基于產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展模式

□文/劉 蓓

（河南黃河河務(wù)局 河南·鄭州）

一、引言

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于彼此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展方興未艾，珠三角和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)顯示出勃勃生機(jī)。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈是自發(fā)形成并呈崛起之勢(shì)的經(jīng)濟(jì)圈，它不是在中央政府的行政干預(yù)下催生的產(chǎn)物，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在要求而邁向自然聯(lián)合的必然結(jié)果。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈將成為繼珠三角和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三極。然而，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈至今尚未形成統(tǒng)一的發(fā)展格局，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和市場(chǎng)化水平較低，經(jīng)濟(jì)差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。要振興環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，必須根據(jù)客觀條件選擇合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。本文在簡(jiǎn)要介紹產(chǎn)業(yè)集群理論的基礎(chǔ)上，探討環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展模式，并針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提出具體的政策建議。

二、產(chǎn)業(yè)集群理論

（一）產(chǎn)業(yè)集群的概念。產(chǎn)業(yè)集群，有時(shí)簡(jiǎn)稱(chēng)集群，也可翻譯為產(chǎn)業(yè)簇群，它是指在某一特定領(lǐng)域中（通常以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心），大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。

J.A.Theo、Rolelandt和 Pim den Hertog（1998）對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的定義是：為了獲取新的互補(bǔ)技術(shù)，從互補(bǔ)資產(chǎn)和知識(shí)聯(lián)盟中獲得收益，加快學(xué)習(xí)過(guò)程，降低交易成本，克服或構(gòu)筑市場(chǎng)壁壘，取得協(xié)作經(jīng)濟(jì)效益，分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和相互依賴(lài)性很強(qiáng)的企業(yè)（包括專(zhuān)業(yè)供應(yīng)商）、知識(shí)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)（大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和工程設(shè)計(jì)公司）、中介機(jī)構(gòu)（經(jīng)紀(jì)人和咨詢(xún)顧問(wèn)）和客戶通過(guò)增值鏈相互聯(lián)系形成的網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)就是群。

我國(guó)著名學(xué)者王緝慈認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群是作為提高生產(chǎn)力的商業(yè)環(huán)境以及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新的決定因素而提出的；具有創(chuàng)新潛力的產(chǎn)業(yè)集群的主要特征是內(nèi)部行為主體的結(jié)網(wǎng)和互動(dòng)；產(chǎn)業(yè)集群一般指以中小企業(yè)為主的地方生產(chǎn)系統(tǒng)。

我國(guó)學(xué)者李輝和李舸借助生態(tài)學(xué)的理論和方法，將產(chǎn)業(yè)集群界定為在一定的時(shí)間和空間內(nèi)，由各種不同的企業(yè)種群及功能種群按照一定的結(jié)構(gòu)、一定的種類(lèi)組成并具有一定的種間關(guān)系的集合體。產(chǎn)業(yè)集群基本由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種群、競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)種群、輔助產(chǎn)業(yè)種群、政府公共力量種群、科技力量種群及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈鏈接而成，在集群內(nèi)及集群與外界環(huán)境之間形成物質(zhì)、能量、信息的交換，從而形成其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體所不具備的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

綜上所述，產(chǎn)業(yè)集群是若干相互聯(lián)系的企業(yè)空間上的集聚，它多發(fā)生在中小企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)之間，地理鄰近、組織鄰近和制度鄰近使其具備特殊的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集群表現(xiàn)出一種網(wǎng)絡(luò)特征。產(chǎn)業(yè)集群作為一個(gè)系統(tǒng)，其內(nèi)部各要素之間以及系統(tǒng)本身與外界環(huán)境之間存在著物質(zhì)、能量和信息的交換。

（二）產(chǎn)業(yè)集群的分類(lèi)

1、意大利式產(chǎn)業(yè)集群、衛(wèi)星式產(chǎn)業(yè)集群、輪軸式產(chǎn)業(yè)集群。Peter Knorringa等在對(duì)發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)集群研究中，借鑒Markusen對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)的分類(lèi)方法，把產(chǎn)業(yè)集群分為意大利式產(chǎn)業(yè)集群、衛(wèi)星式產(chǎn)業(yè)集群、輪軸式產(chǎn)業(yè)集群三種類(lèi)型。三種產(chǎn)業(yè)集群各有其特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和弱點(diǎn)。

意大利式產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)是：以中小企業(yè)居多、專(zhuān)業(yè)化性強(qiáng)、地方競(jìng)爭(zhēng)激烈和合作網(wǎng)絡(luò)、基于信任的關(guān)系；其主要優(yōu)勢(shì)是柔性專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)品質(zhì)量高、創(chuàng)新潛力大；其主要弱點(diǎn)是路徑依賴(lài)、面臨經(jīng)濟(jì)環(huán)境和技術(shù)突變適應(yīng)緩慢。

衛(wèi)星式產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)是：以中小企業(yè)居多、依賴(lài)外部企業(yè)、基于低廉的勞動(dòng)力成本；其主要優(yōu)勢(shì)是成本優(yōu)勢(shì)、技能和隱性知識(shí)；其主要弱點(diǎn)是銷(xiāo)售和投入依賴(lài)外部參與者，影響了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

輪軸式產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)是：大規(guī)模地方企業(yè)和中小企業(yè)、明顯的等級(jí)制度；其主要優(yōu)點(diǎn)是成本方面的優(yōu)勢(shì)、柔性和靈活性、大企業(yè)的重要作用；其主要弱點(diǎn)是整個(gè)集群依賴(lài)少數(shù)大企業(yè)的績(jī)效。

2、非正式集群、有組織的產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。這一分類(lèi)方法是Lynn Mytelka 和 Fulvia Farinelli（2000）基于產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在關(guān)系對(duì)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行的分類(lèi)。非正式集群的典型例子是加納庫(kù)馬西Suame Magazine汽車(chē)零部件集群；有組織的產(chǎn)業(yè)集群的例子是尼日利亞Nnewi汽車(chē)零部件制造集群和巴基斯坦錫亞爾科特外科手術(shù)器械集群；創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的典型例子是丹麥日德蘭半島家具業(yè)集群和意大利Belluno眼鏡產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)然，三種產(chǎn)業(yè)集群的績(jī)效是有顯著差異的。

3、高端道路創(chuàng)新型集群和低端道路低成本型集群。集群有兩種差異明顯的發(fā)展道路：創(chuàng)新型集群和低成本型集群。高端道路創(chuàng)新型集群以在歐洲成功的產(chǎn)業(yè)區(qū)為典型，其現(xiàn)象特征是創(chuàng)新、高質(zhì)量、功能的靈活性和良好的工作環(huán)境；在良好的法規(guī)制度下企業(yè)間自覺(jué)地發(fā)展合作關(guān)系。產(chǎn)業(yè)集群對(duì)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)既有同行業(yè)之間的正式交流，也有同行業(yè)之間的非正式交流。這種非正式的交流往往是通過(guò)不同公司員工之間面對(duì)面的接觸、工作之余的聊天等，使不同的思想在交流中相互碰撞而產(chǎn)生新的火花。低端道路低成本型集群以發(fā)展中國(guó)家中小企業(yè)集聚為典型，其參與競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)是低成本，具體包括廉價(jià)的原材料和勞動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)所需信息、公共物品或服務(wù)等。集群內(nèi)的企業(yè)在生產(chǎn)成本上具有明顯的優(yōu)勢(shì)，從而奠定價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。在很多情況下，企業(yè)之間的合作只是偶然的，甚至根本不存在。雖然通常企業(yè)家在很近的地理范圍內(nèi)一起生活和工作，也很少共享信息、討論共同的問(wèn)題。這些集群信任度低，企業(yè)之間存在惡性競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)有關(guān)研究表明，我國(guó)目前大量產(chǎn)業(yè)集群尚屬于上述第二種類(lèi)型，處于低端道路的發(fā)展階段。因此，需要由低成本型集群向創(chuàng)新型集群攀升。

Humphrey（1995）以“商品鏈”的概念將產(chǎn)業(yè)集群分為生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)的商品鏈和消費(fèi)者驅(qū)動(dòng)的商品鏈兩大類(lèi)。Michael Allbu（1997）以市場(chǎng)導(dǎo)向和協(xié)作方式為基礎(chǔ)將產(chǎn)業(yè)集群分為四類(lèi)：手工藝/傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；組裝的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)；高技術(shù)綜合體；基于大企業(yè)的工業(yè)中心。中國(guó)學(xué)者金碚等（2003）根據(jù)產(chǎn)業(yè)屬性，將產(chǎn)業(yè)集群分為三類(lèi)：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和資本與技術(shù)結(jié)合型產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的形成機(jī)制不同，產(chǎn)業(yè)集群可以分為嵌入型、原發(fā)型和衍生型產(chǎn)業(yè)集群。與基于本地資源的充分利用而得以生長(zhǎng)的原發(fā)型集群相比，衍生型集群是在本地缺乏資源稟賦條件下發(fā)展起來(lái)的。與通過(guò)外部大企業(yè)進(jìn)入形成的嵌入型集群相比，衍生型集群是本地主導(dǎo)企業(yè)從組織與運(yùn)作外部資源入手，并隨著自己的資源與能力變化而轉(zhuǎn)化的結(jié)果。根據(jù)集群內(nèi)企業(yè)之間在產(chǎn)業(yè)鏈上的相互關(guān)系，產(chǎn)業(yè)集群可以區(qū)分為橫向產(chǎn)業(yè)集群、縱向產(chǎn)業(yè)集群和綜合產(chǎn)業(yè)集群。此外，根據(jù)國(guó)家干預(yù)在產(chǎn)業(yè)集群過(guò)程中作用的強(qiáng)弱程度以及市場(chǎng)機(jī)制和政府作用的互動(dòng)程度，產(chǎn)業(yè)集群模式分為三種類(lèi)型：市場(chǎng)主導(dǎo)型、政府扶持型和計(jì)劃型產(chǎn)業(yè)集群模式。不同的分類(lèi)，可以讓人們從不同視角認(rèn)識(shí)和分析產(chǎn)業(yè)集群。

（三）產(chǎn)業(yè)集群理論要點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)集群的空間集聚優(yōu)勢(shì)可以從純經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)三個(gè)不同角度加以分析。首先，從純經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，主要強(qiáng)調(diào)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為不同企業(yè)分享公共基礎(chǔ)設(shè)施并伴隨垂直一體化與水平一體化，大大降低了產(chǎn)品的單位生產(chǎn)成本，形成產(chǎn)業(yè)集群價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)；其次，從社會(huì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，主要從降低交易成本角度，認(rèn)為建立在共同產(chǎn)業(yè)文化背景下的人與人之間信任基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，可以維持老顧客，吸引新顧客和生產(chǎn)者前來(lái)。交易成本實(shí)際上也是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范疇；第三，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，研究產(chǎn)業(yè)集群如何促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的創(chuàng)新和擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、工藝創(chuàng)新等。

在世界經(jīng)濟(jì)地圖上產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域都顯現(xiàn)出異乎尋常的競(jìng)爭(zhēng)力，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于生產(chǎn)成本、基于質(zhì)量基礎(chǔ)的產(chǎn)品差異化、區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等方面。集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也可以概括為資源優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)。此外，也有學(xué)者突出“企業(yè)家要素”（包括地方政府和企業(yè)家的企業(yè)家精神），將波特的“鉆石模型”擴(kuò)展為以企業(yè)家協(xié)調(diào)為核心的集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)“新鉆石模型”。在此基礎(chǔ)上，鄭勝利等學(xué)者將產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)歸納概括為：資源獲取優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)效率優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)。

三、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈集群發(fā)展模式

（一）環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈范圍及其重要性。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈有狹義、廣義之分，狹義上的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈包括丹東、大連、營(yíng)口、盤(pán)錦、錦州、葫蘆島、秦皇島、唐山、廊坊、北京、天津、濱州、東營(yíng)、濰坊、煙臺(tái)、威海、青島、日照等18個(gè)城市，故可稱(chēng)之為環(huán)渤海城市經(jīng)濟(jì)圈。廣義上的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈包括北京、天津、山東、遼寧、河北五省區(qū)，面積約52萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的5.4%，人口約2.31億，占全國(guó)的17.6%，五省區(qū)經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)的23.9%。此外，泛環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈包括京、津、冀、遼、魯、晉和內(nèi)蒙古的中部地區(qū)，面積約127.8萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的13.3%，人口約2.59億，占全國(guó)的21%。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈腹地廣闊，涵蓋華北、東北、西北及山東、河南，人口約6.5億，占全國(guó)的50%。從地理結(jié)構(gòu)上看，它環(huán)繞渤海呈“Ω”形。在近6，000公里的海岸線上分布著諸如天津、大連和青島港等大小港口60多個(gè)。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的振興具有重要意義，它有利于保證我國(guó)核心地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，有利于帶動(dòng)我國(guó)三北地區(qū)乃至全國(guó)的發(fā)展，有利我國(guó)在東北亞地區(qū)開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。

（二）環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈集群發(fā)展模式。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸形成了具有增長(zhǎng)極性質(zhì)的珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的高增長(zhǎng)區(qū)域。它們代表著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的三種主要成分和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同組合。其中，珠三角是以三資企業(yè)為主、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有改制股份制經(jīng)濟(jì)為輔的輕工和電子產(chǎn)業(yè)密集區(qū)域；長(zhǎng)三角是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、三資企業(yè)和國(guó)有改制股份制經(jīng)濟(jì)三足鼎立的輕工、電子和裝備工業(yè)密集區(qū)域；環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈則是以國(guó)有改制股份制經(jīng)濟(jì)為主、三資企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為輔的裝備、電子和輕加工工業(yè)相對(duì)密集區(qū)域。如果進(jìn)一步從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略模式和發(fā)展機(jī)制來(lái)看，基本形成了“外資密集開(kāi)放地區(qū)”、“內(nèi)生性高增長(zhǎng)地區(qū)”和“改造再生的老工業(yè)基地”等三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快并具有一定特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，以及對(duì)應(yīng)的“外部投資密集推動(dòng)的外生性發(fā)展模式”、“民營(yíng)中小企業(yè)帶動(dòng)的內(nèi)生性發(fā)展模式”和兼具前二者特點(diǎn)的“改革推動(dòng)的老工業(yè)基地改造更新模式”三種重要模式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群理論和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的實(shí)際情況，基于系統(tǒng)理論，本文認(rèn)為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈包括京津冀經(jīng)濟(jì)圈、遼東半島經(jīng)濟(jì)圈和山東半島經(jīng)濟(jì)圈，而每一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈又包含了若干個(gè)小的經(jīng)濟(jì)圈，即城市經(jīng)濟(jì)圈。對(duì)于每一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)圈而言，必須結(jié)合其比較優(yōu)勢(shì)和實(shí)際情況選擇重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。比如，以京津冀經(jīng)濟(jì)圈的天津?yàn)槔?，可以發(fā)展汽車(chē)、石化、新能源、醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群；山東半島經(jīng)濟(jì)圈的青島可以發(fā)展機(jī)械電子、輕紡、食品、石油和天然氣開(kāi)采、石油加工、化學(xué)工業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群；以大連為首的遼東半島經(jīng)濟(jì)圈可以發(fā)展冶金、機(jī)械、石油化工、建材、旅游等產(chǎn)業(yè)集群；天津、大連和青島等大型港口城市還可以發(fā)展港口運(yùn)輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，等等。

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的三個(gè)子經(jīng)濟(jì)圈之間應(yīng)該加強(qiáng)合作，促進(jìn)各種資源的交流和共享，這就需要建立健全行之有效的區(qū)域合作機(jī)制，打破區(qū)域之間的壁壘，促進(jìn)資金、人員、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)，從而提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平。進(jìn)一步，每個(gè)城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的各產(chǎn)業(yè)集群之間、各產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的企業(yè)之間，也必須加強(qiáng)交流與合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)。這在某種程度上體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的動(dòng)態(tài)性和開(kāi)放性要求。

以環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的18個(gè)城市為大小不同的中心，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，使其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力和優(yōu)勢(shì)不斷向外擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)整個(gè)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的繁榮和穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，再將其因發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群而獲得的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向其腹地如內(nèi)蒙古、山西、河南等地不斷延伸，從而帶動(dòng)更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的政策建議

第一，集群政策要因地制宜，具體問(wèn)題具體分析。國(guó)外有很多產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的成功案例，但中國(guó)不能照抄照搬國(guó)外模式。產(chǎn)業(yè)集群一般指自愿合作而集聚的一群企業(yè)，它不是自上而下組建的，但是通過(guò)政策可以對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展給予必要引導(dǎo)，克服企業(yè)之間缺乏信任、缺乏明確的分工，以及缺乏資金等形成產(chǎn)業(yè)集群的障礙。營(yíng)建集群是企業(yè)的事情，不可能自上而下地從零開(kāi)始構(gòu)建，切忌搞一刀切和過(guò)多的行政干預(yù)。集群政策是從市場(chǎng)出發(fā)、促進(jìn)本地企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)和集體協(xié)作，增加人力資本的積累。要把干預(yù)的重點(diǎn)放在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系方面，至于發(fā)展什么、如何發(fā)展，則由企業(yè)自己去決定?？傊?，要盡量避免政府的越位和缺位現(xiàn)象，政府職能定位應(yīng)準(zhǔn)確，有所為，有所不為。

第二，政府要盡可能地為產(chǎn)業(yè)集群提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共機(jī)構(gòu)在提供信息、教育和公共資源以及在構(gòu)建合作機(jī)制方面具有重要作用。在產(chǎn)業(yè)集群的培育和初期發(fā)展階段，由于集群的公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給不足，中介機(jī)構(gòu)不健全、不配套，其功能的發(fā)揮和影響力是相當(dāng)有限的。在這種情況下，政府必須加速提供公共產(chǎn)品的數(shù)量。

在區(qū)域范圍內(nèi)，要以產(chǎn)業(yè)集群政策代替產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。此外，法律法規(guī)的健全和政府行政效率的提高對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也具有重要意義。

第三，政府要營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍。對(duì)于地方政府而言，關(guān)鍵是通過(guò)制度創(chuàng)新，幫助創(chuàng)業(yè)者向?qū)I(yè)化發(fā)展，降低交易成本，促進(jìn)企業(yè)間的勞動(dòng)分工和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以及如何通過(guò)區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。在一些大型國(guó)有企業(yè)為主的區(qū)域，要真正實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，同時(shí)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，搞活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

對(duì)于“改造再生的老工業(yè)基地”的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，借鑒先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)，使大中小型企業(yè)得到并行發(fā)展，積極營(yíng)造一種有利于產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍顯得尤為重要和迫切。

第四，企業(yè)之間應(yīng)盡量形成有利于產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)合關(guān)系。產(chǎn)業(yè)集群過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，尤其是在產(chǎn)業(yè)集群的初始階段低端的基于低成本的產(chǎn)業(yè)集群更是司空見(jiàn)慣。為了解決過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，促進(jìn)集群協(xié)同創(chuàng)新，首先要塑造合作導(dǎo)向的集群文化，以文化牽引企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整；限制機(jī)會(huì)主義，以制度保證來(lái)限制橫向產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)縱向產(chǎn)業(yè)集群合作的穩(wěn)定性。此外，要建立網(wǎng)絡(luò)化組織，以組織協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)成員的利益和關(guān)系。通過(guò)各種措施推進(jìn)集群內(nèi)部企業(yè)之間淡化競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化合作。將企業(yè)間原來(lái)的純粹競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系改變?yōu)榧雀?jìng)爭(zhēng)又合作的競(jìng)合關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。網(wǎng)絡(luò)化和競(jìng)合關(guān)系對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的成功具有重要作用。

第五，集聚各種資源，由產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步打造創(chuàng)新集群，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。通過(guò)公共研發(fā)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)化技術(shù)供應(yīng)商、產(chǎn)業(yè)孵化期等機(jī)構(gòu)和組織的建設(shè)，建立起強(qiáng)大的集群創(chuàng)新支撐體系。此外，必須充分發(fā)揮大學(xué)和科研院所的知識(shí)創(chuàng)造功能，利用現(xiàn)有研發(fā)資源，為學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)間的一體化和密切聯(lián)系創(chuàng)造良好的平臺(tái)，切實(shí)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，由產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步打造創(chuàng)新集群，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，從而提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。

四、結(jié)束語(yǔ)

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)、要素稟賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)展基礎(chǔ)良好。通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群能夠把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。在發(fā)展過(guò)程中，各個(gè)區(qū)域要擺脫傳統(tǒng)的落后觀念進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作與交流，積極推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)確定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重點(diǎn)，選擇合理的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，使環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈真正成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三極。

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