在環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會第十六次市長會議上的工作報告

天津市合作交流辦公室黨組書記、主任

環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會秘書長 張建國

尊敬的各位領導、各位代表：

大家上午好！首先，請允許我代表環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會，向蒞臨大會的各位領導、各位代表表示熱烈的歡迎！對為此次會議做出周密安排、付出辛勤努力的呼和浩特市政府及發(fā)改委等有關部門表示衷心的感謝！

今年,是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施 “十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。今天，我們在這里隆重召開環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會第十六次市長會議，回顧總結(jié)兩年來區(qū)域合作取得的豐碩成果，共同商討下一階段深化務實合作新思路，對于開創(chuàng)環(huán)渤海區(qū)域合作新局面有著非常重要的指導作用。下面，按照會議安排，我代表環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會辦公室向大會做工作報告，請予以審議。

十五次市長會議以來環(huán)渤海區(qū)域合作工作的簡要回顧

兩年來，環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會辦公室在各成員市市委、市政府以及區(qū)域合作部門的大力支持和密切配合下，堅持全面推進和深化環(huán)渤海區(qū)域全方位、多層次、多領域務實合作的總體工作思路，緊緊圍繞 《天津共識》的推動和落實，努力調(diào)動相關部門和環(huán)渤海區(qū)域各專業(yè)合作組織的積極性，更加扎實地推動環(huán)渤海區(qū)域合作向更廣領域和更深層次邁進。

1.積極推動政府間合作往來

市長聯(lián)席會在強化成員市政府間互訪交流的同時，積極推動環(huán)渤海區(qū)域省際間高層互訪活動的開展。兩年來，為促成環(huán)渤海區(qū)域省市 （自治區(qū)）之間多項雙邊合作協(xié)議的簽署和落實做了大量卓有成效的工作。目前，天津市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、北京市、河北省、山西省之間簽訂了多個省際間雙邊合作協(xié)議。

2.積極推動產(chǎn)業(yè)合作

推廣和倡導新型產(chǎn)業(yè)合作模式，包括：推動 “飛地經(jīng)濟”建設，促成內(nèi)蒙古烏蘭察布集寧皮革產(chǎn)業(yè)園區(qū)、河北滄州濱海汽車零部件產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目建設，推動了山東德州紅云產(chǎn)業(yè)園區(qū)續(xù)建項目。據(jù)不完全統(tǒng)計，兩年來，環(huán)渤海區(qū)域間重點經(jīng)貿(mào)合作項目已突破3000個，合作金額超過5000億元。其中：大唐國際在赤峰市投資313億元的煤制天然氣項目、大連萬達集團在煙臺投資60億元的萬達廣場項目、中冶集團在長治投資46億元的硅鋼項目、青島海爾集團在沈陽投資建設的工業(yè)園項目等一批大項目、好項目已陸續(xù)開工建設。

3.積極推動港口與口岸合作

積極協(xié)調(diào)相關部門就整合環(huán)渤海區(qū)域港口資源做出有益嘗試。目前，天津與大連、東營與大連之間已成功開通了客貨運滾裝船航線；同時，通過積極推動內(nèi)陸及腹地城市對接沿海城市，聯(lián)合興建內(nèi)陸無水港的方式，搭建了外貿(mào)進出口的便捷 “大通道”。安陽市、淄博市與天津港簽訂合作協(xié)議,開展了陸路港口 “無水港”業(yè)務；邯鄲市與河北港口集團正在合力打造總投資200億元的邯鄲國際陸港項目；德州海關與天津海關之間啟動了 “陸港”便捷通關業(yè)務；滿洲里市開通了天津、大連經(jīng)由滿洲里口岸直達莫斯科的集裝箱班列；唐山市依托錫林郭勒盟豐富的煤炭資源和自身的港口優(yōu)勢，共同規(guī)劃了多倫經(jīng)豐寧至曹妃甸港運輸通道；這些港口與口岸間的合作，有效地推動了環(huán)渤海外向型經(jīng)濟的發(fā)展。

4.積極推動環(huán)保領域合作

加快環(huán)渤海環(huán)保合作組織的籌備進程；大力支持環(huán)渤海節(jié)能減排促進會等組織開展專項活動；借鑒 “環(huán)渤海碧海行動”的成功實施經(jīng)驗，針對環(huán)渤海重點區(qū)域大氣污染防治，支持啟動了 “環(huán)渤海藍天行動”，并將活動成果通過推動組織開展 “環(huán)渤海節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟新技術、新裝備、新產(chǎn)品、新服務推廣巡展”的方式在成員市中進行宣傳和推廣。

5.積極推動金融領域合作

大力支持環(huán)渤海區(qū)域金融合作聯(lián)席會開展活動，創(chuàng)新的組織開展了環(huán)渤海地區(qū)首屆銀地、銀企對接活動，搭建了區(qū)域金融機構與地方及企業(yè)開展對接的平臺；同時，利用天津 “融洽會”等會展活動交流平臺，整合區(qū)域金融資源，不斷擴大區(qū)域金融合作成果，兩年來，已先后促成了渤海股權交易中心、淄博齊魯股權交易中心的設立，促成了101家環(huán)渤海企業(yè)在天交所掛牌上市。

6.積極推動科技人才合作

在發(fā)揮環(huán)渤海區(qū)域人才協(xié)作聯(lián)盟等行業(yè)組織作用的同時，市長聯(lián)席會注重強化 “引智”服務工作的開展，在推廣東營、朝陽、日照產(chǎn)學研合作成果的基礎上，創(chuàng)新組織了 “環(huán)渤海百名專家學者下基層”系列活動，進一步搭建了區(qū)域科研成果和科技人才交流平臺。兩年來，傳統(tǒng)的環(huán)渤海人才智力交流會已經(jīng)得到成功的改版和提升，業(yè)已成為國內(nèi)人才智力交流洽談會的品牌和區(qū)域人才交流互動的重要平臺。

7.積極推動旅游領域合作

在環(huán)渤海區(qū)域省市間合作協(xié)議的框架指導下，發(fā)揮環(huán)渤海16港口城市旅游合作組織的作用，確立了階段性的工作實施目標和推廣方案，以中心城市為突破點，在開通新的郵輪航線的同時，嘗試房車和低空飛行旅游等新型旅游業(yè)態(tài)合作。

各位領導、同志們，第十五次市長會議以來，各成員市圍繞市長聯(lián)席會確立的重點目標，團結(jié)合作，在促進區(qū)域繁榮發(fā)展和社會進步方面做了大量卓有成效的工作，取得了顯著效果。在此，我謹代表市長聯(lián)席會，再次對大家表示衷心的祝賀和由衷的感謝！

當前形勢的簡要分析

當前，世界經(jīng)濟正面臨深刻變革，國際政治形勢復雜多變。從全球看，國際金融危機的影響遠沒有結(jié)束，歐美經(jīng)濟持續(xù)下滑，全球經(jīng)濟增長乏力，世界原有供求結(jié)構正在發(fā)生深度調(diào)整。面對外部需求下降和市場替代，我國傳統(tǒng)的依靠投資和出口的經(jīng)濟增長模式亟需變革。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟歷經(jīng)30年的高速增長，正面臨階段性轉(zhuǎn)型的關鍵時刻，過去的粗放型經(jīng)濟增長模式已經(jīng)走到了盡頭。此外，國內(nèi)宏觀調(diào)控、原材料價格上漲、勞動力成本增加和環(huán)境資源約束強化等，都對我國經(jīng)濟提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切要求。

同時，我們也要看到，面對當前國內(nèi)外復雜嚴峻的宏觀形勢，我國堅持把加快經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，積極實施西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、中部崛起和東部地區(qū)率先發(fā)展等統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。這不僅將推動我國經(jīng)濟向更加協(xié)調(diào)均衡的方向邁進，還將挖掘和釋放我國雄厚的需求潛力，成為我們應對全球經(jīng)濟低迷、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。

在今后我國以內(nèi)需為主導、創(chuàng)新為驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展模式中，在國家統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，區(qū)域合作工作必將承擔起貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域布局、激發(fā)區(qū)域活力、拓展發(fā)展空間、增強抵御風險能力和增添發(fā)展后勁的重要使命。

在這種形勢下，要推動環(huán)渤海區(qū)域合作，就必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務，站在貫徹落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的高度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高區(qū)域資源、要素配置水平，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅持政府推動、市場主導、企業(yè)主體的基本原則，不斷增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力；必須堅持優(yōu)勢互補、合作共贏的開放理念，構筑多層次、寬領域、縱深化區(qū)域合作格局；必須堅持圈層結(jié)合，重視群帶，務實推進的發(fā)展路徑，進一步提升區(qū)域內(nèi)中心城市的輻射帶動功能和城市群的聚集效益。

今后一個時期推進環(huán)渤海區(qū)域合作的工作思路

黨的十八大提出，必須以改善需求結(jié)構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構性問題。要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，創(chuàng)新開放模式，促進沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地，促進形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。

因此，環(huán)渤海地區(qū)要實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在今后的工作中必須配合國家“十二五”規(guī)劃的進一步實施，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)分工，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升核心城市輻射帶動能力，提高綜合經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力、服務能力和國際競爭力。面對新形勢、新要求，環(huán)渤海地區(qū)應牢牢把握國家支持東部地區(qū)率先發(fā)展的重大歷史機遇，努力開創(chuàng)合作發(fā)展的新局面。

重點應在以下幾個方面加強合作：

1.加快大交通體系建設

構筑現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡，是促進區(qū)域合作發(fā)展的基礎環(huán)節(jié)。要從整體上規(guī)劃區(qū)域交通設施建設的戰(zhàn)略布局，進一步完善區(qū)域交通網(wǎng)絡；要促進區(qū)域內(nèi)海港、空港、公路、鐵路等多種運輸能力之間的協(xié)作與分工，逐步推進建設一體化的綜合物流運輸體系。一是構筑陸路交通網(wǎng)絡。加快城際快速軌道建設和區(qū)域內(nèi)高速鐵路干線建設，加快區(qū)域內(nèi)高速公路建設，推進省市陸路交通網(wǎng)絡的有效銜接，形成區(qū)域快速路網(wǎng)，促進區(qū)域內(nèi)要素流動，增強經(jīng)濟活力。二是構筑港口間合作網(wǎng)絡。推進區(qū)域港口間互為集裝箱喂給港和船舶掛靠港，建設專業(yè)化港口，共同打造區(qū)域港口產(chǎn)業(yè)群。鼓勵港口企業(yè)聯(lián)合投資、相互參股，開展專業(yè)碼頭聯(lián)建聯(lián)營，推進港口資源有效整合。繼續(xù)推動做好內(nèi)陸無水港建設工作。

2.發(fā)揮重點功能區(qū)的服務輻射帶動作用

目前天津濱海新區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶、河北曹妃甸示范區(qū)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭，隨著這些功能區(qū)建設進程的加快，在環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)將形成多點支撐、共同發(fā)展的格局，這些重點功能區(qū)的帶動示范作用將逐步發(fā)揮出來。通過使鋼鐵產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等資源向這些重點功能區(qū)集中配置，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、有市場競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，建成一批科技含量高、競爭優(yōu)勢明顯的特色產(chǎn)業(yè)集群。這將給各成員市帶來難得的發(fā)展機遇和廣闊的合作空間。

3.促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

要發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各省區(qū)市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整步伐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸與推進。一是要建立區(qū)域統(tǒng)一大市場。制定符合要素流動需要的產(chǎn)業(yè)政策和保障政策，提高生產(chǎn)要素在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間的配置效率，避免不必要的要素資源耗損，提升區(qū)域競爭力。在環(huán)渤海中心城市建設一批集批發(fā)、零售、倉儲、運輸為一體的配貨中心、商業(yè)中心和商品集散地，形成快捷通暢的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系。要加強開放、規(guī)范市場環(huán)境的制度建設。進一步健全市場規(guī)則，規(guī)范交易行為，加強市場監(jiān)管，建立完善知名商標共保、信用體系共認、執(zhí)法信息共享、公平競爭體系共建等監(jiān)管模式，共同營造公開的市場準入環(huán)境和法制環(huán)境。二是要推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與對接。充分利用環(huán)渤海中心城市的作用，抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的對外擴散，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，帶動周邊城市的快速發(fā)展。建立區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新體系，以高新技術及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)為主，逐步建立區(qū)域科技項目合作機制和成果轉(zhuǎn)化平臺，推進區(qū)域內(nèi)高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。促進環(huán)渤海區(qū)域不同省市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)獲得各自發(fā)展，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條中尋求更多的合作機會。

4.加強金融合作力度

充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各金融機構和各類產(chǎn)業(yè)基金、股權基金作用，積極推進 “銀地”、 “銀企”合作，建立重點項目的融資擔保制度。進一步整合區(qū)域各地產(chǎn)權交易市場，為企業(yè)開展產(chǎn)權交易及投融資活動創(chuàng)造條件。推動建立各省市區(qū)政府、監(jiān)管部門、金融機構的聯(lián)系和信息溝通機制，激勵金融機構開展金融創(chuàng)新和跨區(qū)域經(jīng)營活動，推動金融機構間開展相互持股、業(yè)務合作、人才交流，共同營造環(huán)渤海地區(qū)良好的金融生態(tài)環(huán)境。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，著力提高傳統(tǒng)服務業(yè)的質(zhì)量和水平。

5.加大生態(tài)環(huán)境保護的力度

推廣區(qū)域大系統(tǒng)生態(tài)保護觀念，以 “整體大于局部之和”的系統(tǒng)優(yōu)勢，實施區(qū)域內(nèi)環(huán)境的綜合管理，形成區(qū)域合作、共同治理與保護的格局，實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，要建立健全法律體系，以法律責任約束個體行為，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的目標。加強區(qū)域水資源保護和生態(tài)環(huán)境的治理合作，聯(lián)合推進區(qū)域防風固沙工程，建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，積極促成建立統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，研究建立生態(tài)資源補償機制，改善區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展區(qū)域特色生態(tài)經(jīng)濟，以生態(tài)經(jīng)濟增量消化高污染、高能耗工業(yè)存量，推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。共同謀劃建設重大能源項目，促進區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢與市場需求的有機結(jié)合，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

6.完善多層次合作協(xié)調(diào)會商機制

構建政府協(xié)商體系。在原有的成員市市長聯(lián)席會議制度的基礎上推動完善立體會商機制：一是推動建立高層領導定期會晤機制，力爭促成五省（區(qū)）二市主要領導定期會談，就環(huán)渤海區(qū)域省際間共同關心的重大問題進行溝通、擴大共識，做出決策。二是推動建立職能部門協(xié)調(diào)落實制度。充分發(fā)揮環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，按照市長聯(lián)席會議確定的合作專題，建立健全政府職能部門間的協(xié)調(diào)落實機制，制定議事規(guī)則和例會制度，形成良好的協(xié)作與分工機制，推動落實高層會談成果，合力改善區(qū)域內(nèi)的政策、制度和服務環(huán)境，建設相互銜接、規(guī)范協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)的市場管理和服務體系，引導、推動行業(yè)組織和企業(yè)開展區(qū)域合作。

同志們，環(huán)渤海地區(qū)擁有加快發(fā)展的大好機遇，擁有業(yè)已形成的雄厚基礎，擁有諸多方面的比較優(yōu)勢。我們相信，通過各省區(qū)市特別是各成員市的共同努力，環(huán)渤海區(qū)域必將成為對全國乃至東北亞具有影響的地區(qū)，成為我國區(qū)域經(jīng)濟良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。

謝謝大家！