高校貧困生認(rèn)定方式初探研究

郝俊霞

（安徽財經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

隨著高校的擴(kuò)招及學(xué)費的增長超過居民收入的增長，高校貧困生越來越成為高校的一個焦點問題。貧困生問題不僅影響著高校的和諧和穩(wěn)定，也影響著社會的和諧穩(wěn)定。2007年教育部和財政部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于助學(xué)和獎學(xué)的五個配套辦法及一個意見，對貧困生工作的開展起到了極大的推動。在國家出臺的一系列資助體系中，最基本的是貧困生的認(rèn)定工作。由于全國各個省分經(jīng)濟(jì)差距較大，最低生活保障也有很大差別，科學(xué)認(rèn)定貧困生工作就成為最基本并最具現(xiàn)實意義的一項工作。

一、高校貧困生認(rèn)定的重要性

1.關(guān)系到校園和社會的穩(wěn)定。

隨著我國高等教育的發(fā)展和進(jìn)步，我國高等教育招生數(shù)和在校生規(guī)模持續(xù)增加和擴(kuò)大；同時，隨著我國高等教育體制的改革，學(xué)費完全由學(xué)生自己承擔(dān)；然而，由于我國幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展不平衡，高校在讀大學(xué)生中貧困生人數(shù)也在逐年增加。高校貧困生群體作為大學(xué)生群體的組成部分，對其群體的認(rèn)定，關(guān)系到整個高校的和諧與穩(wěn)定。大學(xué)生作為社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，其群體的穩(wěn)定直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

2.在國家資助體系中起到舉足輕重的作用和事半功倍的效果。

針對高校貧困生，國家實施了一系列的相關(guān)政策，如獎、助、貸、減、勤等。特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，國家對在校貧困生的資助額度和范圍越來越大，越來越廣。為了使國家資助政策能夠公平、公正地實施，貧困生認(rèn)定是資助工作的首要環(huán)節(jié)，其重要性可以說貧 “牽一發(fā)而動全身”。高校貧困生認(rèn)定方式科學(xué)合理，資助體系中一系列問題就會迎刃而解，如果貧困生認(rèn)定不科學(xué)、不合理，那么就會導(dǎo)致國家的資助不能真正發(fā)揮作用。

二、目前高校貧困生認(rèn)定過程中存在的問題

目前，我國高校對貧困生認(rèn)定采取的程序一般是學(xué)生申請-班級認(rèn)定-學(xué)校審批三級認(rèn)定。但是這樣的程序存在著一些問題：由于高校受到人力、財力等條件的限制，無法對學(xué)生講述的家庭真實情況實地調(diào)查，這就造成在認(rèn)定過程中缺乏真實的一手材料，造成缺乏誠信的學(xué)生鉆空擋，在申請貧困生過程中違反誠信原則，對家庭情況隨意捏造；其次，高校認(rèn)定貧困生的過程中，學(xué)生的家庭情況調(diào)查表是認(rèn)定的主要參考，而由于高校的貧困生資助與學(xué)生所在地的民政部門不存在利益沖突，造成有的民政部門在工作中失去原則，“來者不拒”，只要申請貧困生的學(xué)生都能成功辦理家庭貧困證明；再次，高校學(xué)生心理是不一樣的，有的學(xué)生為了自己所謂的面子和尊嚴(yán)，不愿意被冠之貧困生，從心里上不愿“矮人一等”，即使家庭貧困也不愿意申請；而有的學(xué)生則不然，為了享受國家提供的免費午餐，主動申請，這樣就造成實際不貧困的享受到了國家資助，而真正貧困的反而沒有享受到應(yīng)得的資助。因此，高校在貧困生認(rèn)定時就需要采取科學(xué)合理的措施，避免以上的弊端。

三、高校貧困生認(rèn)定方式建議和對策

（一）高校單一認(rèn)定

目前，我國高校在貧困生認(rèn)定中大多還是停留在經(jīng)驗?zāi)Ｊ降牟僮魃?，對學(xué)生家庭真實情況缺乏依據(jù)，因此，建議應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行改善：

1.貧困檔案從“小”抓起

生源所在地的基層民政部門、學(xué)生所在學(xué)校和當(dāng)?shù)氐慕逃纸⒎鲋?lián)盟，對接受義務(wù)教育的學(xué)生從小學(xué)就建立家庭經(jīng)濟(jì)檔案，檔案內(nèi)容應(yīng)盡詳細(xì)，包括家庭詳細(xì)情況、家庭主要經(jīng)濟(jì)來源、家庭總收入、人均收入、家庭遭受自然和人為等災(zāi)害，學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)檔案要作為學(xué)籍檔案中必不可少的組成部分。學(xué)生拿到大學(xué)錄取通知書時，家庭經(jīng)濟(jì)檔案和學(xué)籍檔案一起郵寄到所在高校，這樣，就讀高校的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況就一目了然，學(xué)生不需要提供貧困證明或家庭情況調(diào)查表，也可以避免在二者材料中出現(xiàn)造假行為。

2.建立網(wǎng)絡(luò)平臺。

目前，我國高校絕大部分對貧困生認(rèn)定還停留在原始的紙質(zhì)材料上，這既不利于規(guī)范高校貧困生認(rèn)定的操作流程，也不利于提高貧困生認(rèn)定效率，并且擠占高校大量的人力、物力，增加高校貧困生認(rèn)定成本。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，國家應(yīng)建立義務(wù)教育學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況網(wǎng)站，對每位接受教育的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行網(wǎng)上注冊，這一制度可以參照我國的戶籍制度，實行全國聯(lián)網(wǎng)，高?？梢暂p松利用網(wǎng)絡(luò)平臺，只要點擊網(wǎng)站，每位學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況就可以“盡收眼底”，不僅可以有效、科學(xué)地進(jìn)行貧困生認(rèn)定，而且還可以節(jié)省人力、物力和精力，把更多時間放在高校教學(xué)和學(xué)生管理層面，及大地提高我國資助效果。

3.自律和他律相結(jié)合，建立懲戒機(jī)制。

目前，高校實行貧困檔案從“小”抓起和建立網(wǎng)絡(luò)平臺還需要有個過渡的過程，那么在過渡階段，高校在貧困生認(rèn)定過程中，需加強(qiáng)自律和他律教育相結(jié)合，建立懲戒機(jī)制。在貧困生認(rèn)定過程中，要堅持二者的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)自律在貧困生中的認(rèn)定效果不明顯，無法約束缺乏誠心者，就需要用他律來約束，通過制定相關(guān)的政策和制度，對缺乏誠信的學(xué)生，高校和社會要共同采取懲罰措施。對誠信表現(xiàn)優(yōu)異的大學(xué)生在校期間評優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮，而且在就業(yè)時用人單位優(yōu)先錄用；對于嚴(yán)重缺乏誠信的大學(xué)生，不僅在校期間的評優(yōu)等一票否決，在就業(yè)方面，用人單位在招聘過程中對有不良誠信記錄的學(xué)生給予淘汰。使缺乏誠信的學(xué)生心靈受到震動，使他們深刻地認(rèn)識到，缺乏誠信無論在高校還是在社會都不被接受。這既是一種對缺乏誠信行為的懲罰，也是一種價值觀上的禁止性倡導(dǎo)，使大學(xué)生更深刻認(rèn)識到誠信對于人生的重要意義。這樣使造假成本和風(fēng)險加大，就會導(dǎo)致學(xué)生在貧困生認(rèn)定時考慮后果，不敢輕易造假，從而徹底轉(zhuǎn)變觀念，遵守誠信。

（二）實行生源所在地和高校雙重認(rèn)定和雙重資助

目前高校貧困生認(rèn)定存在一定的弊端，建議逐步向生源所在地認(rèn)定和資助過渡。在過渡階段，采用生源所在地和高校雙重認(rèn)定的雙重資助過渡形式。由于基層對貧困生認(rèn)定不成熟，缺乏相應(yīng)的規(guī)范體制和監(jiān)督機(jī)制，因此，建議在雙重認(rèn)定中高校占主導(dǎo)地位。

由于一開始高校貧困生認(rèn)定和資助就在高校實行，生源所在地的基層民政部門與這一政策沒有任何利益沖突，導(dǎo)致他們在貧困生認(rèn)定過程中缺乏責(zé)任。實行高校和生源所在地雙重認(rèn)定時，基層民政部門要與資助資金聯(lián)系起來，國家或省資助中心要把貧困生資助的一部分資金下發(fā)給基層民政部門，由民政部門根據(jù)貧困生認(rèn)定等級進(jìn)行發(fā)放。

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在發(fā)達(dá)地區(qū)家庭貧困的學(xué)生但是在發(fā)展的中、西部地區(qū)高校中按照人均收入計算的話就不在受資助的范圍內(nèi)。高校按照資助資金的三分之二進(jìn)行發(fā)放，無論在認(rèn)定過程中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序可參考對策一中的相關(guān)措施。

（三）實行生源所在地單向認(rèn)定和資助

實行生源所在地單項認(rèn)定，這一政策可以參考我國大學(xué)生助學(xué)貸款政策。起初，高校學(xué)生辦理助學(xué)貸款完全由高校和所在地的相關(guān)銀行進(jìn)行交涉，助學(xué)貸款相關(guān)流程和操作也是由高校進(jìn)行辦理，但是，隨著時間和政策的變動，目前高校學(xué)生貸款完全由生源地銀行進(jìn)行操作，這就需要生源地嚴(yán)格貧困生認(rèn)定程序，并且要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，以防有人鉆政策的空。

1.基層民政部門制定貧困生認(rèn)定指標(biāo)及程序

高校每年只提供學(xué)生在校證明及每年度學(xué)費證明，為了使拿到資助的學(xué)生在校期間能夠不揮霍浪費，生源所在地的民政部門每年要學(xué)生開具在校期間表現(xiàn)和證明。

實行生源所在地貧困生認(rèn)定和資助，當(dāng)?shù)孛裾块T、教育局和學(xué)生所在中學(xué)要進(jìn)行宣傳工作，使學(xué)生了解政策，使國家資助政策深入人心，真正幫助困難學(xué)生解決經(jīng)費問題。

2.規(guī)范政府行為，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

為了避免生源所在地民政部門在資助過程中出現(xiàn)違規(guī)操作，要建立相應(yīng)的監(jiān)督和懲戒機(jī)制。如果在高校貧困生認(rèn)定和資助過程中出現(xiàn)違規(guī)操作，要給予法律上的制裁。

建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對權(quán)力運行實行有效地制約和監(jiān)督，這是確保國家貧困大學(xué)生資助資金健康、安全、運行的根本途徑，在有效監(jiān)督機(jī)制中，重制度，嚴(yán)程序，提素質(zhì)，保監(jiān)督。

生源所在地基層民政部門實行認(rèn)定和資助，那么制度建設(shè)就顯得十分迫切。高校貧困生認(rèn)定在生源所在地認(rèn)定是由多方面要素構(gòu)成。包括：組織人力、物等各方面，要保證貧困生認(rèn)定健康有序運行，就要結(jié)合本地區(qū)的實際情況，通過完善制度提來提供運行軌道，制度建設(shè)包括貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定操作程序、認(rèn)定的部門機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而且在制度建設(shè)上，要具有科學(xué)性和可操作性。

其次，要嚴(yán)格工作程序，保證公平、公正，不僅要保證程序上的公平和公正，更要保證實體公平和公正。第三，要提高貧困生認(rèn)定的干部隊伍素質(zhì)，一方面要加強(qiáng)干部隊伍思想政治建設(shè)，提高廣大干部的廉政意識，另一方面，要把貧困生認(rèn)定工作于地方反腐倡廉納入基層部門的餓考核管理之中，這樣可以有效防止濫用權(quán)力，謀取私利、失職、瀆職行為的發(fā)生。最后，保證監(jiān)督功能能夠有效運行，在我國政府監(jiān)督工作中，普遍存在重事后查，請事前和事中監(jiān)督的現(xiàn)實，在高校貧困生認(rèn)定中，監(jiān)督工作要貫徹始終，形成有效地監(jiān)督，在監(jiān)督過程中，要以內(nèi)部監(jiān)督為主，外部監(jiān)督多樣化，紀(jì)委和監(jiān)督部門積極介入，新聞媒體監(jiān)督，群眾監(jiān)督，政務(wù)公開等。

由高校對貧困生認(rèn)定和雙重的權(quán)重認(rèn)定，過渡到完全由生源所在地的基層組織對高校學(xué)生進(jìn)行認(rèn)定?？梢韵駠抑鷮W(xué)貸款一樣，一開始學(xué)生貸款完全在高校辦理手續(xù)，過渡到完全由生源所在地的相關(guān)銀行或信用社辦理此項業(yè)務(wù)，學(xué)校只是負(fù)責(zé)提供相關(guān)在校證明材料。

而高校貧困生認(rèn)定可以完全由生源所在地的民政部門負(fù)責(zé)貧困生認(rèn)定，這樣可以減輕高校對貧困生認(rèn)定的人、財、物等負(fù)擔(dān)，高校可以把節(jié)省的精力投入在更多的學(xué)生管理層面上。

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