安徽省本科高校信息公開網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀與對策

岳堯

（宿州學(xué)院 辦公室，安徽 宿州 234000）

黨的十八大報告明確提出，“堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證。”要“健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系?！薄巴七M權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，……加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行?！雹俸\濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，《十八大報告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2012年。加強高校信息公開工作，積極推進黨務(wù)公開、校務(wù)公開，是落實黨的十八大精神的具體舉措。在信息公開各類媒介載體中，網(wǎng)站有跨越時空、高效、便捷、受眾廣的突出優(yōu)勢，理所當(dāng)然地成為了高校信息公開的第一平臺。然而，安徽省高校信息公開專題網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀并不樂觀，存在著諸多問題，亟待改進和加強，以更好地發(fā)揮其在信息公開中的作用。

一、安徽本科高校信息公開網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀

20世紀(jì)末，我國高等教育進入了大眾化發(fā)展階段，成為倍受社會關(guān)注的熱點。推行高校信息公開，保障師生員工和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，成為客觀需要。2002年2月6日，教育部、中華全國總工會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面推進校務(wù)公開工作的意見》。2010年4月6日，教育部發(fā)布了《高等學(xué)校信息公開辦法》，自2010年9月1日起施行。安徽省也積極出臺相關(guān)文件，規(guī)范和推進高校信息公開工作。2000年11月21日，省委教育工委、省教育廳、省教育工會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推行校務(wù)公開的若干意見 (試行)》；2009年2月9日，省委教育工委、省教育廳印發(fā)了《安徽省省屬普通高等學(xué)校黨務(wù)和校務(wù)公開實施意見》；2012年1月11日，省委教育工委印發(fā)了《安徽省省屬高等學(xué)校黨務(wù)公開目錄》。各高校認(rèn)真貫徹落實上級相關(guān)文件精神，積極推進黨務(wù)、校務(wù)公開，對推動學(xué)校發(fā)展、構(gòu)建和諧社會起到了積極的作用。

安徽省現(xiàn)有本科高校34所，其信息公開專題網(wǎng)站建設(shè)情況決定全省高校信息公開工作成效。我們采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法，對在皖本科高校信息公開專題網(wǎng)站建設(shè)情況進行了專門調(diào)研。調(diào)查內(nèi)容包括是否建有信息公開專題網(wǎng)站和網(wǎng)站欄目內(nèi)容等兩個方面，調(diào)查時間截至2012年底。

從是否建有信息公開專題網(wǎng)站看，尚有16所高校未建設(shè)信息公開專題網(wǎng)站，占安徽本科高?？倲?shù)的47.05%；12所高校信息公開網(wǎng)站建設(shè)不規(guī)范，占35.29%，其中：1所高校信息公開作為門戶網(wǎng)站的一個欄目，1所高校僅限校內(nèi)訪問，4所高校鏈接到學(xué)校辦公室網(wǎng)站，7所高校欄目和內(nèi)容太少；僅有6所高校建設(shè)了欄目較全、比較實際可用的信息公開網(wǎng)站，占16.66%。

從信息公開網(wǎng)站欄目內(nèi)容看，安徽省本科高校信息公開專題網(wǎng)站建設(shè)存在著諸多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.網(wǎng)站名稱不規(guī)范。在建有信息公開網(wǎng)站的18所高校中，僅有7所網(wǎng)站名稱為“信息公開網(wǎng)”，并在學(xué)校門戶網(wǎng)站設(shè)有鏈接。3所高校雖然在門戶網(wǎng)站設(shè)有“信息公開”鏈接，但打開后卻是學(xué)校辦公室網(wǎng)站，8所高校門戶網(wǎng)站鏈接名稱是“黨務(wù)公開、校務(wù)公開”。

2.欄目設(shè)置不規(guī)范。在建有信息公開網(wǎng)站的18所高校中，僅有7所高校網(wǎng)站欄目較為齊全，設(shè)有信息公開實施細則、指南、目錄、規(guī)章制度、依申請公開、年報、監(jiān)督、聯(lián)系方式等欄目。

3.編碼索引不規(guī)范。在建有信息公開網(wǎng)站的18所高校中，僅有3所高校信息進行了編碼，其中只有1所高校信息索引號編制符合規(guī)范要求。

4.內(nèi)容更新不及時。這是各高校信息公開網(wǎng)站普遍存在的問題，個別高校甚至只是搭起了網(wǎng)站框架，沒有實際內(nèi)容。

從以上調(diào)查可以看出，安徽省高校信息公開專題網(wǎng)站建設(shè)比較滯后，存在問題較多。專題網(wǎng)站建設(shè)在高校信息公開中起著重要作用，直接體現(xiàn)了高校信息公開工作開展程度和水平。采取積極有效措施，加強專題網(wǎng)站建設(shè)，努力改變滯后和不規(guī)范現(xiàn)狀，成為高校信息公開工作的緊迫任務(wù)。

二、推進高校信息公開網(wǎng)站建設(shè)對策

加強和改進高校信息公開網(wǎng)站建設(shè)，需要教育主管部門和高校兩個方面的共同努力。教育主管部門應(yīng)規(guī)范信息公開網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，開展檢查評比；各高校應(yīng)認(rèn)真研究相關(guān)文件，加大信息公開和專題網(wǎng)站建設(shè)力度。

1.規(guī)范信息公開網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

制訂高校信息公開網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的，一方面有利于公眾有效查找獲取和使用高校信息公開網(wǎng)站平臺資源，另一方面還可以更好地指導(dǎo)高校信息公開網(wǎng)站平臺的建設(shè)及其評估工作。2000年以來，省委教育工委、省教育廳先后就校務(wù)公開、黨務(wù)公開出臺了相關(guān)文件，就相關(guān)工作進行了規(guī)范，但教育部發(fā)布《高等學(xué)校信息公開辦法》后，安徽省還沒有出臺相應(yīng)的實施細則和編碼規(guī)范，特別是黨務(wù)公開、校務(wù)公開關(guān)系如何處理，各高校信息公開的單位代碼等問題均沒有明確的規(guī)定，各高校信息公開專題網(wǎng)站建設(shè)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這也是導(dǎo)致我省高校信息公開特別是專題網(wǎng)站建設(shè)滯后、建設(shè)不規(guī)范的重要原因。建議省委教育工委、省教育廳能夠結(jié)合安徽省高校具體情況，組織專題調(diào)研，盡快出臺高校信息公開實施細則和編碼規(guī)范指南，明確信息公開工作的體制、機制、內(nèi)容、方式、監(jiān)督與評議，建立配套完善的制度體系，并出臺信息公開專題網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進安徽省高校信息公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，使各高校信息公開工作有規(guī)可依，有章可循。

2.加大對高校信息公開工作的評議力度

評議是促進工作的有效方式。信息公開專題網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)作為對高校信息公開工作評議的重要內(nèi)容。一是由教育主管部門組織專家對各高校信息公開工作進行專題評估檢查，特別是對信息公開專題網(wǎng)站建設(shè)進行評比。二是教育主管部門或高校組織師生和社會進行評議。社會公眾的關(guān)注與積極參與是高校信息公開的重要因素。①馬海群，呂紅：《高校信息公開制度體系的構(gòu)建》，《情報資料工作》2012年第3期?？刹扇婊蚓W(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷的方式進行。通過檢查評議，發(fā)現(xiàn)問題和不足，提出具體的整改意見，達到以評促建，以評促改的目的。對高校信息公開工作中存在的普遍的共性問題，進行專門調(diào)研，提出有針對性可行性的解決辦法。

3.切實加強高校信息公開專題網(wǎng)站建設(shè)

各高校要充分認(rèn)識信息公開的重要意義，把信息公開作為加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強依法治校、保障師生權(quán)益、共建和諧社會、辦好人民滿意高等教育的重要舉措，切實加強對信息公開的組織領(lǐng)導(dǎo)。要把專題網(wǎng)站建設(shè)作為信息公開的重要內(nèi)容，加快建設(shè)進度，規(guī)范網(wǎng)站欄目導(dǎo)航內(nèi)容，及時公開應(yīng)公開的信息，提高公開的信息質(zhì)量，把專題網(wǎng)站建設(shè)成為信息公開的主陣地。

4.加大信息公開工作創(chuàng)新力度

信息公開工作必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律和黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定有序推進，同時也要因校制宜，進行大膽探索，不斷改進和創(chuàng)新。從《高等學(xué)校信息公開辦法》規(guī)定的公開內(nèi)容來看，還是過去我們所說的校務(wù)公開，對黨務(wù)公開的內(nèi)容并未涉及。當(dāng)前，高校黨務(wù)公開正在積極推進。如何處理黨務(wù)公開、校務(wù)公開的關(guān)系，建立科學(xué)規(guī)范高效的黨務(wù)公開、校務(wù)公開的體制機制，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。宿州學(xué)院的做法是，將黨務(wù)公開和校務(wù)公開結(jié)合進行，統(tǒng)一到信息公開工作中，做到“三統(tǒng)一，兩分別”，即“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一制度文件，統(tǒng)一編制信息公開目錄和編碼規(guī)范，分別明確黨務(wù)公開和校務(wù)公開內(nèi)容，分明確定黨務(wù)公開和校務(wù)公開監(jiān)督機構(gòu)”，使黨務(wù)公開和校務(wù)公開既相對獨立，又有機結(jié)合，更加規(guī)范和具有操作性，同時也有效地避免了重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

三、高校信息公開應(yīng)注意的問題

1.完善工作體制和機制。高校信息公開工作必須堅持科學(xué)規(guī)范、注重實效的原則，逐步建立科學(xué)、高效的工作機制和配套完善的制度體系。學(xué)校應(yīng)成立信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，確定日常工作機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、保密審查機構(gòu)等。要編制規(guī)范的信息公開指南、公開目錄、依申請公開流程等，完善相關(guān)制度。要依據(jù)信息公開目錄和部門職能，將信息發(fā)布權(quán)限分解到相關(guān)部門，提高信息公開的針對性和發(fā)布時效。

2.優(yōu)化公開欄目和內(nèi)容?！陡叩葘W(xué)校信息公開辦法》、《安徽省省屬普通高等學(xué)校黨務(wù)和校務(wù)公開實施意見》對高校黨務(wù)、校務(wù)公開的內(nèi)容作了具體表述，各高校在確定信息公開內(nèi)容時應(yīng)認(rèn)真貫徹，作為編制信息公開目錄的依據(jù)。各高校信息公開專題網(wǎng)站欄目導(dǎo)航內(nèi)容應(yīng)包括“首頁、公開信息列表、信息公開規(guī)章制度、信息公開實施細則、信息公開指南、信息公開目錄、依申請公開、信息公開年報、信息公開監(jiān)督、意見箱”等。在確定信息公開內(nèi)容時，要堅持“以公開為原則，以不公開為例外”，同時還應(yīng)根據(jù)本校實際情況，適當(dāng)補充信息公開內(nèi)容，并通過適宜形式進行公開。在采用專題網(wǎng)站公開信息時，要注意提高信息公開效率和工作質(zhì)量，選擇事關(guān)師生切身利益的，廣大黨員、師生和社會普遍關(guān)注的事項等進行公開，以免把信息公開專題網(wǎng)站變成“新聞網(wǎng)”。

3.采取適宜公開方式。除信息公開專題網(wǎng)站外，應(yīng)針對公開信息的內(nèi)容、受眾對象、時效性、成本等實際情況，結(jié)合各類公開形式的特點，采取適宜的公開方式。如限于校內(nèi)公開的信息，可采取公告欄、電子屏等形式；而面向社會公開的如招生、人才招聘等信息，可采取報紙、電視等新聞媒體等形式。

4.切實做好保密工作。高校在做好信息公開工作的同時，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國保守國家秘密法》，正確處理信息公開與保密工作的關(guān)系。要堅持做到“涉密不上網(wǎng)，上網(wǎng)不涉密”，建立保密審查機制，對信息公開實行保密預(yù)先審核制度，未經(jīng)審核的信息不得公開，在切實履行信息公開義務(wù)的同時，嚴(yán)防泄露國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私及可能會影響學(xué)校和社會穩(wěn)定的敏感事項。

5.加強有效監(jiān)督。有效的監(jiān)督是做好高校信息公開工作的重要保障。高校信息公開的監(jiān)督渠道可分為上級主管部門、本校紀(jì)檢監(jiān)察部門、師生和社會公眾三個層面。①張龍燕：《試論高等學(xué)校信息公開制度——兼評2010年9月最新實施的〈高等學(xué)校信息公開實施辦法〉》，《遼寧工業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2013年第13期，第2頁。高校要在信息公開專題網(wǎng)站上公布上級和校內(nèi)監(jiān)督部門、聯(lián)系方式。要定期公布信息公開年報，接受師生和社會監(jiān)督。除教育行政主管部門組織的檢查評議外，各高校也可自行組織邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士、學(xué)生家長、教師、學(xué)生等，對本校信息公開工作進行評議，或者以其他形式主動征求師生和社會公眾的意見，以不斷加強和改進信息工作。