政府職能準(zhǔn)確定位在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

□文/宋會(huì)麗

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)在職研究生 河北·石家莊）

近幾年，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就存在著一定的其自身難以克服的缺陷，需要政府進(jìn)行干預(yù)引導(dǎo)，特別是旅游業(yè)的發(fā)展都帶有濃厚的政府指導(dǎo)的氣息。不得不承認(rèn)政府對(duì)旅游業(yè)的干預(yù)使得中國(guó)旅游業(yè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。然而，就旅游業(yè)本身來看，旅游相關(guān)信息過于分散，政府難以對(duì)這些信息進(jìn)行全面的掌握，同時(shí)政府本身的能力也不一定就完全的適合旅游發(fā)展的需要，同時(shí)因?yàn)檎旧砝嬉约捌渌蛩氐挠绊?，使得政府在?duì)旅游進(jìn)行行政管理時(shí)存在一定的局限性，在職能的實(shí)施時(shí)出現(xiàn)了缺位與錯(cuò)位的現(xiàn)象。為此就需要對(duì)政府在旅游業(yè)發(fā)展中的定位進(jìn)行分析。本文嘗試結(jié)合平山縣旅游業(yè)的發(fā)展提出對(duì)政府在旅游業(yè)發(fā)展中進(jìn)行準(zhǔn)確的定位。

一、平山縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

平山縣是著名的革命老區(qū)，西依太行山、東臨華北大平原，并且有著“八山一水一分田”之稱。滹沱河橫貫平山縣，同時(shí)平山縣境內(nèi)擁有多種地貌，森林覆蓋率達(dá)到了48.8%，境內(nèi)有著十分豐富的自然旅游資源，同時(shí)其溫泉也是一大特色。其革命歷史遺跡、遺址等資源相當(dāng)豐富，其中最有代表性的就是西柏坡。西柏坡是我黨我軍的最后一個(gè)農(nóng)村指揮所，同時(shí)也是全國(guó)的五大革命圣地之一。平山縣的歷史底蘊(yùn)也相當(dāng)豐厚，擁有3處國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，已經(jīng)出土的國(guó)家級(jí)文物也多達(dá)19，000多件。平山歷史文化悠久，自然風(fēng)光優(yōu)美，旅游資源極其豐富。平山旅游業(yè)通過近20年特別是近幾年的快速發(fā)展，從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)從一片空白、一張白紙到“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的歷史巨變。平山縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)模和水平，名列河北省前茅。

截至目前，平山縣已擁有5A景區(qū)1家，4A景區(qū)11家（位居河北省第一。截至2012年，河北省共有5A景區(qū)5家，4A景區(qū)105家，平山縣4A以上景區(qū)數(shù)量占石家莊市的1/2，占全省的1/10），國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)1處，國(guó)家自然保護(hù)區(qū)1處、國(guó)家森林公園1處，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)2處，全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1家，省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)6家，四星級(jí)飯店4家，三星級(jí)飯店7家，二星飯店3家（是河北省星級(jí)飯店數(shù)量最多的縣），旅游高檔飯店100余家，家庭旅館1，000多家，旅行社及旅游服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)24家，旅游從業(yè)人員達(dá)8萬余人，集“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”一條龍服務(wù)的旅游大縣格局已經(jīng)形成。

現(xiàn)在平山縣旅游業(yè)正處于一個(gè)如何優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、做大做強(qiáng)品牌、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)龍頭精品景區(qū)，打造旅游航母，由“粗放式發(fā)展”向“品牌化發(fā)展”、由“數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)”向“質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”、“旅游資源大縣”向“旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”全面跨越，實(shí)現(xiàn)綜合優(yōu)勢(shì)、謀求超越、升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。

二、政府職能定位分析

從平山縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀可看出政府主要體現(xiàn)出以下幾方面的職能：

（一）統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃，指導(dǎo)全縣旅游業(yè)健康有序發(fā)展。平山縣政府正是站在國(guó)際和國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)發(fā)展的高度上，依托于大西柏坡來構(gòu)建起了大旅游的發(fā)展規(guī)劃體系，以提升平山縣旅游業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力為核心，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，通過科學(xué)的論證對(duì)整個(gè)縣的旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理布局。需要堅(jiān)持政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略，由政府主導(dǎo)整個(gè)平山縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，對(duì)全縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、目標(biāo)、分工以及優(yōu)先項(xiàng)目進(jìn)行確定，進(jìn)一步地提高各種資源的利用效率，對(duì)全縣的旅游資源進(jìn)行整合，營(yíng)造出一個(gè)良好的旅游發(fā)展的外部環(huán)境與氛圍，為全縣的旅游業(yè)的有序、健康地發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)行適度的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，各相關(guān)的旅游管理部門需要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)需求的調(diào)查，有針對(duì)性地對(duì)全縣的各種旅游資源進(jìn)行摸底、系統(tǒng)研究，并進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，然后結(jié)合具體的市場(chǎng)需求來進(jìn)行科學(xué)的整體規(guī)劃。

（二）制定出適合本地實(shí)際情況的旅游政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)本地行業(yè)的管理。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，出現(xiàn)了越來越多的跨地區(qū)、跨部門的資源配置活動(dòng)。當(dāng)?shù)卣枰e極地利用國(guó)家現(xiàn)有的各種法律法律、行政和經(jīng)濟(jì)管理手段來保證當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)活動(dòng)的公平性、可持續(xù)性以及有效性。當(dāng)前，要進(jìn)一步地明確相關(guān)的管理主體與管理權(quán)限，防治出現(xiàn)管理上的混亂以及令出多頭的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象都不利于旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，必須要進(jìn)一步地加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，對(duì)各種旅游企業(yè)不定期或是定期的督導(dǎo)監(jiān)察。需要進(jìn)一步地明確各個(gè)市場(chǎng)主體在具體資源的開發(fā)和使用上所擁有的權(quán)利與義務(wù)，這樣能夠方便各政府部門以及司法部門對(duì)各種資源開發(fā)利用行為的公正性進(jìn)行有效的約束。

（三）積極地收集并發(fā)布各種旅游市場(chǎng)需求信息，對(duì)市場(chǎng)偏差進(jìn)行糾正。因?yàn)槭芎芏嗫陀^因素的影響，使得我國(guó)旅游市場(chǎng)上存在著一定程度上的信息不完全性以及不對(duì)稱性，這就容易導(dǎo)致部分經(jīng)營(yíng)者與旅游者做出一些非理性甚至是非法的行為。因此，政府就必須要發(fā)揮出收集并發(fā)布各種旅游市場(chǎng)需求信息的職能，建立起完善的旅游信息系統(tǒng)，并對(duì)旅游服務(wù)供應(yīng)商披露真實(shí)信息的義務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步的強(qiáng)化，以此來改變這種現(xiàn)狀。所以，政府必須要肩負(fù)起對(duì)旅游市場(chǎng)需求的預(yù)測(cè)與管理的任務(wù)，并且需要在了解市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上對(duì)當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)中存在的各種問題進(jìn)行調(diào)控。政府部門在進(jìn)行市場(chǎng)糾偏的過程中應(yīng)把握好所干預(yù)的范圍以及干預(yù)的程度，不能對(duì)旅游市場(chǎng)主體的行為策略進(jìn)行干預(yù)，也不能干預(yù)旅游行為主體的細(xì)節(jié)和旅游市場(chǎng)主體的行為結(jié)果。

（四）近些年各級(jí)政府出臺(tái)的關(guān)于如何指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見。黨中央、國(guó)務(wù)院和河北省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，2010年河北省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見》，平山縣委縣政府于2009年出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見》，明確提出要把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！堵糜畏ā凡莅敢严蛏鐣?huì)征求意見，有望近期獲得通過。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境越來越好。

三、結(jié)語

要促使旅游產(chǎn)業(yè)有序、健康的發(fā)展，政府就必須要清楚自己所處的地位，發(fā)揮出自身的職能，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)提供更多的方便。本文所分析的政府職能只是一部分，除此之外在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中政府還擁有其他的職能。

［1］楊曉霞，向旭.論我國(guó)政府在旅游業(yè)發(fā)展中的職能［J］.旅游論壇，2008.1.2.

［2］平山縣旅游局2012年工作總結(jié)及2013年工作計(jì)劃.平山縣人民政府網(wǎng)站.

［3］匡林.旅游業(yè)政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略研究［M］.北京：中國(guó)旅游出版社，2001.