湖州市非公有制企業(yè)勞動關(guān)系的現(xiàn)狀與對策*

嚴(yán) 明 峰

(湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 教務(wù)處, 浙江 湖州 313000)

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湖州市非公有制企業(yè)勞動關(guān)系的現(xiàn)狀與對策*

嚴(yán) 明 峰

(湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 教務(wù)處, 浙江 湖州 313000)

隨著湖州市非公有制企業(yè)的不斷發(fā)展，勞動關(guān)系問題日益突出，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系勢在必行。文章通過對湖州市當(dāng)前非公有制企業(yè)勞動關(guān)系的現(xiàn)狀和存在問題的分析，給出了湖州非公有制企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的對策，即營造良好用工環(huán)境、健全勞動合同制度、規(guī)范企業(yè)用工行為、完善工資增長機制、健全協(xié)調(diào)協(xié)商體系等。

湖州； 非公有制企業(yè)； 勞動關(guān)系； 現(xiàn)狀； 對策

近年來，湖州市非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，在登記注冊的18萬多家用工單位中，絕大部分屬于非公有制企業(yè)，已成為最具活力的經(jīng)濟類型和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。與此同時，非公有制企業(yè)勞動關(guān)系問題也日益突出。據(jù)統(tǒng)計，2008年至2010年，湖州市各級勞動仲裁部門共立案處理勞動爭議案件8 402件。其中，發(fā)生在非公有制企業(yè)的案件有8 035件，占95.63%。[1]因此，研究湖州市當(dāng)前非公有制企業(yè)的勞動關(guān)系，對于構(gòu)建湖州市和諧的勞動關(guān)系具有重要的現(xiàn)實意義。

一、湖州市非公有制企業(yè)勞動關(guān)系的基本現(xiàn)狀

按照“規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定”的和諧勞動關(guān)系的要求,[2]近些年來，湖州市非公有制企業(yè)采取多種有效措施，勞動關(guān)系明顯改善，和諧勞動關(guān)系的氛圍進一步形成。

1.勞動合同制度進一步落實 通過各級人力社保部門和廣大企業(yè)、勞動者的共同努力，勞動合同制度得到了較好的落實。湖州市規(guī)模以上非公有制企業(yè)勞動合同簽訂率達到95%以上，小企業(yè)勞動合同簽訂率達到85.5%；勞動合同的簽訂也比較規(guī)范，絕大部分企業(yè)使用了人力社保部門制定的勞動合同格式文本，內(nèi)容條款表述得比較清楚；勞動合同短期化現(xiàn)象得到遏制，大多數(shù)勞動合同期限為三年以上，合同到期的續(xù)簽率比較高；工資集體協(xié)商穩(wěn)步推進，截至2010年年底，湖州市共有4 467家企業(yè)簽訂了工資集體協(xié)議，簽訂行業(yè)性工資集體協(xié)議19份，覆蓋企業(yè)1 151家，簽訂區(qū)域性工資集體協(xié)議78份，覆蓋企業(yè)2 937家，其中南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)開展絲綢行業(yè)工資集體協(xié)商的經(jīng)驗在全國性會議上交流，得到領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

2.企業(yè)用工管理進一步規(guī)范 最低工資標(biāo)準(zhǔn)得到切實遵守，仲裁、監(jiān)察處理的案件中沒有涉及最低工資的投訴舉報，基本上杜絕了低于月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資的現(xiàn)象。大部分企業(yè)職工工資構(gòu)成比較合理規(guī)范，基本上能夠按月發(fā)放，勞動報酬爭議逐年減少。職工休息休假權(quán)利得到進一步保障，基本上遵守《勞動法》關(guān)于工時的規(guī)定，規(guī)模以上企業(yè)帶薪年休假、法定節(jié)假日等得到遵守。企業(yè)依法制定規(guī)章制度的意識進一步增強，依法制訂、修改規(guī)章制度。企業(yè)安全生產(chǎn)意識和條件進一步提高，積極落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，生產(chǎn)責(zé)任事故明顯減少。

3.社會保險參保率進一步提高 逐步突破社會保險城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)約束，加快社會保險體系建設(shè)，社會保險政策不斷完善，覆蓋范圍不斷擴大，參保率不斷提高。職工基本養(yǎng)老保險參保繳費、待遇計發(fā)、轉(zhuǎn)移銜接政策更加完善；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，建立了職工醫(yī)保門診醫(yī)療統(tǒng)籌制度；失業(yè)、工傷、生育保險保障有力，擴大失業(yè)保險基金支出范圍，充分發(fā)揮失業(yè)保險保障就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和促進就業(yè)的功效，積極推進重點行業(yè)和人群工傷保險參保擴面。截至2011年6月，湖州市職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險參保人數(shù)分別達到72.55萬人、64.75萬人、63.27萬人、43.85萬人、43.96萬人。大部分規(guī)模以上企業(yè)參保意識強烈，參保率均在90%以上。[2]

4.職工工資收入進一步增長 近年來，湖州市職工工資逐年增長：2010年城鎮(zhèn)含私營單位在崗職工年平均工資達到32 112元，比2008年增長了近20%；市區(qū)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%～15%，現(xiàn)在達到1 160元/月，超過了同期國民生產(chǎn)總值12.2%的增長水平。隨著招工難特別是熟練技術(shù)工人短缺，部分企業(yè)工資增長較快，有一套嚴(yán)密的收入分配制度。收入分配主要看的是職工的素質(zhì)和能力，看的是職工對企業(yè)貢獻的大小。如長興諾力機械股份有限公司2010年職工年平均工資達到4萬元以上，童裝企業(yè)熟練技術(shù)工的平均月薪達到7 000～8 000元。

二、湖州市非公有制企業(yè)勞動關(guān)系存在的主要問題

從當(dāng)前勞動法律法規(guī)實施情況來看，湖州市非公有制企業(yè)在貫徹實施《勞動合同法》、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中還存在以下主要問題：

1.部分勞動者不愿簽訂勞動合同 規(guī)模以下企業(yè)，特別是勞動密集型企業(yè)、人員流動性較大的中小企業(yè)，合同簽訂率比較低。究其原因，從企業(yè)來看：(1)部分企業(yè)存在認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為簽訂了勞動合同就是束縛了自己的手腳，辭退員工變得更為困難；(2)部分企業(yè)囿于過去的用工管理，在勞動合同中附加許多對勞動者不利的條款，導(dǎo)致勞動者不愿簽訂勞動合同；(3)部分建筑行業(yè)、童裝行業(yè)等勞動密集型企業(yè)，外來人員多，人員流動性較大，許多企業(yè)認(rèn)為勞動者想走就走，勞動合同對勞動者實際上并無約束力，因而缺乏簽訂勞動合同的動力；(4)部分企業(yè)故意規(guī)避法律，通過層層轉(zhuǎn)包、崗位外包等形式，以沒有勞動合同為表象，達到否定勞動關(guān)系、逃避用人單位義務(wù)的目的。從勞動者方面來看：部分勞動者同樣存在認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為簽訂了勞動合同就是束縛了自己的手腳，辭職變得更加困難。

2.部分勞動者不愿參加社會保險 部分勞動者特別是外地勞動者不愿參保。從不愿參保的主要原因來看，有的勞動者認(rèn)為工資低，個人繳費太高，負(fù)擔(dān)不起；有的勞動者認(rèn)為參加社會保險沒有什么意思；有的勞動者只注重眼前利益，對社會保險參保的預(yù)期利益考慮不足，因此不愿參保。

3.企業(yè)用工管理難度加大 近年來，招工難問題一直困擾湖州企業(yè)，而這在勞動密集型中小企業(yè)身上體現(xiàn)得更為突出。勞動力供求矛盾呈現(xiàn)出的逆轉(zhuǎn)趨勢，給企業(yè)用工管理帶來更大的難度，使企業(yè)用工管理面臨“三個束手無策”：(1)對于不愿簽訂勞動合同的勞動者，企業(yè)束手無策。當(dāng)勞動者不愿簽訂勞動合同時，很多企業(yè)迫于用工需要，盡管面對可能支付雙倍工資的風(fēng)險，也只好招用。(2)對于不愿繳納社會保險的勞動者，企業(yè)束手無策。受限于用工需要，許多企業(yè)只好采用讓勞動者寫申請的方式，申請自愿不繳社會保險，但許多企業(yè)明知這并不管用，一旦勞動者申訴，企業(yè)還得為勞動者補繳，增加用工成本。(3)對于勞動者不辭而別，企業(yè)束手無策。大部分企業(yè)認(rèn)為，現(xiàn)行法律對勞動者幾乎沒什么約束力，勞動者想走就走，無須用人單位批準(zhǔn)，給企業(yè)管理造成困難。

4.企業(yè)之間勞動關(guān)系不平衡 湖州市非公有制企業(yè)勞動關(guān)系在不同行業(yè)、不同地域、不同規(guī)模企業(yè)等有著不同的表現(xiàn)。企業(yè)勞動關(guān)系狀況，股份制企業(yè)、上市公司企業(yè)、外商獨資企業(yè)普遍好于私營企業(yè)；規(guī)模大、效益好的企業(yè)普遍好于規(guī)模小、效益差的企業(yè)；制造業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)好于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)。

三、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的對策

非公有制企業(yè)和諧勞動關(guān)系應(yīng)是經(jīng)營者和勞動者雙方齊心協(xié)力、共謀發(fā)展的關(guān)系；相互尊重、和諧相處的平等關(guān)系；利益相容、矛盾協(xié)商的共生關(guān)系；共同創(chuàng)造、共享成果的關(guān)系。[3](P39-42)以此為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系可以采取以下幾點對策：

1.緊抓一個前提，營造良好用工環(huán)境 知法是守法、用法的前提。要充分利用各種媒介平臺，進一步抓好《勞動合同法》等勞動法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作，達到全社會對《勞動合同法》等勞動法律法規(guī)的正確理解。具體做法上，要區(qū)分宣傳對象，既要側(cè)重于對企業(yè)主、企業(yè)經(jīng)營管理者的宣傳，引導(dǎo)各類企業(yè)增強依法經(jīng)營和長遠發(fā)展的意識，在注重自身發(fā)展的同時，自覺承擔(dān)起社會責(zé)任，消除他們對《勞動合同法》只保護勞動者不保護企業(yè)這種認(rèn)識上的偏差；也要加強對廣大勞動者的宣傳，宣傳勞動者應(yīng)享有的權(quán)利，也告訴勞動者應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，讓勞動者明白在享受權(quán)利的同時，也必須履行自己對用人單位的責(zé)任，多為企業(yè)作貢獻。通過宣傳使勞資雙方全面準(zhǔn)確地理解《勞動合同法》，在此前提下達到和諧勞動關(guān)系的逐步構(gòu)建。

2.緊抓一個基礎(chǔ)，健全勞動合同制度 勞動合同是勞動關(guān)系管理的基礎(chǔ)。要在鞏固規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)推行小企業(yè)勞動合同實施專項行動計劃，著力提高勞動合同簽訂率。針對小微型企業(yè)用工和農(nóng)民工就業(yè)的特點，靈活運用、大力推行簡易勞動合同文本，提高勞動合同質(zhì)量和履約率。要完善集體合同制度，深入實施“彩虹計劃”，擴大集體合同覆蓋面，規(guī)范集體合同內(nèi)容，完善集體協(xié)商程序，增強勞動關(guān)系雙方的自主協(xié)調(diào)能力。要加快在已建工會的企業(yè)推動職工與企業(yè)就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項訂立專項集體合同，對未建工會的企業(yè)，通過簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同努力提高勞動合同的覆蓋比例。

3.緊抓一個任務(wù)，規(guī)范企業(yè)用工行為 湖州市的非公企業(yè)大多數(shù)屬于勞動密集型的中小微型企業(yè)。這類企業(yè)執(zhí)行國家勞動法律法規(guī)的自覺性和規(guī)范性較低，存在著較多的用工隱患，需要加強指導(dǎo)，提高規(guī)范用工的自覺性和管理水平。要健全監(jiān)督管理體系，在全市范圍內(nèi)建立起覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理體系，有效形成能對企業(yè)用工情況進行全面監(jiān)控和實時查處的工作機制。要加強違法案件查處，依法及時查處拖欠工資、使用童工、不簽訂勞動合同、不參加社會保險、嚴(yán)重超時加班等侵害勞動者合法權(quán)益的違法行為，對構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。要深化專項監(jiān)察行動，有計劃地開展勞動用工、勞動合同、工資支付、社會保險、工作時間、安全生產(chǎn)等專項檢查，建立重大案件掛牌督辦制度。要加強勞動保護，加大對高溫露天、有毒有害、粉塵作業(yè)等生產(chǎn)場所的巡查監(jiān)控力度，強化對未成年工和女職工的特殊保護，開展職業(yè)病防治工作，切實保障廣大勞動者的生命安全和身心健康。

4.緊抓一個核心，完善工資增長機制 盡管湖州市平均工資水平有了較大幅度提高，但一線勞動者工資仍然偏低，普遍存在企業(yè)以最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定職工工資的現(xiàn)象，因此應(yīng)盡快建立職工工資合理增長機制。要加快推動各類企業(yè)普遍建立工資集體協(xié)商機制，著力培養(yǎng)基層行業(yè)協(xié)會、商會等協(xié)商主體，大力推行行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商。要研究制定工資增長指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息，并及時向社會公布，引導(dǎo)企業(yè)合理分配收入，企業(yè)一線職工的工資增長幅度要普遍高于企業(yè)平均的工資增長幅度。要合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、勞動者平均工資增長等因素相適應(yīng)。

5.緊抓一個根本，健全協(xié)調(diào)協(xié)商體系 近年來，湖州市在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)特別是勞動爭議調(diào)解、仲裁體系建設(shè)上，逐漸形成了政府主導(dǎo)、有關(guān)部門參與、企業(yè)作為調(diào)解主體的協(xié)調(diào)格局，但勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的力度、效果與和諧勞動關(guān)系的目標(biāo)要求還有較大差距。因此，要進一步健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，提升勞動關(guān)系協(xié)調(diào)能力。要鼓勵企業(yè)內(nèi)部化解勞動糾紛，加強對企業(yè)調(diào)解勞動糾紛的工作指導(dǎo)，推動企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，幫助培訓(xùn)調(diào)解人員，提高調(diào)解能力，力求在企業(yè)內(nèi)部取得勞資和解，以有效避免勞動爭議的發(fā)生。要加強部門配合，整合各類資源，建立健全企業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解的勞動爭議大調(diào)解格局。要落實法律援助制度，仲裁委員會與法律援助中心要加強配合，實現(xiàn)仲裁、法援的無縫對接，切實維護勞動者的合法權(quán)益。

[1] 徐水培.我市加強非公企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系建設(shè)[EB/OL].湖州市人力資源和社會保障網(wǎng)(www.hzlss.gov.cn),2011-06-10.

[2] 楊志明.發(fā)展新時期勞動和諧關(guān)系[EB/OL].中國勞動保障新聞網(wǎng)(www.labournews.com.cn),2011-05-24.

[3] 洪志明.關(guān)于非公有制企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的調(diào)研與思考[J].浙江工商,2011,(5).

TheStrategiesandStatusofLaborRelationsinNon-publicOwnershipEnterprisesinHuzhou

YAN Ming-feng

(Office of Academic Affairs, Huzhou Vocational and Technological College, Huzhou 313000, China)

With the rapid development of non-public ownership enterprises in Huzhou, the problems of labor relations are also more prominent, so constructing harmonious labor relations is imperative. The paper analyzes the status and the problems of non-public ownership enterprises in Huzhou and proposes the strategies of constructing the harmonious labor relations in non-public ownership enterprises in Huzhou. That is to say, we should create better labor environment, regulate the enterprise labor conducts, perfect wage growth mechanism, and improve coordination and consultation system and so on.

Huzhou; non-public ownership enterprises; labor relations; status; strategies

2012-10-08

嚴(yán)明峰(1986-)，男，浙江海寧人，研究實習(xí)員，主要從事教學(xué)管理和地方經(jīng)濟研究。

F127; F404

：A

：1672-2388(2013)02-0092-03