河南省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)論略

王桂蘭，信民樂

（河南師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，河南 新鄉(xiāng)453007）

滿足廣大農(nóng)民群眾基本文化需求是社會(huì)主義農(nóng)村文化建設(shè)的基本任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是滿足廣大農(nóng)民群眾精神文化需求、保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。河南省農(nóng)村人口占全省總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)村文化的繁榮發(fā)展不僅是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)文化生態(tài)的重要內(nèi)容之一，也是“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略的重要組成部分，可以說，沒有農(nóng)村文化的大繁榮大發(fā)展，“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)也就無從談起。近年來，河南農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)快速發(fā)展，取得了明顯成績(jī)。但總體來看，政府對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的資金投入還偏少，農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，公共文化服務(wù)體系尚不完善，已經(jīng)成為文化生態(tài)和當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。

一、河南省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，河南省對(duì)農(nóng)村公共文化建設(shè)的投入逐步增加，依托河南深厚的歷史文化積淀和豐富的文化資源，貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)提出的“深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，進(jìn)一步興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益”和“堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)，滿足人民群眾的基本文化需求”［1］的要求，河南農(nóng)村文化建設(shè)整體呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好局面，公共文化服務(wù)體系得到了進(jìn)一步充實(shí)和提升。

（一）農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加速

近年來，河南省加快了農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，一方面積極爭(zhēng)取中央扶持農(nóng)村文化發(fā)展資金，同時(shí)加大了省級(jí)財(cái)政投入力度，為農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，全省共建成縣級(jí)公共圖書館125 個(gè)、文化館183 個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站2264個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了“縣有圖書館、文化館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有綜合文化站”的建設(shè)目標(biāo)；僅2009年至2011 年三年間中央和全省各級(jí)財(cái)政便投入了40127萬元用于全省文化信息資源共享工程建設(shè)，總計(jì)建成1個(gè)省級(jí)分中心、15個(gè)市級(jí)支中心、159個(gè)縣級(jí)支中心、673個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站服務(wù)點(diǎn)、47533個(gè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)；廣播電視“村村通”工程使河南省廣播人口覆蓋率和電視人口覆蓋率分別高達(dá)97．3%和97．4%，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系初步形成［2］。

（二）農(nóng)村公共文化服務(wù)能力和水平明顯提高

第一，一系列文化惠農(nóng)工程效果顯著。全省文化信息資源共享工程的全面實(shí)施以及在縣、鄉(xiāng)、村的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，極大地提升了河南省農(nóng)村文化服務(wù)的能力和水平；全省共有104家紀(jì)念館、博物館，141個(gè)公共圖書館，201個(gè)文化館，2264個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)向公眾開放；“舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民”“送歡樂下基層”等演出活動(dòng)深入開展。河南省從2008年開始實(shí)施的“舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民”活動(dòng)，省、市、縣三級(jí)政府財(cái)政累計(jì)采購的優(yōu)秀舞臺(tái)藝術(shù)達(dá)6531場(chǎng)，每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年一場(chǎng)公益性演出的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；農(nóng)村書屋建成9000個(gè)，這一系列文化惠農(nóng)工程進(jìn)一步拓寬了公共文化服務(wù)農(nóng)民群眾的載體和渠道，豐富了手段和內(nèi)容，深受廣大農(nóng)民群眾歡迎。

第二，農(nóng)村公共文化服務(wù)單位服務(wù)水平明顯提高。河南省對(duì)省級(jí)文化先進(jìn)縣、文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和河南省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，通過制定、實(shí)施文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等工作規(guī)范和考評(píng)辦法，強(qiáng)化農(nóng)村文化從業(yè)人員技能培訓(xùn)，使河南省農(nóng)村公共文化單位服務(wù)水平明顯提升［3］。在全國第三次文化館評(píng)估定級(jí)工作中，河南省整體水平有明顯提高。全省23個(gè)縣鄉(xiāng)被評(píng)為2011—2013年“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，鄭州市被文化部、財(cái)政部確定為首批全國公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)，周口市的“一元?jiǎng)?chǎng)”和鄧州市的“文化茶館”被文化部命名為首批全國公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目［4］。

二、河南省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

盡管河南省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了很大的成績(jī)，但是與東部發(fā)達(dá)省份相比，總體水平還比較落后，體系建設(shè)尚不完善，不能有效滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的文化消費(fèi)需求。

（一）文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

近年來，河南省在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)上投入很多，但對(duì)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入?yún)s仍有不足?；鶎诱写蠖鄶?shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的財(cái)政收入及經(jīng)費(fèi)只能滿足用于維持工資和日常工作的需要，根本談不上對(duì)文化建設(shè)的投入，這在很大程度上制約了農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改善。目前，盡管全省1968個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有綜合文化站的就有1833個(gè)，但囿于經(jīng)費(fèi)限制，大部分設(shè)施陳舊、場(chǎng)地狹窄，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至有站無舍，難以滿足正常文化工作及活動(dòng)的需要，館站建設(shè)流于形式。

（二）文化產(chǎn)品和服務(wù)供給缺位

河南省農(nóng)村文化市場(chǎng)中文化產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小、質(zhì)量差，文化服務(wù)內(nèi)容陳舊、缺乏創(chuàng)新、運(yùn)營模式單一，使農(nóng)民群眾在文化市場(chǎng)上普遍感覺到東西多精品少，可消費(fèi)的產(chǎn)品多但值得消費(fèi)的對(duì)象少。農(nóng)村文化產(chǎn)品和文化服務(wù)供給與消費(fèi)者的實(shí)際需求和期待之間存在嚴(yán)重缺位。從2000年到2011年，河南農(nóng)村人均收入從2726元增加到8725元，增長(zhǎng)幅度為2．2倍；同期河南省農(nóng)民人均文化消費(fèi)支出從2000年到2011 年僅僅從133．1 元增加到278．2元，增長(zhǎng)幅度為1．09倍。相較于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民人均收入的快速發(fā)展，農(nóng)村文化產(chǎn)品和文化服務(wù)供給的嚴(yán)重不足和增長(zhǎng)緩慢，明顯抑制了農(nóng)民群眾的文化消費(fèi)需求，導(dǎo)致了農(nóng)民群眾文化活動(dòng)匱乏，文化生活日益萎縮。農(nóng)村文化產(chǎn)品和文化服務(wù)供給嚴(yán)重不足還導(dǎo)致了農(nóng)村私性文化的畸形發(fā)展，如各種廟宇教堂等宗教場(chǎng)所迅速增加，信教農(nóng)民群眾總量顯著上漲；賭博活動(dòng)急劇擴(kuò)散蔓延；各種盜版書刊、非法色情音像制品泛濫，嚴(yán)重毒化了農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣，誘發(fā)了一些犯罪案件和不安定因素［5］。

（三）文化消費(fèi)觀念淡薄

人們文化消費(fèi)觀念的強(qiáng)弱與其收入水平和文化程度成正比。高收入階層和文化程度較高的消費(fèi)者擁有較強(qiáng)的消費(fèi)欲望和廣闊的文化消費(fèi)愛好和空間，反之亦然。第一，河南省農(nóng)村居民家庭中低收入戶與高收入戶的文化消費(fèi)支出存在一定的差距，高收入家庭的文化消費(fèi)支出是低收入家庭的2．27倍，但是，即便高收入戶的文化消費(fèi)也僅僅達(dá)到672．67元，三個(gè)不同收入階層的文化消費(fèi)支出在整個(gè)生活消費(fèi)支出中所占比例都不高。第二，河南農(nóng)村人口中初中文化水平以下人口占比達(dá)82．9%，整體受教育程度偏低。文化程度偏低制約了農(nóng)民文化消費(fèi)需求的多樣化發(fā)展，而文化消費(fèi)意識(shí)淡薄限制了即期消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)，成為制約農(nóng)民文化消費(fèi)水平重要的需求因素［6］。

（四）文化人才匱乏

河南省文化人才隊(duì)伍建設(shè)整體上都比較薄弱，農(nóng)村文化人才更是嚴(yán)重匱乏。雖然大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配有專職文化管理人員，但由于事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化管理人員沒有配足，數(shù)量較少；同時(shí)由于在農(nóng)村工作待遇偏低，高素質(zhì)的文化人才很難長(zhǎng)期留在農(nóng)村工作，導(dǎo)致農(nóng)村文化人才隊(duì)伍素質(zhì)偏低。文化人才的匱乏一定程度上又導(dǎo)致農(nóng)村文化工作不能有效展開，文化活動(dòng)無法有效組織，農(nóng)村文化建設(shè)久而久之流于形式。

三、完善河南農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策

（一）加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村文化發(fā)展基礎(chǔ)

基層政府要提高對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展的重視程度，把文化發(fā)展納入績(jī)效考核指標(biāo)，同時(shí)，要進(jìn)一步完善資金投入機(jī)制，拓寬資金籌措渠道，加大對(duì)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。一是設(shè)立省、市、縣三級(jí)農(nóng)村文化發(fā)展基金，并將每年的投入資金納入三級(jí)政府的年度財(cái)政預(yù)算，足額列支，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)水平保證農(nóng)村文化建設(shè)資金不低于當(dāng)?shù)禺?dāng)年財(cái)政總支出的一定比例額度。二是通過爭(zhēng)取國家及地方政府設(shè)立的文化建設(shè)專項(xiàng)資金、基金和獎(jiǎng)勵(lì)資金，調(diào)動(dòng)基層政府發(fā)展農(nóng)村文化的積極性。三是拓寬資金籌措渠道，采取群眾自籌、社會(huì)各界捐助等多種渠道籌措資金，加快農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。

（二）加大農(nóng)村文化產(chǎn)品供給力度，優(yōu)化農(nóng)村文化消費(fèi)環(huán)境

一是要以農(nóng)村文化信息資源共享工程為平臺(tái)，加大文化惠農(nóng)活動(dòng)的力度并使之長(zhǎng)期化、常態(tài)化，支持民營企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)村文化市場(chǎng)，挖掘和開發(fā)農(nóng)村文化資源，發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給，提升文化產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。比如聞名全國的“畫虎村”——河南省民權(quán)縣王公莊就是農(nóng)民因地制宜利用當(dāng)?shù)匚幕Y源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的成功范例；二是多途徑、多方式加大農(nóng)村文化市場(chǎng)建設(shè)投入，鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，逐步建成符合農(nóng)民群眾需要、經(jīng)濟(jì)文化協(xié)調(diào)的農(nóng)村文化消費(fèi)市場(chǎng)，拓寬農(nóng)村文化消費(fèi)領(lǐng)域和范圍，擴(kuò)展農(nóng)村文化消費(fèi)鏈，優(yōu)化農(nóng)村文化消費(fèi)環(huán)境。

（三）提高農(nóng)民實(shí)際收入和受教育程度，改善農(nóng)民文化消費(fèi)觀念

第一，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，河南省農(nóng)民收入快速增加，受教育程度逐步提升，物質(zhì)消費(fèi)層面的需求得到基本滿足后，精神文化生活方面的非物質(zhì)需求日益覺醒。因此，要進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村居民的文化消費(fèi)需求，根本方法是提高農(nóng)民的實(shí)際收入水平，增加其文化消費(fèi)能力，關(guān)鍵方法是提高農(nóng)村居民受教育程度，拓展農(nóng)村文化消費(fèi)空間。第二，政府要積極引導(dǎo)、扶持和促進(jìn)農(nóng)民文化消費(fèi)，推動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。可以根據(jù)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的特殊的雙重屬性，制定有針對(duì)性的文化消費(fèi)減免稅收政策，鼓勵(lì)高質(zhì)量、高品味的文化消費(fèi)，同時(shí)積極開展各種文化下鄉(xiāng)活動(dòng)和鼓勵(lì)農(nóng)村舉辦文化活動(dòng)，拉動(dòng)農(nóng)民文化消費(fèi)需求。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)村文化創(chuàng)新水平

文化人才是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的中堅(jiān)力量。一支高水平的農(nóng)村文化人才隊(duì)伍可以提升河南省農(nóng)村文化服務(wù)管理水平，挖掘豐富的農(nóng)村文化資源，創(chuàng)新農(nóng)村文化產(chǎn)品，提高農(nóng)村文化產(chǎn)品和文化服務(wù)質(zhì)量。因此，一要大力培養(yǎng)農(nóng)村本土文化人才，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)農(nóng)村文化能人和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承人，充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村文化發(fā)展中的帶頭和示范作用［7］；二要認(rèn)真制定和落實(shí)農(nóng)村文化人才相關(guān)扶持政策，努力提高其福利待遇，引進(jìn)外來優(yōu)秀文化人才，激發(fā)人才隊(duì)伍活力，提升人才隊(duì)伍整體素質(zhì)；三要把對(duì)農(nóng)村文化人才隊(duì)伍的培訓(xùn)工作制度化，全面提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)符合農(nóng)村生活實(shí)際和農(nóng)民群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品的創(chuàng)作，積極推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播。

［1］中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定［N］．人民日?qǐng)?bào)，2011－10－26（1）．

［2］谷健全，衛(wèi)紹生．河南文化發(fā)展報(bào)告（2012）［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012：6．

［3］張銳，谷健全．河南文化發(fā)展報(bào)告（2011）［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011：4．

［4］陳茁．我省兩個(gè)文化項(xiàng)目入選“國家級(jí)”［N］．河南日?qǐng)?bào)，2011－05－24（2）．

［5］于桂美，陳修文．農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題及對(duì)策［J］．山東社會(huì)科學(xué)，2012（5）．

［6］李忠飛，朱曉杰．基于JJ檢驗(yàn)的河南農(nóng)村文化消費(fèi)時(shí)間序列模型分析［J］．消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，2013（2）．

［7］歐陽堅(jiān)．千方百計(jì)加快農(nóng)村文化建設(shè)［J］．求是，2012（5）．