rèn)為只是實現(xiàn)了住房集中，31%的人覺得生活服務(wù)有所變化，只有22%的人認(rèn)為社區(qū)建設(shè)前后公共設(shè)施增加，大約6%的村民認(rèn)為基層管理方式有了些許變化。

由此可見，新型社區(qū)建設(shè)實施以來，并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，只是實現(xiàn)了集中居住，并不是真正意義上的社區(qū)建設(shè)，其他配套方面還需不斷加以改進(jìn)完善，以贏得廣大村民的認(rèn)可與支持。

2、完善社區(qū)建設(shè)的主要因素。在問卷所涉及的五個因素中，人們認(rèn)為最突出的是村民和政府集體努力，選擇此選項的人數(shù)竟然達(dá)到了67%，可見此問題已得到大家廣泛的關(guān)注和重視，也成為完善社區(qū)化服務(wù)建設(shè)的首要因素。緊跟其后的是政府資金扶持，占總?cè)藬?shù)的13%。筆者通過對被調(diào)查者進(jìn)行訪談了解到新型社區(qū)建設(shè)剛剛起步，各方面的配套設(shè)施還不完善，政府的支持力度還有待提高。最后，招商和發(fā)展農(nóng)村的集體經(jīng)濟也是完善社區(qū)化服務(wù)建設(shè)的重要原因。

總體來說，沒有全面深刻領(lǐng)會農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，認(rèn)識上存在不足必然導(dǎo)致民眾參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的熱情不高，以及政府和民眾的雙向交流不夠暢通，這不利于有關(guān)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)的意見達(dá)成一致，不利于黨和政府有關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策的實施。這就要求政府要積極加大對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)的宣傳力度，激發(fā)民眾參與農(nóng)村建設(shè)的熱情，以加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐。

3、村民主要休閑方式。精神文明建設(shè)是社區(qū)服務(wù)建設(shè)的一個重要組成部分，是社區(qū)開展群眾性文化活動、倡導(dǎo)文明健康的生活方式、反對封建迷信，它在建設(shè)文明和諧社區(qū)，建設(shè)社會主義精神文明中具有不可替代的作用。目前，農(nóng)村人民的生活、文化程度逐步提高，但隨之而來的封建迷信思想、不健康的文化娛樂活動也嚴(yán)重影響到了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。在本次調(diào)查的全部村民中，有50%的村民日常的休閑娛樂方式是看電視、電影，25%的人是靠打麻將、打紙牌來打發(fā)空閑時間。通過上網(wǎng)、戶外活動來進(jìn)行休閑娛樂的分別是8%和13%。由此可以看出，村民的休閑娛樂方式比較單一，基本娛樂并沒有跟上，村民還是靠最傳統(tǒng)的娛樂方式打發(fā)空閑時間，新型社區(qū)建設(shè)還有待于改善。

三、原因分析

（一）表現(xiàn)為部分鎮(zhèn)村干部及村民思想認(rèn)識的滯后。一些鎮(zhèn)級層面的領(lǐng)導(dǎo)，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵及其與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系認(rèn)識還不夠到位，尚未把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一部分列入黨委、政府農(nóng)村重點工作序列，職責(zé)不清，任務(wù)難落實；一些村干部認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)只有投入，沒有產(chǎn)出，工作積極性不高，創(chuàng)新服務(wù)意識不強；廣大村民雖然主觀上都有著提高生活品質(zhì)的強烈愿望，但真正能主動參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性卻普遍不高，不少村民認(rèn)為建設(shè)農(nóng)村社區(qū)是政府的事，跟自己關(guān)系不大。社區(qū)的歸屬感不強，要發(fā)揮他們在社區(qū)建設(shè)中的主體作用難度較大。

（二）單位、居民思想觀念轉(zhuǎn)變不到位。在本次調(diào)查的全部村民中，我們了解到村民的休閑娛樂方式比較單一，基本娛樂并沒有跟上，村民還是靠最傳統(tǒng)的娛樂方式打發(fā)空閑時間，這些傳統(tǒng)的娛樂方式對于新農(nóng)村精神文明建設(shè)不能起到助推的作用。因而，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展就成為實現(xiàn)農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的重要條件。

受長期以來的單位管干部職工、居委會管閑散居民的思想束縛，現(xiàn)在“單位人”還未完全轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，部分單位和個人有困難時，就把社區(qū)當(dāng)娘家，主動向社區(qū)求助，而社區(qū)工作需要其參與、配合時，卻又以單位人自居，認(rèn)為與己無關(guān)。其次是職能部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)不到位。一方面僅把本職工作交到社區(qū)，但經(jīng)費、人員、指導(dǎo)不到社區(qū)，對社區(qū)的工作情況偏重檢查評比，導(dǎo)致社區(qū)干部把主要精力放在了應(yīng)付檢查、評比活動上；另一方面社區(qū)向職能部門反映居民群眾的難點和熱點問題，往往得不到回復(fù)，部分職能部門和駐區(qū)單位對社區(qū)開展的一些工作不支持、不配合。

（三）綜合服務(wù)不強。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)工作的軸心，是化解矛盾促進(jìn)社會和諧的重要途徑。社區(qū)服務(wù)起步晚、進(jìn)展慢，難以滿足不斷增長的社會需求。首先，服務(wù)宗旨出現(xiàn)偏差；其次，服務(wù)范圍不廣。大多數(shù)社區(qū)服務(wù)只是停留在較淺層面，內(nèi)容單一，大多從事的是蓋章辦證，以及面向弱勢群體的社會救助和福利性服務(wù)。服務(wù)隊伍不強，社區(qū)工作量大，人員配備緊缺，平時忙于日常管理，主動為居民提供服務(wù)不夠，加之目前社會力量興辦社區(qū)服務(wù)又沒有相關(guān)政策優(yōu)惠，積極性不高，志愿者隊伍難以形成?！叭耸志o，服務(wù)跟不上”的現(xiàn)象在很多社區(qū)普遍存在。

四、對策及建議

我們總結(jié)得出：在新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的建設(shè)過程中，精神文明建設(shè)應(yīng)該作為非常重要的一部分。加強精神文明建設(shè)要與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)管理有效地結(jié)合起來，只有這樣才能有效地化解新型農(nóng)村建設(shè)過程中的問題和困難，提高社區(qū)服務(wù)管理的效率和效益，實現(xiàn)農(nóng)村的和諧健康發(fā)展。經(jīng)過討論，項目小組認(rèn)為在新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)中應(yīng)做到以下幾點：

（一）加大對農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。通過開展各種形式的教育培訓(xùn)、宣傳普法教育和公民道德教育宣傳，從而使農(nóng)民群眾能夠更多地學(xué)習(xí)各種科學(xué)文化知識。建設(shè)一些農(nóng)家書屋，要讓農(nóng)民在閑暇時光可以吸收知識，增進(jìn)自己各方面的知識能力。整合利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）文化活動室等文化設(shè)施和資源，建立農(nóng)民需要、富有特色、“一室多用”的文化活動室。同時，建立農(nóng)家文化院，逐步形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站，社區(qū)有文化室，為組織農(nóng)民開展文化教育活動創(chuàng)造有利條件。

（二）開展多種文明宣傳活動。要使鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)取得一定的成就，就需要開展創(chuàng)建文化宣傳月活動，文明和諧村鎮(zhèn)、文明和諧社區(qū)以及文化演出活動，弘揚農(nóng)村文明道德建設(shè)。營造文明和諧的社區(qū)文化氛圍，努力滿足農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的需要。積極發(fā)展農(nóng)村特色文化，積極開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的剪紙、編織、繪畫等民間工藝和秧歌、雜技、嗩吶等民俗表演項目。

（三）舉辦各種有益健康的文娛活動。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大步驟，是一項全方位的、系統(tǒng)的社會工程，它標(biāo)志著我國農(nóng)村基層社會組織和管理體制新一輪重大變革的開始。建議市委、市政府要切實做好組織推動、規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、綜合協(xié)調(diào)工作，完善部門分工協(xié)作機制，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供堅強有力的組織保障。機關(guān)部門通過“與村結(jié)對、共駐共建”，加強對結(jié)對村的服務(wù)與指導(dǎo)，利用自身優(yōu)勢，從資金、物資、人才上幫助社區(qū)解決實際困難和問題。各鎮(zhèn)、街道要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機構(gòu)，明確一名黨政分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體布局，一同部署、一起考核、整體推進(jìn)。要建立科學(xué)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)績效評估機制，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入鎮(zhèn)黨委政府和相關(guān)部門的年度目標(biāo)管理考核，與村黨組織和村委會工作成績以及村干部報酬掛鉤。通過層層落實責(zé)任，形成市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)、行政村主導(dǎo)、群眾廣泛參與的良好工作格局，合力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。利用重要節(jié)慶日、紀(jì)念日，組織開展“唱紅歌、讀好書”活動，弘揚中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)?？梢越?jīng)常性地舉辦一些文化知識或者農(nóng)牧養(yǎng)殖的知識競賽，開展一些文藝表演節(jié)目、體育運動會等文化活動，放映有關(guān)精神文明建設(shè)主題的電影，等等。

（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展“一攬子”服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)要充分體現(xiàn)“農(nóng)”字特色和農(nóng)村的實際需求，不應(yīng)簡單地把農(nóng)民搬上樓就萬事大吉，否則相應(yīng)的配套設(shè)施不完善、管理不科學(xué)、服務(wù)不到位，久而久之就會導(dǎo)致農(nóng)民的不滿，失去百姓的呵護(hù)與支持，使得社區(qū)畸形發(fā)展，與我們規(guī)劃的初衷和目標(biāo)背道而馳。所以，我們應(yīng)當(dāng)立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，提供和完善相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展“一攬子”服務(wù)計劃，如思想教育、物業(yè)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行、商業(yè)購物、娛樂休閑等方方面面，真正把社區(qū)化的內(nèi)涵詮釋全面的基礎(chǔ)上再踐實到實處，切實為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供實實在在的保障。也可以按照互利互贏原則，組織引導(dǎo)供銷、農(nóng)技和通訊等部門到社區(qū)服務(wù)中心開展業(yè)務(wù)，由社區(qū)服務(wù)中心提供場所，設(shè)立便民超市、農(nóng)資超市、代辦代收有關(guān)費用機構(gòu)等，這樣既為農(nóng)民提供了除基本公共服務(wù)之外的其他服務(wù)，又能通過市場化運作獲得一部分收入用于社區(qū)服務(wù)中心的運作。

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