發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制比較

■ 金海水 副教授 梁 敏（、北京物資學(xué)院商學(xué)院 、北京物資學(xué)院研究生部 北京 049）

美國農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制及其特點(diǎn)

（一）美國農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制

1.以市場機(jī)制為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。美國是高度開放的市場經(jīng)濟(jì)國家，同樣其農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通也是完全市場化的。農(nóng)產(chǎn)品與其它普通商品一樣，沒有特殊的流通管理制度和政府管制的流通渠道，是完全自由化的市場交易。1848年成立的芝加哥期貨交易所就是為了便于糧食市場交易，避免價格大幅度波動而產(chǎn)生的。農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易在美國存在了上百年的歷史。20世紀(jì)30年代以前，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要問題是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和需求之間的矛盾，農(nóng)產(chǎn)品市場接近于完全競爭市場，供需矛盾自發(fā)地調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場價格。這一時期美國農(nóng)產(chǎn)品價格主要是以市場機(jī)制為主導(dǎo)自發(fā)調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品價格。

2.以市場調(diào)節(jié)為主，政府干預(yù)為輔的全面價格調(diào)控機(jī)制。自1933年開始，美國農(nóng)產(chǎn)品價格機(jī)制轉(zhuǎn)向?yàn)橐允袌稣{(diào)節(jié)機(jī)制為主，政府干預(yù)為輔的全面價格調(diào)控機(jī)制，直到1996年美國建立了有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。在這種市場體系背后，美國政府通過各種價格支持政策來調(diào)控價格，穩(wěn)定物價。如美國在1933年出臺了第一部涉及到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)法案《1933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》。該部法案在農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控方面制定了相應(yīng)的價格支持政策，并建立了農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，開始對玉米、小麥和棉花提供價格支持性貸款。直至1996年間，美國關(guān)于調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價格的主要做法有：

第一，休耕價格補(bǔ)貼。通過同生產(chǎn)者簽訂和對參與播種面積控制計劃的農(nóng)場主以直接補(bǔ)貼的方法，使農(nóng)場主自愿減少主要農(nóng)產(chǎn)品的播種面積。通過休耕價格補(bǔ)貼減少農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，以此調(diào)控市場上農(nóng)產(chǎn)品的價格。

第二，無追索權(quán)貸款。無追索權(quán)貸款是一種抵押性貸款，由農(nóng)產(chǎn)品信貸公司對參與該項(xiàng)計劃的農(nóng)場主以農(nóng)產(chǎn)品作為抵押提供一個短期貸款。其基本做法是政府按照生產(chǎn)成本和生產(chǎn)者利潤組合決定目標(biāo)價格，當(dāng)市場價格高于目標(biāo)價格時，農(nóng)場主可以按照市場價格出售農(nóng)產(chǎn)品，用現(xiàn)款還本付息；如果市場價格低于目標(biāo)價格，農(nóng)場主就可以把抵押給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司的農(nóng)產(chǎn)品，交給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，政府按照目標(biāo)價格與市場價格之差給予農(nóng)場主差額補(bǔ)貼，而信貸公司無權(quán)索回貸款。其主要對象是小麥、玉米、棉花及乳制品等主要農(nóng)產(chǎn)品。

第三，平價補(bǔ)貼。美國政府在制定平價價格時，是以生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)。也可稱為差額補(bǔ)貼，即當(dāng)市場價格高于平價價格時，農(nóng)場主可以自由出售農(nóng)產(chǎn)品；當(dāng)市場價格低于平價價格時，政府就對市場價格與平價價格之間的差額給予補(bǔ)貼。

第四，擴(kuò)大出口補(bǔ)貼。在農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭激烈的形式下，美國通過農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼和出口信貸形式，壓低農(nóng)產(chǎn)品出口價格，支持對外傾銷，并向發(fā)展中國家按“優(yōu)惠銷售”和“饋贈”等方式輸出剩余農(nóng)產(chǎn)品，以控制農(nóng)產(chǎn)品供給量，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品價格。

第五，控制流通領(lǐng)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價格。美國通過控制流通領(lǐng)域內(nèi)特別是糧食的價格，以此穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品在市場上的價格，保護(hù)消費(fèi)者利益。具體做法是美國政府購買多余的農(nóng)產(chǎn)品，并對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場上10種主要的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行直接價格管理。其中對玉米、小麥、大米、高粱、燕麥、棉花、大麥七個品種農(nóng)產(chǎn)品采取以目標(biāo)價格為主的價格補(bǔ)貼政策，來保證農(nóng)民部分收入；而對食糖、牛奶、花生主要是采取價格支持的政策，由政府直接按規(guī)定價格收購，增加貯備，來保持較高的價格水平（喻漫，1995）。

3.農(nóng)產(chǎn)品價格形成的管控機(jī)制。2002年，美國政府為進(jìn)一步調(diào)控以市場機(jī)制為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，開始分階段實(shí)施對農(nóng)產(chǎn)品價格形成的管控。在這一階段政府實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策重心逐步轉(zhuǎn)向與當(dāng)時的市場價格脫鉤的收入補(bǔ)貼機(jī)制。這一階段運(yùn)用的主要做法有：

第一，貸款差額支付。貸款差額支付是政府預(yù)期某種農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格，農(nóng)場主將沒有收獲的農(nóng)產(chǎn)品作為抵押品，根據(jù)最低保護(hù)價格計算出來的金額向政府申請貸款。當(dāng)市場價格高于最低保護(hù)價格時，農(nóng)場主按照市場價格出售農(nóng)產(chǎn)品，償還貸款后剩余的部分歸農(nóng)場主所有；當(dāng)市場價格低于最低保護(hù)價格時，農(nóng)場主按照市場價格出售農(nóng)產(chǎn)品后，然后按照市場價格與貸款率之間的差額獲得補(bǔ)貼。而農(nóng)場主在償還貸款額時不需要償還全部。在市場價格與最低保護(hù)價格之間的差額是政府通過直接支付的方式，按照加息貸款率和市場價格之間的差額來補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。

第二，農(nóng)產(chǎn)品儲備計劃。即當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供給過多，市場價格過低導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品利潤低于貸款成本時，農(nóng)場主可以把手中的農(nóng)產(chǎn)品交給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，這些農(nóng)產(chǎn)品就作為美國農(nóng)產(chǎn)品儲備貯存起來。此外，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司還從市場上收購一部分過剩的農(nóng)產(chǎn)品。

4.收入補(bǔ)貼與價格補(bǔ)貼并存的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。2002年開始至今，美國農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖胙a(bǔ)貼與價格補(bǔ)貼政策并存。主要做法如下：

第一，直接補(bǔ)貼。這是一種與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)價格不掛鉤的固定補(bǔ)貼，是政府從價格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向收入補(bǔ)貼的主要標(biāo)志。農(nóng)民可以自愿參加，政府以農(nóng)民預(yù)先確定的作物面積和產(chǎn)量為基礎(chǔ)對具體商品提供固定補(bǔ)貼?！?002年農(nóng)業(yè)法》將大豆、花生和其他油籽納入了補(bǔ)貼范圍，擴(kuò)大了對農(nóng)民收入的支持范圍。同時，還將羊毛、水果、蔬菜等納入補(bǔ)貼范圍，這是前所未有的，極大地擴(kuò)大了補(bǔ)貼的范圍。

第二，反周期補(bǔ)貼。即反市場價格的周期性波動，實(shí)際上是貨款差額補(bǔ)貼與直接補(bǔ)貼相互混合的產(chǎn)物，是在農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動到一定水平下，給農(nóng)戶提供的一種保障性補(bǔ)貼。實(shí)施過程是農(nóng)業(yè)部事先確定一個目標(biāo)價格，如果市場價格加上直接支付高于目標(biāo)價格，則不啟用它；否則政府就用反周期補(bǔ)貼來彌補(bǔ)兩者之間的差額。

（二）美國農(nóng)產(chǎn)品價格機(jī)制的特點(diǎn)

1.堅持市場導(dǎo)向機(jī)制調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系。美國經(jīng)濟(jì)中市場機(jī)制的發(fā)育已達(dá)到相當(dāng)成熟的水平，市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用對于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格起到關(guān)鍵作用。在美國，家庭農(nóng)場是農(nóng)產(chǎn)品市場的主體，他們具有獨(dú)立的商品生產(chǎn)者地位，為了追求自身經(jīng)濟(jì)利益而自覺地參與市場競爭。在現(xiàn)代化條件下，谷物、棉花、煙草、家畜等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中幾乎不存在壟斷，自由競爭異常激烈。農(nóng)場主銷售農(nóng)產(chǎn)品，其價格根據(jù)價值規(guī)律和市場供求關(guān)系而決定。反過來，價格波動又反映著社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求狀況的變化。從農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域看，美國存在著高度發(fā)達(dá)和完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，并且美國農(nóng)產(chǎn)品市場體系由過去的城市終端批發(fā)市場為主渠道，發(fā)展為以直銷為主渠道的農(nóng)產(chǎn)品市場模式。農(nóng)產(chǎn)品流通渠道短、環(huán)節(jié)少，因此也增加了農(nóng)產(chǎn)品的價格競爭優(yōu)勢。

2.美國政府長期實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策。美國根據(jù)各個階段的發(fā)展特點(diǎn)以及當(dāng)時的情況，國家干預(yù)和調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品價格的具體政策隨著國內(nèi)外形勢的變化而變化。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品由于本身的特性，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，屬于需求彈性小的商品，也是人民生活必需品，因此價格的波動直接影響到國內(nèi)居民的生活。美國農(nóng)業(yè)發(fā)展長期過剩，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)過多時，農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，導(dǎo)致農(nóng)場主收益減少，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此美國長期實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，而美國歷屆政府在對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施價格支持政策的具體方式、補(bǔ)貼金額會有所不同，但實(shí)質(zhì)上都主要是針對解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩以及產(chǎn)銷不平衡的矛盾，防止農(nóng)產(chǎn)品價格過低，保證農(nóng)場主的利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

歐盟農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制及其特點(diǎn)

（一）歐盟農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制

歐盟不實(shí)行單一的計劃價格，也不采取市場自由競爭價格，更沒有采取二者相結(jié)合的價格體制，而是對農(nóng)產(chǎn)品價格實(shí)行價格目標(biāo)管理的方式。它首先制定理想的農(nóng)產(chǎn)品上下限價格，并以各種政策手段來保證農(nóng)產(chǎn)品價格在這個范圍內(nèi)波動。因此歐盟農(nóng)產(chǎn)品價格管理體系構(gòu)成了其價格形成機(jī)制的主體，具體做法分兩個階段：

第一階段稱為歐共體共同農(nóng)業(yè)政策階段，建立統(tǒng)一的產(chǎn)品市場。歐共體實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)一價格體系主要有三種形式：一是目標(biāo)價格。也稱為標(biāo)位價格，是根據(jù)共同體成員國內(nèi)某種農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的地方市場價格來確定的。目標(biāo)價格每年制定一次，并由歐共體部長理事會規(guī)定并公布14種農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價格。當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品的市場價格比目標(biāo)價格高時，就將歐共體內(nèi)的該種農(nóng)產(chǎn)品庫存或者進(jìn)口的這種農(nóng)產(chǎn)品投入市場，使市場農(nóng)產(chǎn)品價格下降。二是門檻價格。是指共同體外的農(nóng)產(chǎn)品價格進(jìn)入共同體內(nèi)只能以門檻價格加上運(yùn)輸費(fèi)用后的價格，相當(dāng)于以目標(biāo)價格的高水平在共同體的各國銷售，以此降低共同體內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品競爭壓力，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。制定門檻價格的目的是阻止成員國外的國家低價農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐共體國家。三是干預(yù)價格。這是生產(chǎn)者每年出售農(nóng)產(chǎn)品時可以得到的最低價格，一般比目標(biāo)價格低約10%-20%。當(dāng)某一種農(nóng)產(chǎn)品供過于求時，該種農(nóng)產(chǎn)品的價格下跌到干預(yù)價格以下時，生產(chǎn)者或者以市場價格將農(nóng)產(chǎn)品出售，之后可以在各國的干預(yù)中心領(lǐng)取市場價格與干預(yù)價格之間的差額部分，或者將農(nóng)產(chǎn)品以干預(yù)價格直接賣給干預(yù)中心。

總體說來，歐盟通過收購、補(bǔ)貼、控制進(jìn)出口等政策工具統(tǒng)一成員國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價格，使其成員國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價格穩(wěn)定在目標(biāo)價格和干預(yù)價格之間。

第二階段始于1992年，歐盟將原來的以農(nóng)產(chǎn)品價格支持為基礎(chǔ)的價格機(jī)制改革為以農(nóng)產(chǎn)品價格和直接補(bǔ)貼為基礎(chǔ)的價格機(jī)制。歐盟委員會于1999年通過了《歐盟2000年議程》，強(qiáng)調(diào)徹底改革農(nóng)業(yè)政策，并將歐盟農(nóng)產(chǎn)品價格支持體系轉(zhuǎn)變?yōu)榕c農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量限制相結(jié)合的價格補(bǔ)助體系。直接價格補(bǔ)貼的主要做法：農(nóng)民可根據(jù)每年種植的各類作物面積的多少申請面積補(bǔ)貼，可享受面積補(bǔ)貼的作物包括麻類纖維等作物，各種谷物、豌豆、蠶豆、油料作物等蛋白作物。每公頃面積的補(bǔ)貼額根據(jù)不同的作物、不同的地區(qū)各不相同。

歐盟為建立有效的農(nóng)產(chǎn)品價格機(jī)制，保證歐盟農(nóng)產(chǎn)品市場價格機(jī)制的有效運(yùn)行，從成立到今天已形成了一整套的市場管理機(jī)制，該機(jī)制確保了成員國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格的有序、穩(wěn)定和統(tǒng)一。歐盟農(nóng)產(chǎn)品市場管理機(jī)制通過強(qiáng)力的干預(yù)措施與市場機(jī)制緊密結(jié)合，針對不同的農(nóng)產(chǎn)品，在價格上給予支持和補(bǔ)貼。具體使用的政策工具有干預(yù)收購、貯藏補(bǔ)貼、撤出補(bǔ)貼、擴(kuò)大供應(yīng)、出口補(bǔ)貼、進(jìn)出口控制、價格補(bǔ)貼、?？钛a(bǔ)貼。

（二）歐盟農(nóng)產(chǎn)品價格機(jī)制的特點(diǎn)

1.農(nóng)產(chǎn)品市場采用半開放的農(nóng)產(chǎn)品價格體系。歐洲共同體自成立以來，由歐共體理事會統(tǒng)一制定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價格。歐共體充分重視管制性價格在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向和刺激作用，并將管制性價格確定在能獲取平均利潤的水平上，其制訂價格的基本原理是：農(nóng)產(chǎn)品價格=生產(chǎn)成本+流通成本+平均利潤。為了保證價格支持政策的資金支持，歐共體還成立了共同農(nóng)業(yè)基金。歐共體成員國要繳納一定的資金給共同農(nóng)業(yè)基金。

2.根據(jù)不同的農(nóng)產(chǎn)品供求情況制定相應(yīng)的價格政策。對于關(guān)系國民生計以及農(nóng)民較大利益的農(nóng)產(chǎn)品，例如谷物、牛奶和乳制品、牛肉、豬肉、食糖及部分水果、蔬菜，堅決實(shí)施價格支持政策，而對于目前市場短缺的農(nóng)產(chǎn)品比如亞麻、蛇麻子、蠶絲實(shí)施資助政策，包括無息貸款和直接收入補(bǔ)貼等方式。對一般農(nóng)產(chǎn)品，且供過于求的，比如禽肉、蛋品、某些水果蔬菜等，則采取控制進(jìn)口和實(shí)行撤出價格政策。

日本農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制及其特點(diǎn)

（一）日本農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制

1.市場調(diào)節(jié)機(jī)制。這種機(jī)制主要體現(xiàn)在日本的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展至今已形成了從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到流通的一整套理念和體制，具有規(guī)模化、綜合化、系統(tǒng)化的特點(diǎn)。從1921年日本頒布《中央批發(fā)市場法》，并于1923年開設(shè)日本第一家農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場至今，批發(fā)市場的經(jīng)營交易活動已經(jīng)逐步走向公正化、公開化、法制化和效率化的軌道。日本的批發(fā)市場主要分為三類，即中央批發(fā)商、地方批發(fā)商和沒有達(dá)到法定規(guī)定規(guī)模的小型批發(fā)商。批發(fā)市場內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品交易價格的形成機(jī)制主要是拍賣制，即由市場管理人員用電子顯示板公布農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、品種、質(zhì)量、數(shù)量、價格，進(jìn)行拍賣，由出價最高者購買某農(nóng)產(chǎn)品。為了保證拍賣的順利進(jìn)行，提高交易效率，幾乎所有經(jīng)集貨、理貨的農(nóng)產(chǎn)品都被分等定級和規(guī)格化包裝。同時，原則上批發(fā)商不販賣市場外的商品，中間批發(fā)商也不從批發(fā)商之外的個人或主體進(jìn)貨。1974年日本國會通過《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》后，由單獨(dú)農(nóng)戶自愿聯(lián)合組織起來形成了一個擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力量并遍及全國的民辦官助農(nóng)民經(jīng)濟(jì)團(tuán)體——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)同組織，簡稱農(nóng)協(xié)。農(nóng)協(xié)將農(nóng)產(chǎn)品集中、分等定級、加工包裝，再委托給批發(fā)商進(jìn)行拍賣。

日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的主要經(jīng)營方式是：批發(fā)市場內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品交易由進(jìn)場的批發(fā)公司和中間批發(fā)公司等交易經(jīng)營主體承擔(dān)，政府一般不干涉其經(jīng)營管理。日本本土生產(chǎn)的絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的過程是：先由生產(chǎn)者（或農(nóng)協(xié)、販運(yùn)商等）把商品運(yùn)到批發(fā)市場，主要通過拍賣的方式將農(nóng)產(chǎn)品出售給零售商，零售商再將農(nóng)產(chǎn)品分散到銷售網(wǎng)點(diǎn)出售給消費(fèi)者。日本禁止在批發(fā)市場內(nèi)的零售行為。這樣日本農(nóng)產(chǎn)品在從生產(chǎn)者到消費(fèi)者的流通過程中，通過農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)市場價格的競爭。

2.政府調(diào)控機(jī)制。日本對農(nóng)產(chǎn)品的干預(yù)十分廣泛，尤其是對與人們生活密切相關(guān)的必需品，如糧、油、蔬菜以及肉類等的價格管理較為嚴(yán)格。其政府調(diào)控機(jī)制主要由以下三種制度構(gòu)成：

第一，管理價格制度。日本農(nóng)產(chǎn)品管理價格制度是一套管理較為嚴(yán)格并對農(nóng)產(chǎn)品價格實(shí)施直接控制的制度，主要針對大米和煙草。由于大米是日本的主要糧食，因此日本早在1921年開始就對其實(shí)施控制，在日本，大米基本是本土生產(chǎn)，不允許私商、糧販介入并限制進(jìn)口。大米從收購、儲運(yùn)、銷售（批發(fā)）、買賣定價等全部由政府直接管理。并由農(nóng)協(xié)按照官定價格向生產(chǎn)者收購，然后交給糧食廳或按官定價格轉(zhuǎn)賣給大米批發(fā)商。根據(jù)日本“糧食管理法”規(guī)定，大米批發(fā)商和零售商必須經(jīng)縣知事（相當(dāng)于我國的省長）批準(zhǔn)并接受政府主管部門監(jiān)管。零售店鋪雖可自由經(jīng)營，但大米零售價必須接受當(dāng)?shù)卣Z食主管部門監(jiān)督與指導(dǎo)，只能按當(dāng)?shù)卣嫉臉?biāo)準(zhǔn)價格銷售（彭邁，2009）。

第二，價格限制制度。這類價格限制制度主要針對除大米和煙草以外的農(nóng)產(chǎn)品，并針對不同的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施不同的價格方針。對豬肉、牛肉、蠶繭實(shí)施浮動價格政策，即產(chǎn)品可以進(jìn)入自由市場進(jìn)行買賣，價格由準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)（畜產(chǎn)振興事業(yè)團(tuán)、蠶絲砂糖類價格安定事業(yè)團(tuán)）實(shí)施監(jiān)控，目標(biāo)是市場零售價穩(wěn)定在政府規(guī)定的上限價格和下限價格范圍內(nèi)。如果市場供過于求，市場價格大于上限價格，則采用間接調(diào)控，由事業(yè)團(tuán)拋售其庫存，增加市場供給量；或者依法減免進(jìn)口稅，促進(jìn)進(jìn)口，以平抑物價。若市場價格低于下限基準(zhǔn)價格時，政府指導(dǎo)生產(chǎn)者團(tuán)體調(diào)整庫存量，或者由負(fù)責(zé)監(jiān)控該產(chǎn)品的事業(yè)團(tuán)從市場購入增加庫存。為調(diào)控物價，吞吐儲備發(fā)生的庫存管理費(fèi)和購貨貸款利息等，由財政負(fù)擔(dān)。對于麥類（大麥、小麥）、原料用馬鈴薯、甜菜、甘蔗類農(nóng)產(chǎn)品，政府規(guī)定最低保證價格，當(dāng)市場價格低于保證價格時，政府以規(guī)定的保證價格收購農(nóng)產(chǎn)品。

第三，價格補(bǔ)貼制度。日本對部分國內(nèi)產(chǎn)量較小的農(nóng)產(chǎn)品采取不干預(yù)市場，事后修正的價格調(diào)控政策，如交付金制度和安定基金制度（周應(yīng)恒，2010）；對大豆、油菜籽和乳制品等加工原料實(shí)施補(bǔ)助金制度。具體方法是由政府規(guī)定該農(nóng)產(chǎn)品的一個標(biāo)準(zhǔn)價格，當(dāng)市場價格低于此標(biāo)準(zhǔn)價格時，兩者的差價由政府補(bǔ)償給生產(chǎn)者。對于蔬菜、加工用水果、雞蛋等農(nóng)產(chǎn)品，政府實(shí)施穩(wěn)定價格基金制度。當(dāng)市場價格下跌時，其中一大部分差價額，由國家、地區(qū)政府、生產(chǎn)者等聯(lián)合籌集的基金補(bǔ)助給生產(chǎn)者，其余差價額由生產(chǎn)者自擔(dān)。而當(dāng)市場價格暴漲時，生產(chǎn)者團(tuán)體組織貨源按全國指導(dǎo)價提前上市銷售，平抑物價。基金用來扶助生產(chǎn)者栽培種子、育苗、吞吐儲備等。

（二）日本農(nóng)產(chǎn)品價格機(jī)制的特點(diǎn)

1.完善的批發(fā)市場中介調(diào)節(jié)機(jī)制。日本的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場起步較早，發(fā)展到今天已經(jīng)形成了規(guī)范化、系統(tǒng)化、管理嚴(yán)格的以準(zhǔn)官辦為主的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系。日本批發(fā)市場注重培育和完善其自身功能，形成具有農(nóng)產(chǎn)品集散、價格形成、服務(wù)、結(jié)算和信息傳導(dǎo)功能為一體的市場體系。雖然日本農(nóng)產(chǎn)品由政府直接掌控其流通中的批發(fā)環(huán)節(jié)，但其價格形成機(jī)制主要靠農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)市場競爭自發(fā)調(diào)節(jié)。

2.基于科學(xué)的理論計量為基礎(chǔ)的政府價格調(diào)控政策。日本政府對于農(nóng)產(chǎn)品的干預(yù)隨處可見，但是日本并沒有制定一個包羅萬象的農(nóng)產(chǎn)品價格政策。而是在不同時期、不同情況下，對農(nóng)產(chǎn)品價格的調(diào)控根據(jù)各種農(nóng)產(chǎn)品的特性和對其發(fā)展的需要分別制定出相應(yīng)的價格政策，并逐步形成相對穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品價格政策體系。日本在制定農(nóng)產(chǎn)品價格時并不是毫無依據(jù)地定價，而是有一套較為科學(xué)嚴(yán)密的理論計算方法。日本的準(zhǔn)政府經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售，并不失時機(jī)地調(diào)節(jié)市場供應(yīng)。

發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制的啟示

第一，強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)、雄厚的財力，反哺農(nóng)業(yè)有保障。美國、歐洲以及日本在發(fā)展過程中，都由強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)、雄厚的財力作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)使其國家的農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控機(jī)制更加完善、更加有保障。

第二，美、歐國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，日本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不足。美國和歐盟在農(nóng)產(chǎn)品價格機(jī)制形成過程中始終面臨著生產(chǎn)過剩的情況，而日本恰恰相反。但這些發(fā)達(dá)國家都靈活運(yùn)用政策來彌補(bǔ)各國出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品過剩和短缺的情況。

第三，價格預(yù)警機(jī)制完備，流通順暢。發(fā)達(dá)國家在農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控機(jī)制形成過程中，均建立起了較為完善的價格預(yù)警機(jī)制。例如，美國農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)建立起了龐大的信息網(wǎng)絡(luò)，收集和發(fā)布官方農(nóng)產(chǎn)品信息。

第四，良好的法制環(huán)境。政府對于農(nóng)產(chǎn)品價格的調(diào)控政策、手段都需要有一定的法令或相應(yīng)的法律才能得以順利實(shí)施。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷較為豐富，因此相對應(yīng)的法律條例較為完善，在農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控方面形成了一種良好的法制環(huán)境氛圍。

1.喻漫.美國農(nóng)產(chǎn)品的價格政策及其啟示[J].價格月刊，1995，1

2.彭杰.歐盟共同農(nóng)業(yè)政策對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示[J].淮陰工學(xué)院學(xué)報，2009（6）

3.彭邁.日本農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制及其啟示[J].中國物價，2009（7）

4.周應(yīng)恒.日本如何穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格[J].農(nóng)村工作通訊，2010（24）