冊(cè)亨縣農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及思路初探

潘 純 清

(黔西南州冊(cè)亨縣人民政府，貴州 黔西南州 552200)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是國(guó)家自立、社會(huì)安定的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題(“三農(nóng)”問(wèn)題)歷來(lái)是黨和政府工作的重中之重。冊(cè)亨縣發(fā)展農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但也存在著一些困難，近年來(lái)隨著貴州省“四化同步”的提出及冊(cè)亨縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到不斷夯實(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)，正是冊(cè)亨縣從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。

1 冊(cè)亨縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基本現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 現(xiàn)狀

冊(cè)亨縣位于貴州省西南部。珠江上游兩大支流南、北盤(pán)江在縣境內(nèi)奔騰交匯。東隔北盤(pán)江與望謨縣為鄰，南隔南盤(pán)江與廣西樂(lè)業(yè)、田林、隆林三縣相望，西倚安龍縣，北與貞豐縣接壤，總面積2 598平方公里?？h境內(nèi)光照充足，熱量豐富，雨量充沛，夏熱冬涼，雨熱同季。最高海拔1 634米，年均日照1 514小時(shí)，年均氣溫19.2℃，年無(wú)霜期305天，具有南亞熱帶季風(fēng)氣候?yàn)橹鞯牧Ⅲw氣候特點(diǎn)，素有“天然溫室”之稱(chēng)，適應(yīng)各類(lèi)植物的生長(zhǎng)[1]。得利于得天獨(dú)厚的地理氣候優(yōu)勢(shì)，冊(cè)亨縣農(nóng)業(yè)發(fā)展先天優(yōu)勢(shì)明顯，但也受制于山地多，平地少，規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展受到一些限制。近年來(lái)，冊(cè)亨縣著力發(fā)展“林、畜、菜、水產(chǎn)、蔗糖”五大特色產(chǎn)業(yè)，2012完成糧食生產(chǎn)5.74萬(wàn)噸，甘蔗種植面積達(dá)9.2萬(wàn)畝，全縣有林地面積達(dá)236萬(wàn)畝，全縣存欄大牲畜4.8萬(wàn)頭(匹)，生豬8.7萬(wàn)頭，羊6.9萬(wàn)只，禽66萬(wàn)羽；肉類(lèi)總產(chǎn)量1萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量1 453噸；種植蔬菜11萬(wàn)畝，種植花卉100畝，是黔西南州的一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣[2]。

1.2 存在的問(wèn)題

近年來(lái)，冊(cè)亨縣農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一些進(jìn)步，“五大產(chǎn)業(yè)”基本形成，但其發(fā)展也存在不少問(wèn)題亟需解決。

1.2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)方式落后

冊(cè)亨縣農(nóng)民的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)觀(guān)念和生產(chǎn)模式根深蒂固，習(xí)慣于小而全、多而雜和粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化水平較低，以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理滯后，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不健全，致使農(nóng)業(yè)抵御自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，如2011年4-8月份全縣遭受?chē)?yán)重旱災(zāi)，造成秋糧大幅度減產(chǎn)，比2010年減產(chǎn)38.39%[3]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目性、短期性、脆弱性還沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變。

1.2.2 農(nóng)業(yè)科技支撐能力薄弱

冊(cè)亨縣農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量少，機(jī)制僵化，科技服務(wù)水平不高，良種程度、單產(chǎn)水平比較低，科技成果推廣轉(zhuǎn)化困難；農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，農(nóng)村缺乏能夠支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的較高素質(zhì)的勞動(dòng)者。

1.2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高

農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，缺乏農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)。農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的牽引作用發(fā)揮不充分。

1.2.4 農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系還未健全

農(nóng)產(chǎn)品商品化率低，營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)還不完善，外銷(xiāo)平臺(tái)建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，農(nóng)產(chǎn)品因腐爛變質(zhì)浪費(fèi)嚴(yán)重，也給城市管理帶來(lái)了一定難度。

2 冊(cè)亨縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思路

2.1 發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)

發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)首先要解決的是土地成片集中問(wèn)題。冊(cè)亨縣地處山區(qū)，成片規(guī)模土地不多，但沿者樓河沿岸還是有一些成片的土地，應(yīng)以土地確權(quán)為契機(jī)，在農(nóng)民自愿前提下，開(kāi)展土地交換、股份制參與、土地租種等各種形式的土地流轉(zhuǎn)與集中，解決農(nóng)村土地細(xì)碎化問(wèn)題， 這是實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植、機(jī)械化耕作、集約化經(jīng)營(yíng)的前提。其次是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的問(wèn)題。轉(zhuǎn)變農(nóng)戶(hù)在一畝三分地上零敲碎打傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，提出產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)營(yíng)理念，著力打造“一橫一縱一環(huán)”三個(gè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊。在思想轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)土地的成片集中后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者也要相應(yīng)地實(shí)現(xiàn)由農(nóng)戶(hù)零敲碎打向種養(yǎng)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)能手、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。應(yīng)深入挖掘冊(cè)亨的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng) “五大產(chǎn)業(yè)”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的招商引資力度，通過(guò)引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”“龍頭企業(yè)+協(xié)會(huì)+基地”等行之有效的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)“種、養(yǎng)、加”一體化發(fā)展和“產(chǎn)、供、銷(xiāo)”一條龍服務(wù)，解決農(nóng)戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題。

2.2 發(fā)展精品農(nóng)業(yè)

發(fā)展精品農(nóng)業(yè)主要是基于以下幾點(diǎn)考慮：一是冊(cè)亨地處山區(qū)，這是最基本的縣情，除發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)外，還應(yīng)對(duì)冊(cè)亨縣情保持清醒的認(rèn)識(shí)，不能搞一刀切，對(duì)一些交通基礎(chǔ)條件比較差的低緩坡地等不適宜發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的土地，應(yīng)考慮發(fā)展精品農(nóng)業(yè)。這是因?yàn)檫@些土地零碎，不能形成規(guī)模效益，勞動(dòng)生產(chǎn)率十分低下，而且交通基礎(chǔ)條件差，在這些地塊上種植甘蔗勞動(dòng)強(qiáng)度大，收獲困難，已嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性，而長(zhǎng)期靠政府補(bǔ)助不是根本的解決辦法。二是依托冊(cè)亨縣自身的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立品牌意識(shí)，加大宣傳和投入，積極培育和發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品、國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)冊(cè)亨品牌。

發(fā)展精品農(nóng)業(yè)可以從種植中草藥和發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)來(lái)考慮，一是我國(guó)已進(jìn)入了老齡化國(guó)家，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由于在一些慢性疾病的治療、康復(fù)保健等方面具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越受到人們的重視。全州也結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)適時(shí)提出了發(fā)展大醫(yī)療保健平臺(tái)這一戰(zhàn)略思維，冊(cè)亨更應(yīng)主動(dòng)融入，依托冊(cè)亨的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)及傳統(tǒng)中醫(yī)藥種植優(yōu)勢(shì)，科學(xué)論證適宜種植中草藥品種，加大中草藥種植面積，同時(shí)通過(guò)招商引資引進(jìn)中草藥方面的加工企業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。二是冊(cè)亨縣屬于典型的喀斯特巖溶山區(qū)，石漠化侵蝕嚴(yán)重。在這些地區(qū)耕作勞動(dòng)強(qiáng)度大，效益低，種植適應(yīng)性強(qiáng)的牧草，既可以降低勞動(dòng)強(qiáng)度，又實(shí)現(xiàn)了石漠化治理與發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)相結(jié)合，既增加了農(nóng)民收入，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益明顯。

2.3 發(fā)展旅游觀(guān)光農(nóng)業(yè)

冊(cè)亨縣旅游資源豐富，但許多旅游景點(diǎn)仍處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)。2013年貴州省委省政府提出重點(diǎn)打造100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、100個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、100個(gè)示范小城鎮(zhèn)、100個(gè)城市綜合體、100個(gè)旅游景區(qū)的“5個(gè)100工程”。冊(cè)亨縣應(yīng)以此為契機(jī)，將旅游業(yè)統(tǒng)籌考慮到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。如利用水庫(kù)建造天然養(yǎng)魚(yú)場(chǎng)，開(kāi)發(fā)休閑垂釣游；利用野生植物資源，開(kāi)設(shè)珍稀古樹(shù)觀(guān)賞游；同時(shí)為提高農(nóng)業(yè)基地的可觀(guān)光性、吸引力和方便游客食宿，應(yīng)鼓勵(lì)建造生態(tài)農(nóng)莊，讓游客行程、食宿、休閑觀(guān)光安排更系統(tǒng)更科學(xué)。在生態(tài)農(nóng)莊中提供本地的綠色食品，與農(nóng)民簽訂銷(xiāo)售協(xié)議，為農(nóng)民提供自產(chǎn)、自銷(xiāo)的一條龍服務(wù)，可解決部分農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售困難的問(wèn)題，在生態(tài)農(nóng)莊中還可以設(shè)計(jì)豐富、生動(dòng)的體驗(yàn)項(xiàng)目，以滿(mǎn)足游客的體驗(yàn)經(jīng)歷以及他們的個(gè)性化旅游需要，如開(kāi)展特色田間勞作，田間放鴨，果園采摘，農(nóng)家喂豬、牛、羊等。同時(shí), 還可以設(shè)計(jì)一些能使游客完全沉浸的深度體驗(yàn)項(xiàng)目, 如推出當(dāng)一天農(nóng)民、果樹(shù)間空地租賃給游客作為自留地栽種蔬菜等。

此外，政府應(yīng)出臺(tái)政策激勵(lì)和加強(qiáng)宣傳，大力引進(jìn)生態(tài)旅游投資項(xiàng)目，為觀(guān)光基地規(guī)劃、道路建設(shè)、亮化、凈化和解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面提供各種服務(wù)，對(duì)發(fā)展觀(guān)光旅游基地的行政村及農(nóng)戶(hù)給予資金補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策，提高農(nóng)民發(fā)展觀(guān)光基地的積極性，不斷提升農(nóng)業(yè)基地的可觀(guān)光性和吸引力。

2.4 科技示范帶動(dòng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資具有投資資本大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣使用也常因?yàn)闆](méi)有成功案例而沒(méi)有得到農(nóng)民重視，因此有必要加大農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的投入，特別是以全省建設(shè)100個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的難得機(jī)遇，向上積極申請(qǐng)資金支持，加大自身投入，不斷推廣新品種，應(yīng)用新技術(shù)，引進(jìn)新的經(jīng)營(yíng)管理理念，同時(shí)不斷學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行各種技能培訓(xùn)，培育具有較高文化程度、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化農(nóng)民，讓農(nóng)民真正感受到科技帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處，使技術(shù)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變。此外還應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍的引進(jìn)和培養(yǎng)，打造專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等各類(lèi)社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供技術(shù)支撐。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，全州正以興義為龍頭建設(shè)大教育、大醫(yī)療保健、大商貿(mào)物流、大旅游四大平臺(tái)，這將為冊(cè)亨帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。特別是大醫(yī)療保健、大旅游兩大平臺(tái)的打造，對(duì)冊(cè)亨發(fā)展的影響是不言而喻的，冊(cè)亨應(yīng)靠前思維，主動(dòng)作為，找準(zhǔn)定位，積極融入，在中草藥產(chǎn)業(yè)及旅游觀(guān)光農(nóng)業(yè)等相關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)冊(cè)亨縣農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘純清.冊(cè)亨縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2013,26(2):46～48.

[2]冊(cè)亨縣2013年政府工作報(bào)告[R].2013:4.

[3]冊(cè)亨縣年鑒編纂委員會(huì).冊(cè)亨年鑒2011[M].2012:195.