伊朗對(duì)阿富汗的影響力評(píng)述

岳漢景，范世舉

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

伊朗與阿富汗是鄰國(guó)，有著歷史、政治、文化、經(jīng)濟(jì)等各方面的密切聯(lián)系。處于強(qiáng)勢(shì)地位的伊朗在諸多領(lǐng)域一直對(duì)戰(zhàn)亂頻仍的阿富汗保持著較大影響力。美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后，伊朗對(duì)阿富汗的影響力進(jìn)一步提升，在阿富汗重建過(guò)程中扮演著重要角色。

一、伊朗對(duì)阿富汗的經(jīng)濟(jì)影響力

伊朗對(duì)阿富汗的經(jīng)濟(jì)影響力主要是通過(guò)對(duì)阿富汗的經(jīng)濟(jì)援助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)的。伊朗對(duì)聯(lián)合投資公司發(fā)放證件、主辦食品交易會(huì)、開(kāi)辦水泥廠、延長(zhǎng)商人的采購(gòu)信用、培訓(xùn)商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。伊朗還對(duì)阿富汗的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了投資，把輸電線路延伸到阿富汗西部城市赫拉特，與印度聯(lián)合承擔(dān)遍布阿富汗西部的公路項(xiàng)目。①George Gavrilis,"Harnessing Iran's Role in Afghanistan",June 5,2009,http://www.cfr.org/publication/ 19562/harnessing_irans_role_in_afghanistan.html.

伊朗是對(duì)阿富汗進(jìn)行直接援助最多的國(guó)家之一。塔利班倒臺(tái)后，伊朗為阿富汗的重建提供5.6億美元。2008年7月，在于巴黎召開(kāi)的為阿富汗籌集援助項(xiàng)目的國(guó)際會(huì)議上，伊朗向阿富汗承諾在接下來(lái)的3年里將向其追加5千萬(wàn)美元的援助和3億美元的貸款。伊朗的援助在赫拉特地區(qū)尤其明顯，伊朗在阿富汗的經(jīng)濟(jì)影響力主要顯現(xiàn)于該地區(qū)。赫拉特市的大部分基礎(chǔ)設(shè)施是由伊朗的公司和投資者出資并建造的。②Maseh Zarif,Ahmad Majidyar,"Iranian Influence in Afghanistan:Recent Developments,"August 21, 2009,http://www.irantracker.org/analysis/iranian-influence-afghanistan-recent-developments.伊朗向那里提供電力。在那里修建道路、進(jìn)行貿(mào)易投資等。這些聯(lián)系，加之伊朗的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)使伊朗貨物在阿富汗西部市場(chǎng)上幾乎取代了巴基斯坦貨物。伊朗也以燃料和運(yùn)輸工具的形式向喀布爾提供人道主義援助，自2001年以來(lái)所提供的此類物資多達(dá)5億美元。由于來(lái)自伊朗的幫助，什葉派阿富汗人也比絕大多數(shù)阿富汗人擁有更好的生活境況。③Greg Bruno,Lionel Beehner,"Iran and the Future of Afghanistan",March 30,2009,http://www.cfr.org/iran/iran-future-afghanistan/p13578.

阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后，該國(guó)百?gòu)U待興。即使在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)前，阿經(jīng)濟(jì)就處于一種崩潰狀態(tài)了。阿重要的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)功能極差，或者根本就不存在，關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施也遭到嚴(yán)重破壞。該國(guó)的社會(huì)指標(biāo)同樣很糟糕，四分之一的5歲以下兒童死亡，只有3%的女孩和38%的男孩登記入學(xué)。阿富汗的重建預(yù)計(jì)耗資巨大，急需外國(guó)的投資。①See"Afghanistan and Iran on Track to MIGA Membership",MIGA News,Vol.10,No.1,2002,pp.1,http:// www.miga.org/documents/vol10no1.pdf.在此情況下，伊朗在投資和物質(zhì)、資金等方面的援助使阿富汗在一定程度上對(duì)其形成了依賴，而這種依賴就構(gòu)成了伊朗對(duì)阿富汗的經(jīng)濟(jì)影響力。

伊朗對(duì)阿富汗的投資和發(fā)展戰(zhàn)略可以看作伊朗在對(duì)一個(gè)不確定的未來(lái)進(jìn)行兩面下注的復(fù)雜策略。一方面，如果阿富汗陷入政治混亂，伊朗在阿富汗西部的投資及其與赫拉特地區(qū)的密切聯(lián)系將為伊朗建立一個(gè)利于保護(hù)自己的自治緩沖區(qū)打下基礎(chǔ)。另一方面，如果阿富汗變得穩(wěn)定，那么參與阿富汗的建設(shè)并以之作為連接中亞等國(guó)家的紐帶是符合伊朗的利益的。然而，阿富汗對(duì)伊朗未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不十分重要，因此，與那些需要通過(guò)阿富汗推動(dòng)其能源出口的阿富汗的中亞鄰國(guó)，或計(jì)劃在阿富汗進(jìn)行重大資源開(kāi)發(fā)的中國(guó)不同，伊朗在阿富汗的利益更多的是政治性的而非經(jīng)濟(jì)性的。

二、伊朗對(duì)阿富汗的文化影響力

伊朗與阿富汗共有900多公里的邊境線，與阿富汗人民有商業(yè)、宗教、家族以及歷史等方面的聯(lián)系。兩國(guó)關(guān)系的歷史幾千年前就開(kāi)始了，當(dāng)時(shí)阿富汗被認(rèn)為是波斯帝國(guó)的一個(gè)構(gòu)成部分。阿富汗西部城市赫拉特在15世紀(jì)早期是波斯帝國(guó)的首都，保持著其權(quán)力和文化中心的地位。直至19世紀(jì)中期，兩國(guó)的邊界才被清晰地劃分。當(dāng)時(shí)的英國(guó)迫使伊朗放棄其阿富汗領(lǐng)土，并根據(jù)1857年達(dá)成的《巴黎條約》最終確定了兩國(guó)的邊界。伊朗和阿富汗也擁有一種共同的語(yǔ)言——波斯語(yǔ)。被稱作達(dá)里語(yǔ)的阿富汗波斯語(yǔ)方言，是該國(guó)的兩種官方語(yǔ)言之一（另一種官方語(yǔ)言是普什圖語(yǔ)。操達(dá)里語(yǔ)的阿富汗人占阿富汗人口的約50%，操普什圖語(yǔ)的約占35%），并且是塔吉克族、哈扎拉族等族群使用的主要語(yǔ)言，它還曾是阿富汗的宮廷語(yǔ)言。作為阿富汗統(tǒng)治階級(jí)和知識(shí)精英使用的傳統(tǒng)語(yǔ)言，達(dá)里語(yǔ)在該國(guó)的首都和地方首府被廣泛使用。阿富汗人和伊朗人還擁有同樣的文學(xué)和文化偶像。著名波斯詩(shī)人，例如魯米和薩迪的詩(shī)句在阿富汗人中間同在伊朗人中間一樣引起強(qiáng)烈的共鳴。兩國(guó)在語(yǔ)言上的聯(lián)系也表現(xiàn)在突厥語(yǔ)方面。26%的伊朗人或者說(shuō)1710萬(wàn)伊朗人操突厥語(yǔ)，而操此種語(yǔ)言的阿富汗人有360萬(wàn)，占阿富汗人口的11%。阿伊兩國(guó)的密切種族聯(lián)系，也是伊朗對(duì)阿富汗發(fā)揮文化等影響力的工具。土庫(kù)曼人是一個(gè)居住在土庫(kù)曼斯坦、阿富汗和伊朗的種族。他們占伊朗人口的2%，約130萬(wàn)。阿富汗的土庫(kù)曼人口占該國(guó)人口的3%，差不多有100萬(wàn)，主要聚居在與土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦接壤的阿北部地區(qū)。俾路支族人是分布在巴基斯坦、阿富汗和伊朗的又一個(gè)種族，其約占伊朗人口的2%，大致有130萬(wàn)，也占阿富汗人口的2%，約為70萬(wàn)。②See Institute for the Study of War,"Iran and Afghanistan",http://www.understandingwar.org/themenode/iran-and-afghanistan.另外，宗教在擴(kuò)大伊朗在其東部鄰國(guó)的利益方面也發(fā)揮了一定的作用。作為一個(gè)什葉派人口占絕大多數(shù)的國(guó)家，伊朗總是把自己看作是包括阿富汗中部的哈扎拉族和喀布爾地區(qū)的基齊勒巴什族在內(nèi)的阿富汗什葉派少數(shù)民族的保護(hù)者。

除了這些客觀因素以外，伊朗還主動(dòng)采取了各種措施加強(qiáng)對(duì)阿富汗的文化影響力，比如計(jì)劃資助建造赫拉特大學(xué)、分發(fā)伊朗教材、吸收阿富汗人在伊朗接收高等教育。伊朗還通過(guò)一些組織在阿富汗實(shí)施慈善與救助活動(dòng)而不斷擴(kuò)大了其對(duì)阿富汗的文化影響力。其中一個(gè)最重要的組織叫做伊瑪目霍梅尼救濟(jì)委員會(huì)。其公開(kāi)的目標(biāo)是為貧困團(tuán)體提供人道幫助。然而，由于有約3萬(wàn)5千名阿富汗人在該委員會(huì)的薪水冊(cè)之內(nèi)，另有成千上萬(wàn)的受益者，伊朗這一最大慈善團(tuán)體的真正目的是在阿富汗推進(jìn)意識(shí)形態(tài)傳播和政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，宣傳什葉派教義，以及煽動(dòng)反美情緒。③Ahmad Majidyar and Ali Alfoneh,"Iranian Influence in Afghanistan:Imam Khomeini Relief Committee", Middle Eastern Outlook,No.4,July 2010,pp.1-2.

三、伊朗對(duì)阿富汗的政治影響力

伊朗在歷史上就與阿富汗（特別是其什葉派少數(shù)民族）有密切的聯(lián)系，并一直努力維持此種關(guān)系。兩國(guó)在各自的君主統(tǒng)治時(shí)期關(guān)系友好。但是，在1978－1979年間，由于阿富汗在蘇聯(lián)扶持下建立了新政權(quán)，而伊朗伊斯蘭革命推翻了君主政體，兩國(guó)的這種友好關(guān)系發(fā)生了轉(zhuǎn)向，雙方關(guān)閉了設(shè)在對(duì)方的領(lǐng)事館，而且伊朗開(kāi)始支持阿富汗贊同伊朗革命理念的抵抗團(tuán)體，或者說(shuō)圣戰(zhàn)游擊隊(duì)。在美蘇停止在阿富汗行動(dòng)后的冷戰(zhàn)末期以及整個(gè)阿富汗內(nèi)戰(zhàn)期間，伊朗都繼續(xù)支持阿富汗圣戰(zhàn)游擊隊(duì)。上世紀(jì)90年代，遜尼派原教旨主義者塔利班在阿富汗掌權(quán)后，對(duì)什葉派少數(shù)民族的虐待導(dǎo)致伊朗加大了對(duì)反對(duì)塔利班的，后來(lái)被稱作北方聯(lián)盟的圣戰(zhàn)游擊隊(duì)的支持。伊朗連同俄羅斯向北方聯(lián)盟提供武器和資金，而巴基斯坦和沙特阿拉伯則支持塔利班。1996年塔利班掌權(quán)后，伊朗最高領(lǐng)袖公開(kāi)指責(zé)塔利班褻瀆伊斯蘭。而1998年多名伊朗外交官遭塔利班殺害，這差點(diǎn)導(dǎo)致兩國(guó)的軍事沖突。在塔利班政權(quán)被推翻以后，北方聯(lián)盟被推入權(quán)力層。通過(guò)支持北方聯(lián)盟中的派別，伊朗保持了對(duì)喀布爾的巨大影響力。

伊朗也通過(guò)其他方式保持對(duì)阿的影響力。伊朗對(duì)阿富汗的幾個(gè)政治黨派提供贊助，以推動(dòng)其在阿富汗的各項(xiàng)議程。在伊朗的財(cái)政支持下，這些黨派現(xiàn)已擁有自己的電視臺(tái)，正在阿富汗各大城市擴(kuò)張其影響力。毫無(wú)疑問(wèn)，阿富汗政治、軍事形勢(shì)的惡化幫助了伊朗增加其在該國(guó)的政治影響力。生存已經(jīng)成為所有阿富汗政治團(tuán)體的根本目標(biāo)。由于對(duì)于那些感覺(jué)被美國(guó)所支持的政治進(jìn)程所疏遠(yuǎn)了的人而言，伊朗是一個(gè)可供選擇的支持來(lái)源，因此伊朗已經(jīng)能夠重獲其地位。同巴基斯坦的三軍情報(bào)局類似，伊朗的權(quán)力機(jī)構(gòu)，例如革命衛(wèi)隊(duì)也有能力征募阿富汗民兵武裝，為它們提供資金，養(yǎng)活它們。①Haroun Mir，"The Impact of US-Iran Enmity on Afghanistan",February 28,2008,pp.2,http://quqnoos. com/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=121.

伊朗境內(nèi)的阿富汗難民也是伊朗向阿富汗施加政治影響的重要工具。絕大多數(shù)難民是在1979年蘇聯(lián)入侵阿富汗后進(jìn)入伊朗的。蘇聯(lián)從阿富汗撤軍以及納吉布拉政權(quán)倒臺(tái)后，大批難民于1992年和1993年間被遣返阿富汗。由于阿富汗隨后重新爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，塔利班逐漸掌權(quán)，在1994至2001年間又有大批阿富汗難民逃至伊朗。②Arne Strand and Astri Suhrke,and Kristian Berg Harpviken",Afghan Refugees in Iran:From Refugee E-mergency to Migration Management",Chr.Michelsen Institute,16 June 2004,pp.2.在伊朗，目前居住有90萬(wàn)合法登記的阿富汗難民，另有150萬(wàn)阿富汗人沒(méi)有合法地位。許多難民是與伊朗人擁有相同什葉派信仰的哈扎拉族。但也有些難民是說(shuō)波斯語(yǔ)的遜尼派，他們把伊朗看作優(yōu)于巴基斯坦的目的地是因?yàn)樗麄兣c伊朗人有共同的語(yǔ)言，伊朗的生活水平也比巴基斯坦高。在伊朗工作的阿富汗工人寄回的匯款（估計(jì)每年5億美元）構(gòu)成了阿富汗經(jīng)濟(jì)的重要部分。③TheAmericanInstituteofAfghanistanStudiesandtheHollingsCenterforInternationalDialogue，"Afghanistan's Other Neighbors：Iran，Central Asia,and China",Conference Report,February 2009,pp.6,http://0303ffd. netsolhost.com/wp-content/uploads/2010/03/07-2008_Afghanistans_Other_Neighbors.pdf.在伊朗的阿富汗難民與其在阿富汗的親戚大都保持著十分密切的聯(lián)系，經(jīng)常通話交流。難民成為伊阿關(guān)系的一個(gè)重要紐帶，但同時(shí)它也是伊朗向阿富汗施加影響的工具。

像世界上許多難民接收國(guó)一樣，伊朗設(shè)想阿富汗難民及其后代將返回阿富汗。在塔利班政權(quán)被推翻后，許多難民的確返回了阿富汗。但更多的難民留在了伊朗，伊朗人認(rèn)為他們給伊朗的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了重大負(fù)擔(dān)，應(yīng)該驅(qū)逐未在伊朗合法登記的難民。2007年，伊朗政府驅(qū)逐了35萬(wàn)非法入境的阿富汗難民，迫使他們回到了經(jīng)濟(jì)和安全形勢(shì)都很糟糕的母國(guó)。阿富汗人把此解讀為敵對(duì)行動(dòng)，旨在破壞阿富汗的穩(wěn)定。這些難民回到阿富汗后并不是返回到自己原來(lái)的家園而是涌向城市。④The American Institute of Afghanistan Studies and the Hollings Center for International Dialogue，" Afghanistan's Other Neighbors:Iran，Central Asia，and China",pp.7.他們給阿富汗政府帶來(lái)人道主義和政治危機(jī)。阿外長(zhǎng)認(rèn)為伊朗驅(qū)逐難民的行為旨在抗議阿富汗對(duì)北約部隊(duì)在阿存在的默認(rèn)，迫使阿富汗支持其核計(jì)劃，確保伊朗對(duì)流入其境內(nèi)的赫爾曼德河河水的享用權(quán)。在卡爾扎伊向內(nèi)賈德發(fā)出私人請(qǐng)求之后，德黑蘭才暫停驅(qū)逐行動(dòng)。⑤Brian Bennet，"Iran Raises the Heat in Afghanistan",Time，F(xiàn)ebruary 22，2008.

由于自從塔利班倒臺(tái)以來(lái)阿富汗安全形勢(shì)極為嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的努力步履維艱，伊朗領(lǐng)導(dǎo)人正確地認(rèn)識(shí)到一個(gè)脆弱的阿富汗無(wú)力吸收在其境內(nèi)生活的2百多萬(wàn)阿難民。伊朗對(duì)阿富汗難民的遣返進(jìn)一步破壞了喀布爾政府的信譽(yù)，增加了其對(duì)伊朗政權(quán)的依賴。除非國(guó)際社會(huì)為阿富汗設(shè)計(jì)一個(gè)綜合性的、顧及成千上萬(wàn)的阿富汗歸國(guó)人員的發(fā)展戰(zhàn)略，如提供居所、社會(huì)服務(wù)、學(xué)校，以及幫助他們重新融入阿富汗社會(huì)，否則德黑蘭就將繼續(xù)打阿富汗難民牌施壓喀布爾，破壞美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的穩(wěn)定阿富汗的努力。

伊朗的反美立場(chǎng)也在客觀上強(qiáng)化了伊朗對(duì)阿富汗的影響?？栐量偨y(tǒng)認(rèn)識(shí)到伊朗是平衡美國(guó)對(duì)阿富汗或者他本人影響力的可靠力量，他多次訪問(wèn)了伊朗多次。在卡爾扎伊于2007年8月訪問(wèn)華盛頓期間，阿富汗與美國(guó)的一些分歧凸顯出來(lái)?？栐凉_(kāi)稱伊朗是解決阿富汗的方案中必不可少的一部分，而布什則把伊朗稱作在阿富汗攪局的力量。而且，卡爾扎伊還于2007年8月中旬在喀布爾接見(jiàn)了內(nèi)賈德。①Kenneth Katzman，"Afghanistan:Post-War Governance,Security，and U.S.Policy",CRS Report for Congress,November 26，2008，pp.45.2009年6月，伊朗有爭(zhēng)議的大選過(guò)后，阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊毫不含糊地支持伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德，從而使兩國(guó)的政治關(guān)系更加密切。②Maseh Zarif,Ahmad Majidyar,"Iranian Influence in Afghanistan:Recent Developments",August 21, 2009,http://www.irantracker.org/analysis/iranian-influence-afghanistan-recent-developments.

另外，阿富汗與巴基斯坦存在的矛盾也進(jìn)一步使阿富汗同伊朗親近。一些阿富汗領(lǐng)導(dǎo)人仍然怨恨巴基斯坦在塔利班掌權(quán)時(shí)是其最公開(kāi)的保衛(wèi)者（巴基斯坦是世界上僅有的正式承認(rèn)塔利班政權(quán)為合法政府的三個(gè)國(guó)家之一，其他兩個(gè)國(guó)家是沙特和阿聯(lián)酋）。經(jīng)過(guò)數(shù)年內(nèi)戰(zhàn)于1990年代橫掃阿富汗南部的早期的塔利班就是在巴基斯坦的難民營(yíng)里壯大的。③Sanjeev Miglani，"Saving Afghanistan from its Neighbours",May30，2010，http://blogs.reuters.com/ afghanistan/2010/05/30/saving-afghanistan-from-its-neighbours/.而且，許多阿富汗人懷疑，如果國(guó)際社會(huì)丟棄了阿富汗，巴基斯坦想把重建塔利班式的政權(quán)作為選項(xiàng)，或者建立一個(gè)親巴基斯坦的政權(quán)，就長(zhǎng)期的關(guān)系而言，巴基斯坦政府想讓阿富汗政府保證遵守“杜蘭線”?！岸盘m線”是1893年英國(guó)與當(dāng)時(shí)的阿富汗達(dá)成的邊界劃分協(xié)議的結(jié)果，該線把阿富汗與當(dāng)時(shí)被英國(guó)控制的印度 （1947年后為巴基斯坦）分開(kāi)。這樣劃分的邊界已經(jīng)為聯(lián)合國(guó)所認(rèn)可，但是阿富汗繼續(xù)表示這種國(guó)界的劃分是不公平的，它把普什圖族 （為阿富汗第一大民族，占本族人口的約41%；巴基斯坦第二大民族，占本族人口的約58%）各部落分離開(kāi)來(lái)，沒(méi)有真正反映普什圖族各部的意見(jiàn)，因此應(yīng)該重新談判。1947年巴基斯坦加入聯(lián)合國(guó)時(shí)，阿富汗是唯一持堅(jiān)決反對(duì)立場(chǎng)的國(guó)家。④詳見(jiàn)姚大學(xué)，閆偉：《“普什圖尼斯坦”問(wèn)題：緣起、成因及影響》，《西亞非洲》2011年第2期，第6頁(yè)?？栐琳矝](méi)有接受“杜蘭線”。為此，兩國(guó)甚至一度爆發(fā)邊界沖突。阿富汗與巴基斯坦之間還存在難民問(wèn)題。塔利班倒臺(tái)至2002年10月，約175萬(wàn)阿富汗難民從巴基斯坦返回到阿富汗，但是仍有多達(dá)3百萬(wàn)阿富汗難民留在巴基斯坦。巴基斯坦方面說(shuō)它計(jì)劃在不久的將來(lái)把他們驅(qū)逐到阿富汗境內(nèi)。⑤See Kenneth Katzman,"Afghanistan:Post-Taliban Governance,Security,and U.S.Policy",CRS Report for Congress，July 21，2010，pp.60-61;Mullen,Rani D.，"Afghanistan's Neighbors:Understanding Iranian，Chinese,Pakistani and Indian Interests in Afghanistan",in Wolfgang Danspeckgruber，ed.Petersberg Papers on Afghanistan and the Region，pp.147.同時(shí)，巴基斯坦對(duì)卡爾扎伊也不夠信任。他于1976－1983年間在印度接受教育并獲碩士學(xué)位。阿富汗同巴基斯坦之間的矛盾為伊朗強(qiáng)化對(duì)阿富汗的政治影響提供了機(jī)會(huì)。

結(jié)語(yǔ)

伊朗對(duì)阿富汗具有巨大的天然影響力?！?·11”事件后，伊朗靈活利用各國(guó)矛盾，在阿富汗的影響力進(jìn)一步提升。

但作為一個(gè)地區(qū)強(qiáng)國(guó)，伊朗的雄心并未集中于其東部鄰國(guó)。伊朗政權(quán)認(rèn)為其重要戰(zhàn)略利益取決于波斯灣，特別是伊拉克的政治發(fā)展。當(dāng)今的阿富汗，與其說(shuō)是伊朗的一個(gè)政治和軍事的競(jìng)爭(zhēng)者，不如說(shuō)是伊朗進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和文化擴(kuò)張的一個(gè)機(jī)會(huì)。伊朗把阿富汗納入戰(zhàn)略考量主要是擔(dān)心其他大國(guó)利用虛弱的阿富汗去威脅伊朗。伊朗一直在與巴基斯坦、沙特、美國(guó)爭(zhēng)奪對(duì)阿富汗的影響力。