淺談新形勢下提高監(jiān)獄執(zhí)法公信力的策略*

顧鑫偉，邱 吉，薛 軍

(1.湖州市湖州監(jiān)獄, 浙江 湖州 313000；2.湖州職業(yè)技術(shù)學院 科技處, 浙江 湖州 313000)

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淺談新形勢下提高監(jiān)獄執(zhí)法公信力的策略*

顧鑫偉1，邱 吉2，薛 軍1

(1.湖州市湖州監(jiān)獄, 浙江 湖州 313000；2.湖州職業(yè)技術(shù)學院 科技處, 浙江 湖州 313000)

執(zhí)法公信力如何，直接影響監(jiān)獄的執(zhí)法形象、罪犯改造的質(zhì)量以及和諧社會的建設(shè)。文章針對目前監(jiān)獄系統(tǒng)執(zhí)法公信力下滑的情況，結(jié)合實際工作經(jīng)驗進行分析總結(jié)，以原因為突破口，提出提高監(jiān)獄執(zhí)法公信力的幾點建議。

監(jiān)獄執(zhí)法； 公信力； 策略

“公信力”一詞最初從公共管理學科中提出，從詞源來看，“公”指社會公眾，“信”指因信任而產(chǎn)生的認同和服從的心理感受，屬于主體的一種心理認知現(xiàn)象。公信力這個概念蘊含信用和信任兩個維度，具有公共權(quán)利的屬性。[1]監(jiān)獄民警作為社會主義法制的捍衛(wèi)者和執(zhí)法者，其公正執(zhí)法狀況如何，即執(zhí)法公信力如何，直接影響監(jiān)獄的執(zhí)法形象、罪犯改造的質(zhì)量以及和諧社會的建設(shè)。監(jiān)獄執(zhí)法公信力是指社會公眾對監(jiān)獄機關(guān)的執(zhí)法工作和監(jiān)獄民警的執(zhí)法行為的信服程度，它代表了法律的嚴肅性和權(quán)威性，其核心是監(jiān)獄執(zhí)法對社會公眾的信用和社會公眾對監(jiān)獄機關(guān)的信服和信任。監(jiān)獄由國家依法設(shè)立，并被授予相應(yīng)的權(quán)力，所以它是有信用的；而監(jiān)獄機關(guān)在執(zhí)行刑罰、懲罰和改造犯罪的過程中能給人以正義的印象，獲得社會公眾的尊重，所以它又是能夠被信任的。[2]目前，我國社會正處于轉(zhuǎn)型時期，道德滑坡、濫用私權(quán)、不作為等不良現(xiàn)象時有發(fā)生，在監(jiān)獄系統(tǒng)，執(zhí)法公信力也有下滑的趨勢。筆者結(jié)合工作實際，以產(chǎn)生執(zhí)法公信力危機的原因為突破口，擬探究提高監(jiān)獄執(zhí)法公信力的有效路徑。

一、影響監(jiān)獄執(zhí)法公信力的主要問題與原因分析

1.罪犯構(gòu)成日趨復(fù)雜 當前，監(jiān)獄押犯的成分十分復(fù)雜，呈現(xiàn)出以下特征：(1)罪犯呈低齡化、高知型趨勢。他們在改造過程中，有自己的個性和想法；在服刑中，也時常耍小聰明，軟抗改，給監(jiān)管工作帶來一定的難度。(2)罪犯在改造過程中功利性突出。一些罪犯只想拿分不想改造，事前事后兩個樣，想方設(shè)法逃避生產(chǎn)勞動；同時，在各類諸如評比加分的活動中，斤斤計較，很難做通工作。(3)罪犯的心理疾病問題日趨嚴重。個別罪犯在服刑前就存在或多或少的心理問題，如自虐、性幻想、“我最聰明，沒有人理解我”、孤僻、家庭陰影等。服刑后，在封閉的環(huán)境中日趨嚴重，成為頑危犯、抗改犯、重點監(jiān)控對象。(4)罪犯“過度維權(quán)”現(xiàn)象嚴重。罪犯有一定的法律意識，片面強調(diào)服刑權(quán)利，而忽略甚至逃避服刑期間的義務(wù)。這使得民警在執(zhí)法中常處于“難作為”的尷尬境地。監(jiān)獄押犯的這些發(fā)展變化，使得監(jiān)獄民警在工作中“難作為”或“過度作為”，出現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象，使罪犯及罪犯親屬對監(jiān)獄機構(gòu)的執(zhí)法信任度降低。

2.監(jiān)獄制度存在缺陷 監(jiān)獄擔負著刑法執(zhí)行與改造罪犯的職責，而勞動改造則是我國監(jiān)獄機關(guān)改造罪犯的最基本手段。由于國家對監(jiān)獄機關(guān)必要經(jīng)費的投入相對不足，監(jiān)獄便變相把生產(chǎn)獲得的經(jīng)濟利益作為補充。在這種情況下，部分監(jiān)獄和民警疲于應(yīng)付生產(chǎn)任務(wù)和經(jīng)濟指標，于是就導致了“生產(chǎn)第一、改造第二”的后果，弱化了改造職能，給公眾造成了監(jiān)獄機關(guān)以生產(chǎn)和利益為導向的印象。更有甚者，還有監(jiān)區(qū)承包現(xiàn)象，如河北深州監(jiān)獄。同時，又缺乏民警在特殊狀況下進行有效執(zhí)法的具體法律和法規(guī)，如對于頑?？垢?、頂撞干警、出工不出力、不需要減刑罪犯的違規(guī)違紀行為，監(jiān)獄民警不知道該采用何種合法措施和辦法；對罪犯實施面壁反省、訓斥、責令罪犯跑步等措施，是否違背執(zhí)法要求；被關(guān)押在禁閉室的罪犯謾罵、抗改時，監(jiān)獄民警應(yīng)該采用什么方式和方法解決等等，這些都是困擾當前監(jiān)獄民警有效執(zhí)法的現(xiàn)實問題。正是這些問題直接導致了民警工作的“不作為”和“難作為”，甚至出現(xiàn)民警“不敢作為，不愿作為”的執(zhí)法疲軟現(xiàn)象，使罪犯及罪犯親屬對監(jiān)獄機構(gòu)的執(zhí)法信任度降低。[2]

3.民警執(zhí)法素質(zhì)不高 由于諸多原因，目前監(jiān)獄民警隊伍素質(zhì)還難以適應(yīng)日益提高的監(jiān)獄執(zhí)法要求。監(jiān)獄執(zhí)法公信力偏低的表現(xiàn)主要有：(1)執(zhí)法不公，徇私枉法。有的民警不講原則，違法違規(guī)辦事，利用職權(quán)照顧關(guān)系，執(zhí)法不公。譬如：有的民警在安排罪犯服刑場所、勞動工種、親屬會見或特許離監(jiān)探親、看病、給予罪犯獎勵或懲罰、辦理減刑假釋、保外就醫(yī)等方面，不一視同仁，講關(guān)系、徇私情，使得有的罪犯成為“特殊罪犯”。(2)執(zhí)法不作為，失職瀆職。具體表現(xiàn)為：有的民警執(zhí)法中不嚴格執(zhí)行監(jiān)管制度，失職瀆職，致使發(fā)生罪犯脫逃、自殘、自殺等事故；有的民警對罪犯來往信件、會見時接受的財物不嚴格檢查，致使發(fā)生獄情泄密或違禁品進監(jiān)；有的民警對罪犯的申訴、控告、檢舉和合理訴求不及時處理，造成不良后果；有的民警對罪犯不直接管理，將警察職權(quán)交于罪犯代行，不履行三大現(xiàn)場管理職責，甚至擅自離崗；有的民警不及時處理罪犯中發(fā)生的違紀違法行為，甚至包庇隱瞞等等。(3)執(zhí)法不文明、不規(guī)范，隨意性大。具體表現(xiàn)在：個別民警法治意識薄弱，特權(quán)思想較重，執(zhí)法中用語粗暴，體罰虐待罪犯；有的民警濫用裁量權(quán)，不按法定程序辦事；有的民警在辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)等工作時“變通”處理，等等。

4.民警創(chuàng)新能力不強 創(chuàng)新是民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。目前，許多監(jiān)獄民警還停留在老思想、老傳統(tǒng)、老習慣上，思想保守、墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀，沒有居安思危的想法。(1)思想上不重視，缺乏創(chuàng)新思維。監(jiān)獄民警主要來自三個系列，即警校畢業(yè)生、部隊轉(zhuǎn)業(yè)人員及社會招錄。一旦步入公務(wù)員隊伍后，往往高枕無憂，認為只要工作上不出錯，一切都好辦。再加上監(jiān)獄工作的枯燥，更認為只要按部就班工作就行了。(2)方法上不推敲，因循守舊。面對新情況、新問題，不思考、不研究，不敢標新立異，不會迎難而進，在執(zhí)法過程中，不會隨著形勢的變化來創(chuàng)新自己的管理理念、管理模式、管理手段、管理方法和管理形式。(3)沒有將工作當作事業(yè)來做。大部分民警能將監(jiān)管工作做好，能預(yù)見一些問題，但還僅停留在“能講出一些問題，但不能深挖罪犯的思想根源；能進行教育改造罪犯，但不能創(chuàng)新教育手段和方式；對個別抗改犯老辦法不好用、新辦法不會用”，等等。在這些層面上，缺乏主動探索、刻苦鉆研的精神。

二、提高監(jiān)獄執(zhí)法公信力的思考

1.多措并舉，盡快提升民警業(yè)務(wù)知識 古語有云：其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。因此，要提高監(jiān)獄執(zhí)法公信力，還得從民警隊伍抓起。面對當前嚴峻的監(jiān)管形勢，應(yīng)該讓監(jiān)獄民警緊跟時代步伐，不斷提高、充實自己，掌握各方面的技能。(1)完善基礎(chǔ)教育及培訓。因為監(jiān)獄警察職業(yè)的特殊性，無論是警校畢業(yè)生，還是軍轉(zhuǎn)干部或社會招錄人員，都應(yīng)該參加崗前培訓、任前培訓及晉升晉級培訓。要做到分層次、分類別教育培訓，把民警教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位民警的特殊需要結(jié)合起來，不斷增強教育培訓的針對性、實用性和有效性。(2)助推民警向“多才型”發(fā)展。面對罪犯構(gòu)成的復(fù)雜情況及發(fā)展趨勢，要做到確保安全穩(wěn)定、萬無一失，監(jiān)獄應(yīng)分階段、分層次對民警進行全方位的培訓，使民警逐步向“多才型”發(fā)展。如：可以每年派民警參加心理輔導教育，取得相應(yīng)職業(yè)的資格證書，給罪犯開展心理輔導、心理治療等；可以給民警安排集中上課，如法律知識、傳統(tǒng)文化知識、道德教育等，課程結(jié)束后進行考試，在“5+1+1”教育改造模式中，給罪犯上課；可以安排監(jiān)區(qū)間教育改造方法及案例大解析活動，吸收借鑒經(jīng)驗，案例匯編成冊，可以在對罪犯個別教育中用上一二；可以聘請專家教授來監(jiān)獄講學，也可以讓民警談體會，從而使民警萌發(fā)新想法、新思路，創(chuàng)新工作方式方法，等等。這些形式及知識，都能使民警盡快了解罪犯，并在教育改造罪犯中起到一定的作用。(3)鼓勵多種形式自我鍛煉提高。做人不能像做算盤珠那樣，撥一下動一下，一定要有主觀能動性，也需要一定的助推力。監(jiān)獄應(yīng)重視民警個人業(yè)余生活及愛好特長的發(fā)展，并創(chuàng)造相應(yīng)的條件。如：為了提高民警的身體素質(zhì)，可以在宿舍區(qū)修建體育運動設(shè)施；為了豐富民警的業(yè)余生活，可以開展以監(jiān)區(qū)為單位的自娛自樂性的團體活動；為了擴大民警的知識面和提高民警的寫作水平，可以創(chuàng)建民警圖書館，成立寫作協(xié)會，舉辦評比比賽等。

2.完善制度，加快建設(shè)民警執(zhí)法規(guī)范 制度就是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則。沒有規(guī)矩，不成方圓。(1)要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和司法部關(guān)于監(jiān)獄體制改革的一系列要求，積極穩(wěn)妥地推進監(jiān)獄體制改革，努力實現(xiàn)“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”的改革目標，加快形成公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄體制，讓監(jiān)獄工作的重心重新回到監(jiān)管改造，盡快實現(xiàn)監(jiān)獄職能單一化，提高罪犯的改造質(zhì)量。(2)要加快立法步伐，從源頭上保障監(jiān)獄公正文明執(zhí)法，尤其要加快對《監(jiān)獄法》調(diào)整修改的步伐，盡快出臺《監(jiān)獄法實施細則》。各級領(lǐng)導機關(guān)要結(jié)合監(jiān)獄工作實際，認真調(diào)研，及時依法出臺相關(guān)規(guī)范性文件，以扭轉(zhuǎn)立法滯后而影響民警執(zhí)法的局面。[2](3)完善獄務(wù)公開制度。獄務(wù)公開是實現(xiàn)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行社會化、人道化和文明化的不可或缺的條件，只有公開才能促進社會公眾與監(jiān)獄機關(guān)的交流，促進社會公眾對監(jiān)獄機關(guān)執(zhí)法的參與性。所以，推進獄務(wù)公開制度建設(shè)對執(zhí)法公信力的提高意義重大。

3.考核監(jiān)督，努力強化民警執(zhí)法素質(zhì) 提高監(jiān)獄民警執(zhí)法能力，強化監(jiān)獄民警執(zhí)法素質(zhì)，都能提高監(jiān)獄的執(zhí)法公信力。提高監(jiān)獄民警的執(zhí)法素質(zhì)，僅僅靠民警自身的努力是不夠的，還需要建立嚴格的考核監(jiān)督機制。(1)強化素質(zhì)，做到公正、文明執(zhí)法。隨著現(xiàn)代化文明社會建設(shè)的推進，監(jiān)獄民警的執(zhí)法活動也要不斷走向正軌，做到公正、文明執(zhí)法，逐步走上規(guī)范化道路，例如可以在執(zhí)法標準、執(zhí)法程序等方面，提高民警的執(zhí)法水平。(2)建立標準，加強執(zhí)法質(zhì)量考核。監(jiān)獄只有建立相對應(yīng)的執(zhí)法標準，才能使民警有章可循、按章辦事，使執(zhí)法活動規(guī)范化、標準化。也只有建立執(zhí)法標準，才能對民警的執(zhí)法能力、執(zhí)法行為和執(zhí)法效果等方面的執(zhí)法質(zhì)量進行定量考核、評估，并可將此考核結(jié)果納入到民警的年終考核。(3)成立監(jiān)督組自檢，同時自覺接受社會監(jiān)督。一方面，監(jiān)獄應(yīng)根據(jù)自身實際情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部門、處室、權(quán)力機關(guān)、社會公眾及輿論媒體等，成立監(jiān)督小組，定期或不定期對監(jiān)獄執(zhí)法工作進行檢查。對查到有問題的一查到底，并采取過錯責任追究處理。另一方面，監(jiān)獄通過一些媒介，如監(jiān)獄信息網(wǎng)、監(jiān)獄長信箱、投訴舉報電話、監(jiān)獄長接待日、意見箱等，搭建橋梁，聽取公眾對監(jiān)獄機關(guān)及民警執(zhí)法方面的意見和建議，廣泛接受監(jiān)督。

4.開拓創(chuàng)新，積極提高民警執(zhí)法效能 各行各業(yè)都需要創(chuàng)新，缺少了創(chuàng)新也就缺少了戰(zhàn)斗力，缺乏了競爭力。對監(jiān)獄民警而言，不進則退。隨著社會形勢的發(fā)展，監(jiān)獄執(zhí)法工作的要求越來越嚴、越來越高。在規(guī)范化執(zhí)法的理念和要求下，要提高執(zhí)法效能，提升監(jiān)獄形象，具體可以從以下幾個方面做一些有益嘗試：(1)膽大心細。目前，監(jiān)獄民警的構(gòu)成逐步趨于年輕化，80后、90后逐漸增多。出生在新時期的年輕民警在思想上要有一種“破舊”意識，在“標準、規(guī)范”的基礎(chǔ)上能夠有所突破，甚至“標新立異”；要擺脫老傳統(tǒng)，使用新方法，如可以運用頭腦風暴法、案例討論法、調(diào)查實驗法等，對監(jiān)獄執(zhí)法的個別案例進行研究和探討。(2)遵紀守法，用足“手段”。在執(zhí)法過程中，難免會遇到個別抗改犯。監(jiān)獄民警要在熟知法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，本著公開、公平、公正的原則，做到“打擊手段強有力”，即充分運用現(xiàn)有法律，依法對一些罪犯予以懲罰，如禁閉、加刑；“考核手段有理有據(jù)”，即運用規(guī)范的考核程序，把罪犯的一切行動都限制在考核范疇之內(nèi)；“處理手段用活用足”，即應(yīng)該認真審視、總結(jié)，對罪犯進行分級處理，在獎勵、會見、親情電話、生活等方面區(qū)別對待。(3)多研究探索，勤總結(jié)實踐。監(jiān)獄民警必須與其他行業(yè)人員一樣，抱著不斷探索、不斷前進的信念勤懇工作，將工作當做事業(yè)來做。遇到一些問題時多思考、多請教；找到解決問題的對策后，再反思一句“這個問題是不是還有其他更便捷、更可靠的方法”；對一些類似的案例多比較、多摸索；對罪犯的談話教育用這句話還是用那句話要有所選擇?？傊?，只有保持一顆不斷探索的心，才能找到新方法、新對策，有效提高監(jiān)獄執(zhí)法的公信力。

[1] 鄭成良,張英霞.論司法公信力[J].上海交通大學學報,2005,(5).

[2] 黃國權(quán).加強監(jiān)獄民警執(zhí)法公信力建設(shè)的思考[J].法制與經(jīng)濟(上旬刊),2010,(8).

StrategiesofImprovingPrisonLawEnforcementCredibilityUnderNewSituation

GU Xin-wei1, QIU Ji2, XUE Jun1

(1.Huzhou Prison, Huzhou 313000, China;2.Office of Scientific Research, Huzhou Vocational and Technological College, Huzhou 313000, China)

The credibility of law enforcement impacts directly on the image of the prison’s law enforcement, the quality of the rehabilitation of offenders, as well as construction of a harmonious society. Concerning the current declining of the credibility of law enforcement in the prison system, this paper tries to propose a few suggestions from practice on improving the prison law enforcement credibility.

prison law enforcement; credibility; strategies

2012-03-22

1.顧鑫偉(1984-)，男，浙江湖州人，科員，主要從事監(jiān)獄管理研究；2.邱 吉(1984-)，男，浙江安吉人，助理研究員，主要從事科技管理研究；1.薛 軍(1966-)，男，浙江嘉興人，湖州市湖州監(jiān)獄四監(jiān)區(qū)教導員，主要從事監(jiān)獄管理研究。

G91

：A

：1672-2388(2013)02-0037-03