江蘇城市公交企業(yè)運(yùn)營模式創(chuàng)新性研究

王艷梅 李霜

（1．南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇南京211188；2．江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇南京211168）

城市公共交通作為公共服務(wù)載體和普通市民工作生活的基本需求，出售的是一種公共服務(wù)產(chǎn)品。從屬性上看是一種介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。我國公交企業(yè)運(yùn)營模式主要以政府為主導(dǎo)、國有獨(dú)資為主體，采用市場(chǎng)運(yùn)作，政府補(bǔ)貼的基本運(yùn)作模式。目前，我國公交公司在經(jīng)營模式上主要分為三種類型，即北京模式、南京模式和福州模式。北京模式，以政府主導(dǎo)，國有獨(dú)資經(jīng)營；南京模式，實(shí)行國有企業(yè)、外資及股份制企業(yè)平等競(jìng)爭，分區(qū)經(jīng)營；福州模式，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的委托經(jīng)營權(quán)和特許經(jīng)營權(quán)制。但從運(yùn)營實(shí)效看，三模式下的公交企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，政府補(bǔ)貼是公交企業(yè)得以生存的重要保證。如江蘇南京2010年7家公交企業(yè)共虧損2．57億元人民幣。那么，作為民生行業(yè)的城市公共交通企業(yè)將如何面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)呢？本文就這一問題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

1 城市公交企業(yè)運(yùn)營現(xiàn)狀分析

公共交通作為一種便捷的交通出行方式，為城市的發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)；作為勞動(dòng)密集型行業(yè)，為解決就業(yè)壓力和保持民生穩(wěn)定提供了基本保障。但從全國城市公共交通企業(yè)的經(jīng)濟(jì)分析來看，由于工人工資水平及燃油價(jià)格的提高等原因，公交企業(yè)基本處于虧損狀態(tài)，大多依靠地方財(cái)政補(bǔ)貼得以維持。

1．1 上海公交財(cái)政補(bǔ)貼分析

上海公交的財(cái)政補(bǔ)貼構(gòu)成較為豐富，主要包括購車補(bǔ)貼、車輛補(bǔ)貼、報(bào)廢補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼、低票價(jià)補(bǔ)貼等。2009年上每公交單車財(cái)政補(bǔ)貼由2008年的0．02萬元增加到8．70萬元，為歷年最高。上海公交公司在財(cái)政補(bǔ)貼前呈現(xiàn)虧損狀態(tài)，在財(cái)政補(bǔ)貼后仍沒有擺脫虧損，只是減少了公交企業(yè)的虧損而已。

1．2 福州公交財(cái)政補(bǔ)貼分析

福州公交的財(cái)政補(bǔ)貼主要包括購車補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼、低票價(jià)補(bǔ)貼和其他補(bǔ)貼等。福州公交2006年以來，加大了對(duì)公共企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，2008年單車財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)4．67萬元，2009年單車財(cái)政補(bǔ)貼為3．73萬元。

1．3 江蘇各地公交財(cái)政補(bǔ)貼分析

1．3．1 南京公交財(cái)政補(bǔ)貼分析

2009年，南京公交企業(yè)獲得補(bǔ)貼約3億，主要包括油價(jià)補(bǔ)貼、刷卡補(bǔ)貼、春秋季空調(diào)車優(yōu)惠刷卡補(bǔ)貼、營業(yè)稅部分返還、公交購車補(bǔ)貼等五個(gè)方面。其中的敬老卡刷卡補(bǔ)貼3 600萬元/年；春秋季空調(diào)車優(yōu)惠刷卡補(bǔ)貼6 000萬元/年；公交購車補(bǔ)貼，政府按照每新購一輛空調(diào)車補(bǔ)貼15萬元，每購置一輛普通公交車補(bǔ)貼6萬元，僅這一項(xiàng)補(bǔ)貼就高達(dá)1億元左右。攤到每輛公交車上一年也只有5．1萬元，其中公交票價(jià)補(bǔ)貼只有1．63萬元/輛。

2009年，南京公交總公司虧損1．69億元，期末負(fù)債率為70．63%；中北巴士虧損4 543萬元；雅高巴士虧損1 319萬元，期末負(fù)債率為83．79%；新城巴士虧損803．6萬元，期末負(fù)債率為81%；新寧浦巴士虧損676萬元，期末負(fù)債率為94．45%。南京7家公交企業(yè)扣除政府相關(guān)補(bǔ)貼后的凈虧損總額達(dá)2．57億元。

可見，盡管政府對(duì)南京公交的財(cái)政補(bǔ)貼有穩(wěn)定的增長，但補(bǔ)貼后公交企業(yè)仍處于虧損狀態(tài)。

1．3．2 揚(yáng)州公交財(cái)政補(bǔ)貼分析

揚(yáng)州的公交財(cái)政補(bǔ)貼主要由購車補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼和低票價(jià)補(bǔ)貼構(gòu)成。2008年歷年最高，達(dá)到3 960萬元，2009年稍有回落，為3 597萬元，但總體保持增長的態(tài)勢(shì)。從單車財(cái)政補(bǔ)貼看，2008年5．18萬元，2009年為3．90萬元。同樣，揚(yáng)州公交企業(yè)盡管依托政府有巨額的財(cái)政補(bǔ)貼，依然沒有擺脫虧損的命運(yùn)。

1．3．3 常州公交財(cái)政補(bǔ)貼分析

常州的公交財(cái)政補(bǔ)貼主要由購車補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼和低票價(jià)補(bǔ)貼和其他補(bǔ)貼構(gòu)成。從2007年起，單車財(cái)政補(bǔ)貼11．2萬元，2008年18．0萬元，2009年9．98萬元。低票價(jià)補(bǔ)貼2007年、2008年、2009年三年分別為4．29萬元、3．17萬元、3．53萬元，政府補(bǔ)貼力度居江蘇首位。但從公交企業(yè)凈利潤看，財(cái)政補(bǔ)貼后的公交企業(yè)仍未能扭轉(zhuǎn)整體虧損的局面［1］。

2 城市公交企業(yè)運(yùn)營中問題產(chǎn)生的原因

2．1 城市公交票價(jià)低，員工工資水平上漲是企業(yè)虧損的經(jīng)濟(jì)因素

南京政府要求公交企業(yè)3年內(nèi)每年提高職工20%的收入。以新城巴士為例，這兩年這一塊就增加了2 400萬元的負(fù)擔(dān)，雖說政府對(duì)這一塊補(bǔ)貼800萬元，但企業(yè)負(fù)擔(dān)還是凈增加1 600萬元。其實(shí)，政府補(bǔ)貼的，剛好滿足社會(huì)統(tǒng)籌遞增的部分。新城巴士2010年?duì)I業(yè)收入目標(biāo)是1．76億～1．8億元，工資加社保就達(dá)9 500萬元，占到了一半多［2］。常州公交企業(yè)自2006年以來，公交公司堅(jiān)持以勞動(dòng)價(jià)值為導(dǎo)向向運(yùn)營發(fā)展一線傾斜，員工總體收入水平增長81．6%，其中一線駕駛員增長115．7%，員工離職率降至5．2%［3］。

城市公交車單程票價(jià)只有1元或2元，同時(shí)又由于地鐵交通及家庭汽車的快速發(fā)展，加之城市公共道路的改建復(fù)建等因素造成繞路成本、乘客流失及堵塞問題，致使城市公交企業(yè)整體營業(yè)收入水平的提高難度加大。

2．2 燃油價(jià)格上漲是城市公交企業(yè)虧損的社會(huì)因素

根據(jù)河南運(yùn)政信息網(wǎng)，河南省城市公交成本規(guī)制管理課題調(diào)研的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，隨著燃油價(jià)格的不斷上漲，全省公交行業(yè)運(yùn)營成本也在逐年攀升，2008—2010年期間的年均增長率為15．3%，大大高于同期全省公交營收年均6%的增長率，導(dǎo)致公交企業(yè)虧損加劇。其中燃料成本年均增長16．7%；維修成本年均增幅達(dá)25．8%。千車公里成本年均增長率為8．9%?？梢姡訌?qiáng)城市公交企業(yè)的成本管理，是保證公交企業(yè)基本生存的根本要求。

3 江蘇城市公交企業(yè)運(yùn)營模式創(chuàng)新的途徑

3．1 積極推行城市公交企業(yè)的成本規(guī)制管理

公交成本規(guī)制是指合理界定公交行業(yè)各項(xiàng)運(yùn)營成本范圍，科學(xué)建立公交單位運(yùn)輸成本標(biāo)準(zhǔn)，并以此測(cè)算財(cái)政補(bǔ)貼和科學(xué)定價(jià)調(diào)價(jià)的政策。

成本規(guī)制是公交行業(yè)發(fā)展財(cái)政預(yù)算管理的基礎(chǔ)；是科學(xué)實(shí)施公交財(cái)政補(bǔ)貼、開展運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；是對(duì)企業(yè)經(jīng)營者管理水平的考核依據(jù)；是政府對(duì)公交事業(yè)扶持政策的重要憑證。

城市公交企業(yè)有了成本規(guī)制管理，才能準(zhǔn)確測(cè)算公交財(cái)政補(bǔ)貼額度，評(píng)估政府財(cái)政承擔(dān)能力，對(duì)公交企業(yè)實(shí)施規(guī)范化補(bǔ)貼，確保財(cái)政資金的使用效率；才能促進(jìn)公交企業(yè)規(guī)范自身管理，成本與營收“可觀察、可測(cè)量、可評(píng)價(jià)”，才能增強(qiáng)公交企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；才能清楚了解公交企業(yè)的盈虧情況，才能使公眾接受和支持政府公交票價(jià)、運(yùn)行線路等方面的調(diào)整。

因此，加強(qiáng)城市公交企業(yè)的成本規(guī)制管理，是提高政府財(cái)政補(bǔ)貼使用效率，保證城市公交企業(yè)收益率的重要手段和途徑。

3．2 建立公交企業(yè)服務(wù)指標(biāo)考核體系，優(yōu)化服務(wù)線路，提高市民滿意度

在軌道交通日益發(fā)達(dá)的今天，城市軌道交通漸漸成為人們出行的重要交通工具，對(duì)傳統(tǒng)的城市公交帶來極大影響。針對(duì)這一問題，作為城市公交企業(yè)將如何應(yīng)對(duì)，如何提高自身競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)呢？筆者認(rèn)為加強(qiáng)城市公交企業(yè)內(nèi)部管理，構(gòu)建一套完善的服務(wù)指標(biāo)考核體系，并能根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、居民居住特點(diǎn)及軌道交通發(fā)展趨勢(shì)，聽取顧客意見，積極優(yōu)化現(xiàn)有地面公交線路，積極開辟新的公交線路，為城市新區(qū)居民出行提供快捷、舒適的公交服務(wù)，提供人們滿意的公交服務(wù)，將是城市公交企業(yè)面對(duì)新形勢(shì)的重要選擇。

城市公交企業(yè)服務(wù)指標(biāo)體系主要包括收入類考核指標(biāo)、成本類考核指標(biāo)、管理類考核指標(biāo)及其他指標(biāo)等。

3．2．1 收入類考核指標(biāo)

收入類考核指標(biāo)主要包括財(cái)政年收入總額、補(bǔ)貼收入、月銷售額、單車月銷售額、單車單日銷售額等考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3．2．2 成本類考核指標(biāo)

成本類考核指標(biāo)主要包括人工成本、燃油成本、車輛購置成本、車輛折舊成本、車輛維護(hù)保養(yǎng)成本、車輛保險(xiǎn)成本、節(jié)假日加班工資成本等考核評(píng)價(jià)指標(biāo)［4］。

3．2．3 管理類考核指標(biāo)

管理類考核指標(biāo)主要包括行政辦公經(jīng)費(fèi)、資金利息、線路客流量、顧客投訴率、車輛安全行駛里程數(shù)、車輛事故率等考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3．2．4 其他類考核指標(biāo)

其他類考核指標(biāo)又分為收入類其他考核指標(biāo)和成本類其他指標(biāo)。收入類其他指標(biāo)主要包括政補(bǔ)貼收入到賬率、車體廣告收入額、車內(nèi)廣告收入額、停車站場(chǎng)廣告收入額、公交場(chǎng)站的冠名權(quán)及公交企業(yè)閑置房產(chǎn)的出租收入等考核評(píng)價(jià)指標(biāo)；成本類其他指標(biāo)主要包括車體及車內(nèi)廣告成本、停車站場(chǎng)廣告成本、企業(yè)閑置房產(chǎn)維修費(fèi)用與折舊費(fèi)用額等指標(biāo)。

城市公交企業(yè)內(nèi)部管理考核指標(biāo)體系的構(gòu)建，只完成了內(nèi)部管理的第一步，其重點(diǎn)是企業(yè)管理人員要針對(duì)各項(xiàng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)制定合理的考核指數(shù)，并能在日常管理中認(rèn)真執(zhí)行，才能真正發(fā)揮作用。

3．3 加強(qiáng)對(duì)公交企業(yè)員工的企業(yè)文化教育，提升員工的社會(huì)責(zé)任感

城市公交行業(yè)是一個(gè)城市的名片，也是一個(gè)城市整體社會(huì)能力的綜合體現(xiàn)。因此，城市公交企業(yè)的服力能力、員工整體素質(zhì)則顯得十分重要。而顯示一個(gè)城市的交通服務(wù)能力、體現(xiàn)城市公交企業(yè)的公交性與服務(wù)性，加強(qiáng)城市公交企業(yè)文化建設(shè)則是最佳的解決手段。

作為城市公交企業(yè)，將定位于創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、節(jié)約型”企業(yè)，總體定位于“以人為本”，以思想內(nèi)涵和文化外延為基礎(chǔ)打造企業(yè)文化。思想內(nèi)涵即“愛崗、敬業(yè)、求實(shí)、進(jìn)取”的客運(yùn)精神；文化外延即企業(yè)內(nèi)部的科學(xué)管理、塑造服務(wù)品牌、注重員工文化修養(yǎng)的建設(shè)，積極創(chuàng)建人們滿意交通、快捷交通、綠色交通。通過對(duì)企業(yè)員工的共同信仰、企業(yè)基本文化思想內(nèi)涵的教育宣傳，使企業(yè)職工自覺、和諧地從事企業(yè)各項(xiàng)工作，從而挖掘職工內(nèi)在潛力，激發(fā)職工積極性和創(chuàng)造性，化解各種矛盾，營造企業(yè)協(xié)調(diào)的工作氣氛及和諧的工作環(huán)境，從而保證企業(yè)各項(xiàng)考核指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［5］。

城市公交企業(yè)更應(yīng)利用企業(yè)文化建設(shè)，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，制訂員工培訓(xùn)方案，進(jìn)行全員培訓(xùn)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加企業(yè)服務(wù)宗旨的討論學(xué)習(xí)，使每位員工明確自我使命與社會(huì)責(zé)任，讓每位員工感覺到自己是一名“公交人“而自豪，真正實(shí)現(xiàn)每位公交人的笑臉就是一個(gè)城市的窗口和名片。

［1］張道林，范曉宇．路在何方（城市公交交通發(fā)展方略研究）［M］．南京：南京出版社，2010：10～30．

［2］黃駿．南京公交面臨經(jīng)營困局去年虧損2．57億元［N］．現(xiàn)代快報(bào)，2010－07－20（10）．

［3］朱學(xué)英，竇煜東，唐文竹．常州公交抓服務(wù)，員工總體收入水平增長81．6%［N］．常州日?qǐng)?bào)，2012－06－13（3）．

［4］畢涼．城市公交企業(yè)虧損原因及解決方案淺析［J］．電動(dòng)自行車，2011，（5）：46～48．

［5］于保民，楊述成．打造客運(yùn)特色的企業(yè)文化［J］．政工研究動(dòng)態(tài)，2009，（1）：28～29．