群眾文化需求層次與國家公益文化事業(yè)建設對策*

■李 軍 徐志先

對于正處于建設 “全面小康社會”發(fā)展階段的我國而言，文化建設的重要性不言而喻，當然，國家文化建設的重要一翼——國家公益文化事業(yè)的建設問題也成為了相當值得研究的領域。在這一 “相當值得研究的領域”里，筆者認為以下問題具有前提性、基礎性的地位，即這些問題是這一研究領域的重中之重：國家公益文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的分界線在哪里？到目前為止，我國已出臺了許多公益性文化政策，這些政策成功嗎？落實的怎么樣？這些政策還有哪些需要完善的地方……針對這些問題，本文課題組在廣泛調(diào)研和深入分析的基礎上認為，回答這些問題的關(guān)鍵是正確認識群眾的文化需求。也就是說，公益文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的界線、國家公益文化政策的成功與否等問題的解答都離不開對廣大群眾文化需求的切實了解與深入分析。這是因為，只有讓公益文化事業(yè)真正奠基于最廣大群眾的最切實需要之上，免費性公益文化設施才能讓大多數(shù)人受益，才能使有限的國家資源發(fā)揮最大的效能，這也就標志著我們真正找到了文化產(chǎn)業(yè)與公益文化事業(yè)的合理界線，而做到這一點的關(guān)鍵是對群眾文化需求的切實了解。同理，只有切實了解了群眾的文化需求，才能清楚辨別我國公益文化政策的成敗優(yōu)劣，進而提出可行而又富有新意的政策建議……據(jù)此，研究從分析群眾的文化需求層次出發(fā)，進而深入討論了文化產(chǎn)業(yè)與公益文化事業(yè)的界線問題，最后從群眾的文化需求出發(fā)認真考量我國現(xiàn)有公益文化建設的成敗，進而提出了政策建議。

群眾文化需求層次

談到群眾的文化需求，可以列出長長的一串：讀書看報、看電視、上網(wǎng)、健身、書畫攝影、業(yè)余表演、欣賞或從事高雅藝術(shù)等等。本文認為，以需求對象的性質(zhì)、潛在受眾面的寬窄程度以及變化的可能程度為標準，這一長串的文化需求可以分為基本需求、中級需求與高級需求3個層次。當然這里所謂的基本需求、中級需求、高級需求都有特定內(nèi)涵、特殊所指以及各自的特征。

基本文化需求是指人在文化方面的最根本、最基礎的需求，也是幾乎人人都需要的共同性需求，還是相對穩(wěn)定、變化的可能性相對最小的需求。讀書、看報、看電視、上網(wǎng)、健身、看演出……諸如此類的需求都屬基本文化需求。這類需求不需要接受者有多么高深的文化儲備與藝術(shù)涵養(yǎng)，也不需要接受者當下做出有一定水平的互動性回應，只要具備某種被動接受能力——如識字、思維正常等——就可完成，因此，這是一種 “被動接受型”需求。正因為這類需求對受眾的素質(zhì)要求低， “準入門檻”低，所以它的受眾最廣泛，是屬于 “文化溫飽”層次的需求，是人們經(jīng)常從事的、穩(wěn)定的、不易隨政治經(jīng)濟文化的改變而改變的、流變性較小的需求。因為畢竟不管時代變化多大，對資訊的需求，欣賞小說、故事、各種表演的需求，對身體健康的需求是不會輕易改變的，經(jīng)常改變的其實只是提供這些需求的途徑而已。一句話，具有 “被動接受”特性的文化需求一般都是 “文化需求家族中最根本、最基礎、屬于解決文化溫飽問題的需求，也是幾乎人人都需要的共同性需求，還是相對穩(wěn)定、變化的可能性相對較小的需求”，這就是群眾的基本文化需求。

比之基本文化需求，中級文化需求是指較高層次的需求，是受眾面相對較窄、共同性特征相對較少、個性化特征相對較明顯的需求，還是相對較易隨著政治、經(jīng)濟、文化水平的變化而變化的需求。文化旅游、探險、從事業(yè)余書法創(chuàng)作、業(yè)余繪畫、業(yè)余攝影、業(yè)余拍電視、戲曲票友、自娛性戲臺、鑼鼓器樂表演、真人CS、卡拉OK……諸如此類的應都屬這類中級文化需求。這類需求不是被動接受型需求，而是一種主動參與型需求，即只有通過主動參與才能充分體驗到這些文化項目帶來的精神享受。這就要求從事者具有一定的文化儲備、藝術(shù)涵養(yǎng)，要求從事者做出一些互動性回應，甚至這些互動性回應本身就是這些文化項目的主要內(nèi)容。也就是說，這是一類 “主動體驗型”需求。由于這類需求對受眾個人素質(zhì)、修養(yǎng)的要求較高， “準入門檻”較高，所以它的受眾面相對較窄。一句話，這類需求不是群眾的普遍共有的需求，這類需求是在滿足了前述基本需求基礎上的更高一級的文化需求，是一種群眾中相對較少部分人具有的需求，是一種中級文化需求。

比之基本文化需求、中級文化需求來，高級文化需求是最高層次的文化需求，也是受眾面最小，極具個性特征的文化需求，是屬于群眾中的少部分人的文化需求。欣賞事關(guān)人類終極關(guān)懷話題的藝術(shù)作品，傾聽高雅的交響樂演奏，觀看令人費解的實驗戲劇、先鋒電影、行為藝術(shù)、抽象派繪畫，參加挑戰(zhàn)人類極限的體育運動……諸如此類的需求都屬高級文化需求。高級文化需求也有著顯著的共同性：如果說上述中級文化需求對象需要受眾有較高的文化、藝術(shù)修養(yǎng)才能領略其中的魅力，那么要充分理解并享受高級文化需求對象，需要受眾具備的就應該是極高的文化、藝術(shù)修養(yǎng)，有時甚至需要具備相當程度的專業(yè)知識。如，進行極限體育運動需要具備體育、生理、心理等專業(yè)知識，欣賞交響樂、實驗戲劇、先鋒電影需要具備一定的美學知識、藝術(shù)理論知識等方面的知識，因此，這類文化需求只能是受眾面相對最小的小眾需求，只能是一種極具個性特征的、曲高和寡的高雅需求。

綜上所述，讀書、看報、看電視類的被動接受型需求是群眾文化需求中的基本層、溫飽層；業(yè)余書畫創(chuàng)作、業(yè)余表演、探險類主動體驗型需求是群眾文化需求中的中級層；欣賞交響樂、實驗戲劇、先鋒電影、抽象派繪畫等高雅型需求是群眾文化需求中的高級層。當然，之所以這樣認為，并不完全依靠理論分析，而是建立在深入調(diào)研和廣泛資料檢索的基礎之上。本文課題組曾經(jīng)在河北、內(nèi)蒙、山東、江蘇等地進行了廣泛調(diào)研，撰寫了較詳細的調(diào)研報告，本文的群眾文化需求層級劃分的實證依據(jù)就是基于這些成果。

文化產(chǎn)業(yè)與公益文化事業(yè)在滿足群眾文化需求上的界線

分析清楚了群眾文化需求的層次之后，再來探究 “如何滿足群眾的這些文化需求”、 “在滿足群眾的這些文化需求時政府應該采取怎樣的方法措施”之類的問題，也就是政府公共文化服務體系的建構(gòu)問題。眾所周知，在滿足群眾文化需求上政府的作為一般有兩種：一是政府無償提供，群眾免費享用；二是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以有償?shù)姆绞阶屓罕娫谖幕袌錾系玫綕M足。問題的關(guān)鍵是這兩種方法的分界線在哪里？即哪些文化需求應當由政府免費提供？哪些文化需求應當交給文化產(chǎn)業(yè)來提供？諸如此類的問題事關(guān)國家文化戰(zhàn)略、事關(guān)國家資源的有效分配、進而事關(guān)國家文化產(chǎn)業(yè)和公益文化事業(yè)的興衰成敗，因此在一個國家的文化建設事業(yè)中舉足輕重。

針對這些 “舉足輕重的問題”，本文的答案是上述所謂的 “基本文化需求”的全部、上述所謂的 “中級文化需求”的一部分應該主要由政府免費提供，而上述所謂的 “高級文化需求”的全部和 “中級文化需求”的其余部分應該交給文化產(chǎn)業(yè)，通過文化市場讓有需求的群眾有償?shù)玫健Ｒ簿褪钦f，在考慮構(gòu)建國家公益文化服務體系時應主要針對群眾的基本文化需求，兼顧群眾的中級文化需求，至于高級文化需求，應完全交給文化產(chǎn)業(yè)。之所以這么認為，原因有二。一是通過上面的分析我們知道讀書、看報類的基本需求是受眾面最廣，帶有某種共同性的需求，所以用全體納稅人的錢免費提供這類需求能使最大多數(shù)人受益，這既符合公平原則，又有利于提高群眾的文化素質(zhì)，而欣賞交響樂、芭蕾舞之類的高級需求由于受眾面窄，帶有某種個性化特征，是少部分人的需求，顯然不宜用所有納稅人的錢去免費提供，最合理的辦法只能是用文化商品的方式，讓有需求的人通過市場有償?shù)玫?。二是群眾的文化需求是隨著經(jīng)濟、政治、文化水平的變化而不斷變化的，今天的具有個性特征的、受眾面相對較窄的中級文化需求，極有可能在可預見的未來變成了共同性的、受眾面相對廣泛的基本文化需求，所以在設計公益文化服務體系時一定要具有某種前瞻性、歷史性的眼光，也就是說，公益文化服務體系應該用某種方式將中級文化需求的一部分包涵進來。

當然，滿足群眾文化需求是一個社會系統(tǒng)工程，在市場經(jīng)濟狀態(tài)下，文化產(chǎn)業(yè)與公益文化服務事業(yè)在現(xiàn)實中是不可截然分開的，是一種你中有我，我中有你的狀態(tài)。如讀書、看報、上網(wǎng)、健身是群眾的基本文化需求，這些文化需求應該作為公益文化服務事業(yè)免費提供。但政府要想高標準、高質(zhì)量地實現(xiàn)這一免費提供任務，是離不開成熟的文化產(chǎn)業(yè)的：政府不但需要免費提供讀書看報場所、健身場所、上網(wǎng)場所……而且需要提供高質(zhì)量的書報、健身器材、必要的上網(wǎng)設備……在市場經(jīng)濟條件下，政府自身是不生產(chǎn)書報、健身器材、上網(wǎng)設備之類的產(chǎn)品的，政府只能到文化市場上去購買，如果文化產(chǎn)業(yè)不成熟、不發(fā)達，政府有錢也買不到這類產(chǎn)品，或者說買不到高品質(zhì)的這類產(chǎn)品。再如，送戲下鄉(xiāng)應成為農(nóng)村公益文化服務的一部分，政府應以恰當?shù)念l次、以免費或半免費的形式送戲到農(nóng)村，而政府要想完成這一公益文化服務任務也得主要依靠表演類文化產(chǎn)業(yè)的完善與發(fā)達，因為這些戲畢竟主要還得從文化市場上購買，表演類文化產(chǎn)業(yè)不發(fā)達、不完善，市場上就沒有充足的戲源供政府挑選。基于公益文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的這種你中有我、我中有你的不可分離狀態(tài)，在滿足群眾文化需求時，公益文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)需要整體設計、共同推進，不能顧此失彼。不過，關(guān)于如何搞好文化產(chǎn)業(yè)的問題已不是此文的應有內(nèi)容了，下面只談國家公益文化事業(yè)的建設問題。

國家公益文化事業(yè)建設對策建議

界定清晰了免費性公益文化事業(yè)與有償性文化產(chǎn)業(yè)的界線后，接下來就應該考慮政府應該怎么做的問題了，也就是政府在建構(gòu)公益文化服務體系方面的具體方法措施問題。放眼今天中國的公益文化服務事業(yè)，政府已經(jīng)做出了巨大努力，取得了一定成就，但也有許多不盡如人意之處。

經(jīng)廣泛調(diào)研、認真比較后，就我國目前的經(jīng)濟、文化發(fā)展水平而言，政府要做好公益性文化事業(yè)，要滿足群眾的基本文化需求和部分中級文化需求，其實方向已經(jīng)指了出來，路子已經(jīng)有了，需要做的就是以負責任的態(tài)度踏踏實實、因地制宜地落實好。這個 “方向”、 “路子”就是上世紀末中央政府已經(jīng)提出的明確指示： “建設省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室五級公共文化設施網(wǎng)絡體系”。本文的建議是，在建設好這些場館的基礎上，讓它們真正運轉(zhuǎn)起來，該免費的全部免費，該部分免費的部分免費，該收費的要堅決收費，該讓第三方以文化產(chǎn)業(yè)的方式經(jīng)營的，政府絕不能借機收費、與民爭利。

不用問卷、也不用訪談，只要在適宜的時間 （城市的節(jié)假日或農(nóng)村的農(nóng)閑日，并且又是氣候宜人的好天氣）我們隨便到落實好的地方的這些免費或半免費開放的場館看一看、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，一定會為眼前一座難求的旺盛人氣而感嘆。所以說，政府在上世紀末提出的這一指示確實是切實而又必要的滿足群眾讀書、看報等基本文化需求的惠民良方。面對這一指示，各級負責任的、真心想滿足群眾文化需求的政府唯一的選擇就是堅決落實，認真推進，公共財政應該優(yōu)先滿足這些方面的需求。當然，通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，在實施這一政策的過程中也有可改善之處，撮其要者，最該改善之處是以下兩方面。

一是全國各地的省、市、縣在建立公共圖書館時大多忽略了所在地的高校和有條件的中學的圖書館，通常的做法是獨立建館、獨立購書，有的地方還新建或擴建了分館。獨立建館、獨立購書當然是必要的，但考慮到經(jīng)濟因素、考慮到社會對圖書館、閱覽室的旺盛需求，建議應考慮所在地的學校圖書館的社會化、學校圖書資源社會共享化，即將學校圖書館變成一個面向全社會開放的社會性圖書館，讓非本校師生的社會人也同本校師生一樣可以自由享用圖書資源。全國各省、市、縣的學校，尤其是高校，一般都有豐富的圖書資源和閱覽場所，而這些圖書資源和閱覽場所在寒、暑假的大多時間里都閑置著，即使在非假期時間段也還可以容納更大的讀者量。如果把建設更多的省圖、市圖、縣圖分館或社區(qū)圖書館的錢用到學校圖書資源社會化上，讓學校面向全社會開放自己的圖書館，這是一個不言而喻的花錢少、避免重復建設、能實現(xiàn)學校、社會、政府三贏的好辦法。并且學校圖書社會化也有利于各學校的師生共享圖書資源。以河北石家莊市為例，石家莊市內(nèi)較大型的社會性圖書館有石家莊市圖書館和河北省圖書館，這兩個館都位于市中心的橋東區(qū)。較偏遠的市民想借書就得走很遠的路，甚為不便。但如果將位于市區(qū)北部的石家莊鐵道大學的圖書館、市區(qū)南部和東部的河北師范大學的東西校區(qū)圖書館、位于南部郊區(qū)的河北科技大學圖書館以及擁有多個分校的河北經(jīng)貿(mào)大學的圖書館都社會化了，那么相應地區(qū)的群眾看書也就方便得多了，也可以有效緩解省圖書館與市圖書館的供不應求局面，政府也不用再花巨資新建那么多的分館了。這還不算數(shù)量更多、遍布更廣的各大中學的圖書館。我們相信，只要我們管理到位，制度健全，這一辦法應該能使學校、社會、政府都受益。

二是有關(guān)鄉(xiāng)文化站、村文化室的建設問題。根據(jù)我們的實地調(diào)研和相關(guān)資料檢索，我們認為，大多數(shù)鄉(xiāng)、村居民最需要政府提供的、且據(jù)現(xiàn)有財力狀況來衡量我們政府有能力免費提供的文化服務應該是：健身場地與設施，下棋、打牌、看演出甚至聊天的文化活動場地，高質(zhì)量休閑類報紙。而能滿足這類文化需求的最好途徑應該就是建立鄉(xiāng)文化站、村文化室或文化大院。因此，我們建議，政府應強力推進，鄉(xiāng)一定要有文化站，村一定要有文化室或文化大院，鄉(xiāng)文化站、村文化大院一定要有相應的健身設施，如健身器，籃球、乒乓球等常見球類及場地；還要有經(jīng)常開放的文化活動室，里邊要有必需的取暖、制冷設施，以及各種棋類、桌球類設施以及一、兩臺可以上網(wǎng)的電腦；還一定要設置閱報欄，根據(jù)居民需求訂閱一些高水平的報紙，定期更換。如果細算一下，購置并維護這些設施的經(jīng)費其實是相當有限的，再說還可增加就業(yè) （這些場所的打掃衛(wèi)生的人、日常維護的人可以以低廉的工資照顧困難家庭的方式雇傭困難家庭的人員來承擔），我國的現(xiàn)有財政應該是完全負擔得起的。只要是真心想辦好群眾的文化事業(yè)，這些事應該不會有太大困難。

當然，執(zhí)行 “鄉(xiāng)有文化站、村有文化室”的政策時，有關(guān)各方一定不能太刻板、太僵化，而要因地制宜，一切從當?shù)厝罕姷恼鎸嵭枨蟪霭l(fā)，切忌搞形象工程、面子工程。一些地方鄉(xiāng)圖書館、村圖書室的建設就有此弊。政策要求鄉(xiāng)要建立圖書館，村要建立圖書室，于是不管有沒有條件、有沒有必要，在一定時期內(nèi)有關(guān)方面都找一個空房子，放幾本書，貌似建起了圖書館、圖書室。但細看這些圖書就會發(fā)現(xiàn)問題，大多是陳舊的、沒什么閱讀價值的圖書，難怪沒人來看，沒人來借。而購買大量新書，對于一個沒有多大潛在讀者群的鄉(xiāng)村來說，一來沒有經(jīng)濟條件，二來也沒有必要。據(jù)此，建議建立鄉(xiāng)級圖書館、村級圖書室一定要謹慎，不能一哄而起。如果真能實現(xiàn)與省級、市級或者至少是縣級圖書館的某種形式的資源共享、圖書流轉(zhuǎn)了，即真能有效保證一定數(shù)量新書、好書的可持續(xù)供應了，再建鄉(xiāng)、村級圖書館；如果不能保證，主張寧可不建、寧可緩建，否則，最終的結(jié)果只能是有書沒人看，白白浪費寶貴資源。另外，一些地方舉辦的送戲下鄉(xiāng)、送培訓下鄉(xiāng)也有此弊，老百姓是需要戲、需要培訓，但需求的是他們眼中的精品戲、精品培訓，至少不能是粗制濫造的戲、沒什么實際內(nèi)容的培訓。因此，政府寧可 “送”的次數(shù)少一些，但一定要精心籌劃，適得其所，不能糊弄農(nóng)民，否則，浪費了錢，也起不到應有的作用，甚至會起到反面作用。

幾點說明

1.該調(diào)研報告以《群眾文化需求層次調(diào)研報告》為題發(fā)表在專著《回眸與思考》（主編，郭純陽，河北人民出版社2012年版）第82－96頁.

2.各個地方的類似調(diào)研很多，課題組參考的主要調(diào)研成果如下：北京市的調(diào)研見本刊記者著《北京公眾文化需求調(diào)查》，《北京統(tǒng)計》2005年第4期，第22－24頁；福建省的調(diào)研見潘玉騰等著《人民群眾精神文化需求狀況的實證研究——基于福建省的調(diào)查與分析》，《山西大同大學學報》2009年第6期，第1－5頁；秦皇島的調(diào)研見王曉濱等著《秦皇島市城鎮(zhèn)居民公益性文化需求調(diào)研及對策研究》，《科技情報開發(fā)與經(jīng)濟》，2011年第4期，第172－174頁；上海市的調(diào)研見中共上海市閔行區(qū)宣傳部著《以上海市閔行區(qū)為例看大眾精神文化需求》，《上海黨史與黨建》2008年4月號，第38－41頁；武漢市的調(diào)研見彭惠青等著 《政府滿足居民文化需求的路徑選擇——對武漢市居民文化需求的調(diào)查》，《“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與政府轉(zhuǎn)型”理論研討會暨湖北省行政管理學會2010年年會論文集》（下），2011年，第704－711頁；河南省的調(diào)研見鄭風田著《農(nóng)村居民文化福利以及文化需求分析——基于河南嵩縣的實地調(diào)查》，天津商業(yè)大學學報2010年第3期，第3－7頁。 這些調(diào)研的側(cè)重點雖然不同，但一個共同之處在于，它們都得出了讀書、看報、看電視、看演出是一個受眾面最廣大的、基本性的群眾文化需求，而那些需要主動參與的唱歌、跳舞、攝影、書畫創(chuàng)作之類的文化需求受眾面相對較小，是經(jīng)濟、文化水平更高一層次群眾的文化需求，而欣賞交響樂、實驗戲劇、行為藝術(shù)之類的文化需求的受眾面更加狹小、是屬于更少部分人的文化需求.

3.轉(zhuǎn)引自馬思偉.建立健全公共文化服務體系 擴大公共文化產(chǎn)品和服務的供給[N].中國文化報，2012－7－26（1）.

4.筆者經(jīng)常到河北省圖書館、市圖書館借閱圖書，每到節(jié)假日，如去的晚了，就找不到座位了。為了做課題筆者還多次到無極縣甄村鄉(xiāng)文化站了解情況，那里的人氣也很旺盛。另外在各省日報和中國文化報上關(guān)于這些場館受歡迎的報道時有所見.