普京外交思想的核心理念與特殊意義

金 峰

（清華大學(xué) 社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京100084）

普京自1999年12月31日成為俄羅斯代總統(tǒng)以來(lái)，一直是俄羅斯正式或者實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)者，他個(gè)人對(duì)于俄羅斯內(nèi)政外交的影響力也是巨大的，這一點(diǎn)極有可能會(huì)持續(xù)至2018年。俄羅斯是中國(guó)的重要鄰國(guó)和全面協(xié)作戰(zhàn)略關(guān)系伙伴國(guó)，兩國(guó)在諸多涉及國(guó)際和地區(qū)安全和發(fā)展的重大事務(wù)中都有著廣泛而深入的合作。俄羅斯在對(duì)外政策領(lǐng)域的每一次變化，都可能對(duì)中國(guó)的國(guó)家利益和對(duì)外政策的制定產(chǎn)生重要影響。因此，研究普京的外交思想，分析其特點(diǎn)與變化趨勢(shì)，對(duì)于認(rèn)識(shí)俄羅斯的對(duì)外政策是很有必要的，對(duì)于解讀中國(guó)的對(duì)外政策也是會(huì)有幫助的。

一、普京外交思想的務(wù)實(shí)內(nèi)核

學(xué)者在研究普京外交思想時(shí)，多依靠?jī)深?lèi)信息來(lái)源——以普京個(gè)人名義發(fā)表的有關(guān)俄羅斯對(duì)外政策的文件與文章，普京在處理與他國(guó)事務(wù)時(shí)發(fā)表的言論和實(shí)際政策調(diào)整。這兩類(lèi)信息來(lái)源的可信度當(dāng)然很高，但是學(xué)者往往只會(huì)提取某一時(shí)間點(diǎn)的單個(gè)信息作為論據(jù)，較少進(jìn)行時(shí)間線(xiàn)性上的比較。筆者選取了普京在2003年到2008年致聯(lián)邦會(huì)議的國(guó)情咨文有關(guān)對(duì)外政策方面的表述，期望通過(guò)比較的方式來(lái)分析普京外交思想的核心理念。

表一：普京在2003－2008年間發(fā)表國(guó)情咨文中有關(guān)對(duì)外政策的主要表述［1］

從上表中可以看出，在不同的時(shí)間段內(nèi)，普京交給俄羅斯對(duì)外政策的課題是各不相同的，對(duì)待特定國(guó)家或者議題的態(tài)度也發(fā)生過(guò)變化。但在普京的外交藍(lán)圖中有一點(diǎn)始終沒(méi)有改變，就是所謂的務(wù)實(shí)，或者說(shuō)實(shí)用主義的原則。

首先，普京在處理俄羅斯與他國(guó)關(guān)系時(shí)的外交實(shí)踐，是其實(shí)用主義的集中縮影。在對(duì)獨(dú)聯(lián)體政策方面，與其前任葉利欽在此問(wèn)題上“甩包袱”的傾向不同，普京自上任伊始就始終將主導(dǎo)和鞏固與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家關(guān)系作為其外交的“最核心方向”。這種類(lèi)似于“攘外必先安內(nèi)”的政策選擇，顯示普京對(duì)于改善俄羅斯周邊環(huán)境的迫切需求和對(duì)俄羅斯國(guó)家利益的重新排序［2］。而在處理對(duì)美政策時(shí)，普京經(jīng)歷了一次自我糾錯(cuò)的過(guò)程。在上任總統(tǒng)伊始，普京為改善國(guó)際環(huán)境采取與美妥協(xié)的政策，在諸如反導(dǎo)等重大問(wèn)題做出讓步。但是“顏色革命”和北約東擴(kuò)讓普京的希望落空，促使他轉(zhuǎn)而對(duì)美采取戰(zhàn)略反制的政策，在政治和軍事上持續(xù)對(duì)美國(guó)及其盟友施壓［3］。普京對(duì)俄歐關(guān)系的處理方式近似于對(duì)美政策的選擇，提倡“回歸歐洲”，即在政治制度、安全合作和經(jīng)貿(mào)往來(lái)上與歐洲展開(kāi)廣泛的合作。但是由于北約東擴(kuò)的現(xiàn)實(shí)壓力以及西歐與東歐諸國(guó)對(duì)俄羅斯的信任度都不高，目前普京的政策也開(kāi)始相應(yīng)地向謹(jǐn)慎方向調(diào)整［4］。相較之下，普京對(duì)中國(guó)的政策傾向最為積極。這既是由于兩國(guó)的關(guān)系基礎(chǔ)良好，合作的難度低；也是因?yàn)榧訌?qiáng)同中國(guó)的合作符合俄羅斯試圖建立國(guó)際新秩序的客觀需要。而與葉利欽時(shí)期不同的是，普京在對(duì)華友好的過(guò)程中依然保持較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)主義色彩，雙方在經(jīng)貿(mào)、能源合作方面仍有摩擦和分歧［5］。雖然普京對(duì)各國(guó)的政策選擇不同，獲得的效果也存在差異，但他有兩個(gè)不變的原則：一是任何對(duì)外政策都應(yīng)以改善俄羅斯外部環(huán)境、促進(jìn)俄羅斯自身壯大為前提；二是外交風(fēng)格堅(jiān)持實(shí)用主義，強(qiáng)調(diào)對(duì)外政策的結(jié)果導(dǎo)向。

其次，普京對(duì)俄羅斯國(guó)家實(shí)力與地位的評(píng)估也較其幾位前任準(zhǔn)確很多。2000年大選前，普京在致俄選民的公開(kāi)信中說(shuō)：“如果俄被一再邀請(qǐng)?zhí)幚硇枰ㄥX(qián)很多的全球事務(wù)……那就要先掂量一下自己的能力，可能的話(huà)就等等再說(shuō)?！保?］普京未必不希望俄羅斯成為“超級(jí)大國(guó)”，但他愿意承認(rèn)俄羅斯現(xiàn)在還不是。所以，普京才會(huì)在其任內(nèi)不斷強(qiáng)調(diào)構(gòu)建多極化結(jié)果和維護(hù)國(guó)際法權(quán)威的重要性［7］。但是，普京對(duì)他所認(rèn)為的觸及俄羅斯“勢(shì)力范圍”內(nèi)的外交事務(wù)的態(tài)度則異常強(qiáng)硬，典型的例子包括歐洲導(dǎo)彈防御計(jì)劃、車(chē)臣問(wèn)題、發(fā)生在格魯吉亞和烏克蘭的顏色革命。在這些案例中，普京不僅不會(huì)顧及他國(guó)對(duì)俄羅斯及他個(gè)人的指責(zé)，更不惜用武力或者威脅使用武力來(lái)解決一切可能對(duì)俄羅斯國(guó)家安全造成威脅的問(wèn)題。

再次，普京的務(wù)實(shí)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益自斯大林時(shí)代后第一次成為俄羅斯外交的重要話(huà)題，外交為內(nèi)政服務(wù)的理論也開(kāi)始深入人心。普京曾這樣闡述俄羅斯外交的意義：“經(jīng)得起考驗(yàn)的外交步驟……會(huì)直接影響到國(guó)家威望的提高、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、我國(guó)企業(yè)地位的鞏固?！保?］1－9而在普京開(kāi)始第二個(gè)總統(tǒng)任期的2004年，他在國(guó)情咨文中再次提出：“我們應(yīng)該使外交與新發(fā)展階段的目標(biāo)、機(jī)遇相協(xié)調(diào)，換而言之，就是利用外交手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出實(shí)際貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家重要目標(biāo)服務(wù)?！闭窃谄渲鲗?dǎo)下，俄羅斯得以在2011年底加入WTO，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也躋身“正常國(guó)家”行列。

考慮到外交思想中戰(zhàn)略目標(biāo)、外交理念與處理國(guó)家間關(guān)系的策略選擇三要素間的相互關(guān)系，實(shí)用主義才是普京外交思想中一以貫之的核心理念?；謴?fù)大國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是在普京客觀評(píng)估俄羅斯國(guó)力后必然的選擇，而階段性目標(biāo)則會(huì)根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化進(jìn)行調(diào)整。普京在處理國(guó)家間關(guān)系時(shí)明顯采取了謹(jǐn)慎的試錯(cuò)方法，對(duì)美政策的轉(zhuǎn)向就是一個(gè)明顯的例子。普京在外交思想上傾向?qū)嵱弥髁x的做法與20世紀(jì)80年代初鄧小平對(duì)中國(guó)外交戰(zhàn)略的調(diào)整存在一定的相似之處，比較二者的異同可能是另一個(gè)有趣的研究課題。

下面我們分析普京外交思想的獨(dú)特性及它對(duì)俄羅斯國(guó)家發(fā)展的意義。

縱觀俄羅斯乃至蘇聯(lián)幾十年的政治進(jìn)程，普京的個(gè)人經(jīng)歷和權(quán)力之路都是絕對(duì)的異類(lèi)。普京并非職業(yè)政治家或典型的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨干部，而是一名長(zhǎng)期駐外的克格勃特工。蘇聯(lián)解體后，普京長(zhǎng)期在地方政府和中央內(nèi)務(wù)部門(mén)任職，鮮少公開(kāi)露面和參加競(jìng)選活動(dòng)的機(jī)會(huì)。1999年8月出任代總理之前，普京的名字幾乎默默無(wú)聞［8］。這就意味著普京在制定對(duì)外戰(zhàn)略時(shí)不需要像其他政治家那樣背負(fù)過(guò)多的歷史包袱，或者把注意力投入制造華而不實(shí)的噱頭上去。

自2000年上任總統(tǒng)以來(lái)，普京始終強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)的外交原則和對(duì)國(guó)家利益（特別是經(jīng)濟(jì)與安全）的高度重視，這是蘇聯(lián)時(shí)代以來(lái)幾位領(lǐng)導(dǎo)人都不曾做出的選擇。一個(gè)明顯的例子是，普京上臺(tái)后，不再?gòu)?qiáng)調(diào)葉利欽口中的“世界多極化”宏圖，而是轉(zhuǎn)而鞏固自己的獨(dú)聯(lián)體戰(zhàn)略后方。如果說(shuō)戈?duì)柊蛦谭蚝腿~利欽將政治家的主觀目的作為國(guó)家外交行為的準(zhǔn)繩的話(huà)，那么普京做到了以客觀現(xiàn)實(shí)作為規(guī)劃外交戰(zhàn)略的依據(jù)。時(shí)隔半個(gè)多世紀(jì)后，俄羅斯第一次在普京的外交思想引導(dǎo)下找到了一條非意識(shí)形態(tài)化的、可預(yù)見(jiàn)的、以維護(hù)國(guó)家利益為目的的“正常國(guó)家”外交之路。

另一方面，我們也必須看到，普京身上固有的俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人氣質(zhì)——一言以蔽之，大國(guó)（甚至是帝國(guó)）情懷。在最近十年各類(lèi)俄羅斯官方外交文件中，俄羅斯要恢復(fù)大國(guó)地位的提法屢見(jiàn)不鮮［9］。俄羅斯在伊核問(wèn)題、朝核問(wèn)題和敘利亞問(wèn)題上頻頻與美國(guó)針?shù)h相對(duì)，不僅令人聯(lián)想起冷戰(zhàn)時(shí)期兩個(gè)超級(jí)大國(guó)之間的對(duì)抗。另外，多年的克格勃生涯，也讓普京在外交中更相信硬實(shí)力。他多次在國(guó)情咨文中強(qiáng)調(diào)軍事安全的重要性，突出“核威懾”戰(zhàn)略。這種對(duì)于軍事實(shí)力的重視和在軍控問(wèn)題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)，讓我們可以依稀看到斯大林和勃列日涅夫時(shí)代的影子和普京本身職業(yè)觀念的遺存。值得注意的是，普京有關(guān)重振俄羅斯大國(guó)雄風(fēng)的言論在最近幾年愈發(fā)高調(diào)，這究竟是對(duì)俄羅斯國(guó)內(nèi)民意的回應(yīng)還是普京認(rèn)為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)機(jī)已然成熟？目前還有待觀察。

筆者認(rèn)為，普京的外交思想因其濃厚的現(xiàn)實(shí)主義色彩而在現(xiàn)代俄羅斯的對(duì)外政策史上獨(dú)樹(shù)一幟，讓俄羅斯人民看到了恢復(fù)國(guó)力的希望。在這一點(diǎn)上，其外交思想與在19世紀(jì)大部分時(shí)間里主導(dǎo)美國(guó)外交的門(mén)羅主義有異曲同工之處。而普京對(duì)大國(guó)地位的向往和對(duì)蘇聯(lián)的曖昧態(tài)度，又讓他的外交思想具備了俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人的共同特征［10］。這一點(diǎn)可以用一件小事來(lái)加以驗(yàn)證。2000年底普京被記者問(wèn)及在辦公室內(nèi)會(huì)懸掛誰(shuí)的畫(huà)像時(shí)，他回答，“普希金、彼得大帝和戴高樂(lè)”［11］。強(qiáng)烈的民族意識(shí)，對(duì)權(quán)力的渴望和獨(dú)立自主的行事風(fēng)格，從另一角度勾勒了普京外交思想?yún)^(qū)別于其前歷任蘇聯(lián)及俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人外交思想的獨(dú)特性。

二、普京外交思想的發(fā)展與前瞻

普京外交思想仍是一個(gè)發(fā)展中的概念，其實(shí)用主義的內(nèi)在屬性決定了在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)俄羅斯的對(duì)外政策仍會(huì)處于不斷調(diào)整的過(guò)程中。從這個(gè)層面上說(shuō)，圍繞普京外交思想這個(gè)領(lǐng)域，還有不少有待解決的問(wèn)題。

（一）如何看待普京在俄羅斯外交決策中的地位與作用，這種作用在未來(lái)數(shù)年會(huì)不會(huì)起變化？

根據(jù)俄羅斯憲法，總統(tǒng)在對(duì)外政策領(lǐng)域擁有決策權(quán)、政策執(zhí)行權(quán)和相關(guān)人事任免權(quán)等三大權(quán)力，受到國(guó)家杜馬等其他機(jī)構(gòu)的制約較小。由于總統(tǒng)在對(duì)外政策決策權(quán)上同時(shí)具有絕對(duì)與相對(duì)優(yōu)勢(shì)，所以從葉利欽時(shí)期起俄羅斯外交就每每呈現(xiàn)“人格化”和不確定的特點(diǎn)［12］。雖然普京上臺(tái)后，其實(shí)用主義理念在一定程度上彌補(bǔ)了既有的制度缺陷，但其個(gè)人意志還是會(huì)對(duì)整個(gè)決策過(guò)程產(chǎn)生決定性的影響［13］。

相比前兩次總統(tǒng)選舉的眾望所歸，普京在2012年初的總統(tǒng)選舉中面臨到了他政治生涯中的最大危機(jī)。盡管普京最后仍順利當(dāng)選，但是國(guó)內(nèi)外的各種壓力仍使得他在第三個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)的前景撲朔迷離。2012年12月12日，普京發(fā)表了他在第三任總統(tǒng)任期內(nèi)的首次國(guó)情咨文。在此國(guó)情咨文中，普京將絕大部分內(nèi)容用于闡述諸如發(fā)展經(jīng)濟(jì)、打擊腐敗、改善民生和文化重建等內(nèi)政理念，有關(guān)對(duì)外政策的內(nèi)容則被大幅縮減。在有限的篇幅中，普京重述了自己建設(shè)多極世界的外交理念，并提出了強(qiáng)化獨(dú)聯(lián)體的政治聯(lián)合及建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的構(gòu)想［14］。相較于普京在擔(dān)任總理后期的表態(tài)，普京在此國(guó)情咨文所表現(xiàn)出的外交思想有所軟化，呈現(xiàn)出地區(qū)主義的傾向。

通常，在一國(guó)政府國(guó)內(nèi)執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)生動(dòng)搖時(shí)，政府會(huì)面臨兩種政策選項(xiàng)：一是在外交領(lǐng)域低調(diào)行事，將精力轉(zhuǎn)到內(nèi)政治理上去；一是對(duì)外強(qiáng)硬擴(kuò)張，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾。普京在2012年國(guó)情咨文中的表述究竟是心意已決還是權(quán)宜之計(jì)，尚有待觀察。因此，在普京新一任的總統(tǒng)任期內(nèi)，面對(duì)不斷增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)政治壓力，普京的絕對(duì)權(quán)力是否會(huì)受到動(dòng)搖？其實(shí)用主義的路線(xiàn)能否堅(jiān)持？這都是值得關(guān)注的問(wèn)題。

（二）普京個(gè)人與他的核心行政團(tuán)隊(duì)成員在外交思想領(lǐng)域如何協(xié)調(diào)，團(tuán)隊(duì)的思考成果如何體現(xiàn)？

雖然普京在上臺(tái)之初是以單槍匹馬的形象出現(xiàn)在俄羅斯政壇之上的，但隨著他的權(quán)力基礎(chǔ)的不斷穩(wěn)固，他建立在“統(tǒng)一俄羅斯黨”基礎(chǔ)上的核心團(tuán)隊(duì)的規(guī)模也就不斷地壯大。

普京的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)被稱(chēng)為“圣彼得堡幫”，代表人物包括梅德韋杰夫、伊萬(wàn)諾夫、納雷什金等。在這個(gè)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部，對(duì)于外交的理解并不盡相同。比如倡導(dǎo)政治改革的梅德韋杰夫就更偏向于自由主義，在他擔(dān)任總統(tǒng)的后期，與普京的分歧曾幾度公開(kāi)化。特別是2011年3月，兩人圍繞是否授權(quán)聯(lián)合國(guó)對(duì)利比亞卡扎菲政權(quán)實(shí)施空襲，發(fā)表了相反的意見(jiàn)［15］。這件事充分說(shuō)明，以普京為首的俄羅斯外交決策層在外交理念上遠(yuǎn)非鐵板一塊。

隨著“圣彼得堡幫”中各政治人物的羽翼不斷豐滿(mǎn)，原本被壓抑在團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的分歧很可能進(jìn)一步表面化和公開(kāi)化。特別是在面臨今后可能的權(quán)力分配時(shí)，普京個(gè)人的外交理念還能否得到完全的貫徹，其外交思想會(huì)不會(huì)對(duì)團(tuán)隊(duì)內(nèi)的其他聲音進(jìn)行妥協(xié)，學(xué)者從現(xiàn)在起就應(yīng)該進(jìn)行“未雨綢繆”式的研究。

（三）普京的外交思想對(duì)中俄關(guān)系會(huì)產(chǎn)生哪些進(jìn)一步的影響？

應(yīng)該說(shuō)，中俄關(guān)系在普京擔(dān)任總統(tǒng)期間達(dá)到了一個(gè)歷史上的新高度。但不可否認(rèn)，普京實(shí)用主義的對(duì)外政策取向，在一定程度上制約了兩國(guó)之間的信任度。雙方在經(jīng)貿(mào)、能源問(wèn)題上的分歧，讓中俄兩國(guó)目前看來(lái)更像是一對(duì)合作總體良好的生意伙伴，而不像是風(fēng)雨同舟的戰(zhàn)略盟友。

令人欣慰的是，在普京第三個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)，中俄關(guān)系的發(fā)展勢(shì)頭依然良好，高層的互訪(fǎng)頻繁。但普京外交理念的前景存在不確定性，一些新提法——比如歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟——的實(shí)現(xiàn)路徑也不清楚。另外，鑒于中國(guó)目前相對(duì)嚴(yán)峻的周邊安全環(huán)境，俄羅斯是否會(huì)在一些關(guān)鍵問(wèn)題上保持對(duì)中國(guó)足夠的支持，可能也需要打一個(gè)問(wèn)號(hào)。因此在普京新任期內(nèi)，其外交思想會(huì)給中俄關(guān)系帶來(lái)哪些新變化，作為中國(guó)學(xué)者，研究這個(gè)問(wèn)題的重要性就不言而喻了。

［1］弗拉基米爾·弗拉基米羅維奇·普京．普京文集（2002－2008）［M］．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008：18－36，114－127；179－195，285－294，670－689．

［2］左鳳榮．重振俄羅斯：普京的對(duì)外戰(zhàn)略與外交政策［M］．北京：商務(wù)印書(shū)館，2008：221－236；袁勝育．縱橫捭闔：俄羅斯外交新戰(zhàn)略［M］．重慶：重慶出版集團(tuán)，2007：123－173．

［3］吳大輝．從戰(zhàn)略妥協(xié)到戰(zhàn)略反制：普京對(duì)美政策的新選擇——兼論俄美關(guān)系的變化對(duì)未來(lái)中俄戰(zhàn)略協(xié)作的影響［J］．俄羅斯中亞?wèn)|歐研究，2007（5）；吳大輝．俄謀求對(duì)美戰(zhàn)略反制［N］．人民日?qǐng)?bào)，2007－02－16（3）．

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［5］袁勝育．縱橫捭闔：俄羅斯外交新戰(zhàn)略［M］．重慶：重慶出版集團(tuán)，2007：93－122；Hilary Appel．Is It Putin or Is It Oil？Explaining Russia＇s Fiscal Recovery［J］．Post－Soviet Affairs，2008（4）．

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［7］Interview for Indian Television Channel Doordarshan and Press Trust of India［N］．News Agency，2007－01－18．

［8］羅伊·麥德維杰夫．普京——克里姆林宮四年時(shí)光［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005：3－86；張捷．從赫魯曉夫到普京［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010：194－232；阿列克塞德?tīng)枴だ瓲枺死锬妨謱m里的“德國(guó)人”——弗拉基米爾·普京［M］．北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2009：10－60．

［9］Vladimir Putin．The Foreign Policy Concept of the Russian Federation［EB／OL］．（2008－06－28）［2012－10－19］．http：／／www．contexto．org／pdfs／RUSforpolconcept．pdf．

［10］Stephen Blank．The Putin Succession and Its Implications for Russian Politics［J］．Post－Soviet Affairs，2008（3）．

［11］羅伊·麥德維杰夫．普京——克里姆林宮四年時(shí)光［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005：213．

［12］馮玉軍．俄羅斯外交決策機(jī)制［M］．北京：時(shí)事出版社，2002：176－181．

［13］Lynn Berry．Behind Putin＇s Estonia Complex［N］．The Moscow Times，2007－05－26．

［14］Address to the Federal Assembly［EB／OL］．（2012－12－12）［2012－12－17］．http：／／eng．kremlin．ru／news／4739．

［15］安格斯·羅克斯伯勒．強(qiáng)人治國(guó)：普京傳［M］．北京：中信出版社，2012：253－260．